قطعنامه ۹۸، شتاب توسعه جدیدی را برای شهر هوشی مین ایجاد می‌کند

در چارچوب کلی وضعیت اقتصادی داخلی و بین‌المللی، سفر شهر هوشی مین به سوی سال ۲۰۲۴ هنوز با مشکلات زیادی روبرو است. بهبود اقتصادی در مقایسه با هدف تعیین‌شده کند است؛ سه رکن محرک رشد (صادرات، سرمایه‌گذاری عمومی و بازار داخلی) نیروی محرکه قابل توجهی ایجاد نکرده‌اند؛ سه تنگنای نهادی، زیرساخت‌های شهری و کیفیت منابع انسانی به کندی بهبود می‌یابند... قطعنامه ۹۸/۲۰۲۳/QH15 (NQ98) نیروی محرکه جدیدی برای شهر هوشی مین برای پیشرفت و توسعه محسوب می‌شود.

دکتر تران دو لیچ، رئیس شورای مشورتی اجرای قطعنامه ۹۸ مجلس ملی

ایجاد شتاب نهادی، پرداختن به تنگناها

اول از همه، لازم است تأکید شود که قطعنامه ۹۸ در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای شهر هوشی مین، ابزار قانونی مهمی برای ایجاد انگیزه نهادی، بهبود کارایی خدمات عمومی، مقابله با تنگناهای جذب سرمایه و ارتقای فرآیند بازسازی اقتصادی و ساخت زیرساخت‌های شهری است؛ از جمله محورهای زیر:

اول، ترویج اقتصاد دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد اشتراکی. اجرای برنامه‌هایی برای حمایت از استارتاپ‌های نوآورانه، با تمرکز بر دو محتوا: (1) سیاست‌هایی برای حمایت از اقتصاد اشتراکی، اقتصاد دیجیتال و اقتصاد چرخشی و (2) پروژه‌ای برای حمایت از توسعه اکوسیستم استارتاپی نوآورانه. اقتصاد چرخشی، اقتصاد سبز به سمت هدف انتشار صفر خالص تا سال 2050، جهت‌گیری اصلی برای توسعه کسب‌وکار و ایجاد سیاست‌هایی برای حمایت و ترویج بازسازی اقتصادی است. اقتصاد چرخشی، اقتصاد سبز، جهت‌گیری اصلی برای بازسازی اقتصادی در شهر است.

دوم، رسیدگی به پروژه‌هایی که سال‌هاست راکد بوده‌اند، مانند پیشگیری از سیل، منطقه شهری تو تیم، منطقه سافاری با برنامه‌ریزی معلق در کو چی، بین کوی - تان دا... تدوین طرحی برای بررسی تمام صندوق‌های زمین دولتی که هر ساله مدیریت و اجاره کوتاه‌مدت می‌شوند؛ پیشنهاد بهترین شاخص‌های برنامه‌ریزی برای افزایش بهره‌وری زمین (ترجیحاً با TOD)، با اصل سرمایه‌گذاری مجدد در محل: در جایی که پول حاصل از مزایده زمین است، اجازه سرمایه‌گذاری مجدد برای ارتقاء سیستم زیرساخت فنی و زیرساخت اجتماعی آن محل داده شود.

سوم، ایجاد مبنای قانونی برای اجرای پروژه‌های زیباسازی شهری مانند نوسازی آپارتمان‌های قدیمی، خانه‌های کانالی و مسکن اجتماعی. پروژه‌های نوسازی و ساخت آپارتمان‌های قدیمی جدید باید به برنامه توسعه مسکن شهر مرتبط شوند. سازوکارهای سیاستی خاصی را برای اجرای این پروژه در قالب مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) اعمال کنید. منابع و مدل‌های اجتماعی‌سازی سرمایه‌گذاری مناسب را اولویت‌بندی کنید، پروژه کانال Xuyen Tam، کانال Tham Luong - Ben Cat - کانال Nuoc Len را به سرعت اجرا کنید تا آلودگی محیط زیست، زیباسازی شهری و توسعه مسکن را مدیریت کنید (این پروژه‌ها باید طبق "مدل ۳ در ۱" قرار گیرند: محیط زیست، زیباسازی شهری و توسعه مسکن).

چهارم، سازوکاری را برای اجرای جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل در امتداد مسیرهای ترافیکی در محدوده تعیین‌شده (راه‌آهن شهری، کمربندی‌ها، بزرگراه‌ها) و سایر مکان‌های بالقوه، برای اجرای پروژه‌های اسکان مجدد در محل یا ایجاد صندوق‌های زمین برای سازماندهی مزایده‌ها جهت انتخاب سرمایه‌گذاران برای پروژه‌های توسعه شهری مرتبط با حمل‌ونقل عمومی (TOD) به کار بگیرید. این یک روش مؤثر برای بهره‌برداری از صندوق‌های زمین مرتبط با محورهای ترافیکی جدید و صندوق‌های زمین بهسازی شهری است. هماهنگی فعال با محلات منطقه جنوب شرقی برای تدوین طرحی برای توسعه سیستم راه‌آهن شهری که مناطق شهری را در منطقه کلان‌شهری هوشی مین متصل می‌کند، طبق طرح مصوب.

پنجم، توسعه اقتصاد کنار رودخانه - به سمت دریا: ادامه اجرای قطعنامه 20-NQ/TW دفتر سیاسی (2002) در مورد جابجایی سیستم بندری در منطقه داخلی شهر برای ایجاد فضا برای توسعه شهر و بهره‌برداری از اقتصاد در امتداد رودخانه سایگون. تدوین برنامه‌ای با اهداف مشخص برای هر سال در دوره 2023-2026 برای جابجایی همه بنادر دریایی در رودخانه سایگون، از بندر خان هوی به دماغه رد لایت (منطقه 7) طبق برنامه‌ریزی، برای بسیج منابع جهت توسعه زنجیره‌ای از خدمات سطح بالا و پارک‌های عمومی در امتداد رودخانه سایگون؛ بهره‌برداری مؤثر از مزایای یک شهر رودخانه‌ای. ساخت یک بندر کشتی کروز بین‌المللی بر اساس استفاده از فضا و 1800 متر اسکله بندر خان هوی، مرتبط با تاریخ بندر نها رونگ. استقرار سریع جذب سرمایه‌گذاری در ساخت بندر ترانزیت بین‌المللی کان جیو، مرتبط با ساخت پل بین خان، ساخت منطقه معاف از عوارض گمرکی (FTA)؛ ساخت منطقه شهری در حال پیشروی به دریا در کان جیو.

ششم، اجرای سیاست‌های خاص در حوزه علم، توسعه فناوری و نوآوری. سازماندهی و اجرای مؤثر سیاست‌های خاص در مدیریت علم، فناوری و نوآوری، به منظور بسیج منابع و نیروی انسانی، و تشویق همه بخش‌های اجتماعی به مشارکت در تحقیقات علمی، توسعه فناوری و استارت‌آپ‌های نوآورانه. ادامه اجرای مؤثر برنامه کلیدی تحقیقات علمی - توسعه فناوری و نوآوری در شهر هوشی مین برای دوره 2021-2025. تحقیق، توسعه و به‌کارگیری فناوری برای خدمت به شهرهای هوشمند و تحول دیجیتال. تحقیق، توسعه و به‌کارگیری فناوری صنعتی، فناوری برای خدمت به حفاظت و مراقبت‌های بهداشتی، کشاورزی پیشرفته، خدمت به مدیریت و توسعه شهری و غیره.

هفتم، از اجرای عملی قطعنامه ۹۸، به ساخت و تکمیل مدل حکومت شهری مناسب برای مقیاس شهری با بیش از ۱۰ میلیون نفر جمعیت ادامه دهید و شهرهای تحت نظر شهر هوشی مین را سازماندهی کنید.

جهت‌گیری توسعه و کارهایی که باید فوراً انجام شوند

برای ادامه تثبیت جایگاه و نقش شهر هوشی مین در 10 سال آینده مطابق با قطعنامه 31-NQ/TW دفتر سیاسی، این شهر اهداف زیر را دنبال می‌کند: (1) نرخ رشد اقتصادی در منطقه باید نرخ رشد 1.2 تا 1.5 برابر بیشتر از میانگین ملی را حفظ کند؛ (2) فعالیت‌های اقتصادی در منطقه باید در مقایسه با کل کشور «بازارمحورترین» باشد؛ (3) نقش دروازه تبادل اقتصادی داخلی و تجارت بین‌المللی را تقویت کند؛ (4) به محلی تبدیل شود که با موفقیت بیشتری هدف بهبود رقابت‌پذیری نهادی در گروه ASEAN4 را به عنوان هدف دولت اجرا می‌کند؛ (5) 3 عامل اساسی برای بهبود رقابت‌پذیری: نهادها، منابع انسانی و زیرساخت‌ها باید از ویژگی‌های برجسته شهر هوشی مین باشند؛ (6) این شهر قبلاً محل «استارت‌آپ» کارآفرینان در سراسر کشور بود، در دوران جدید باید محل «استارت‌آپ» منطقه باشد. این شهر باید در اجرای موفقیت‌آمیز برنامه ملی دیجیتال‌سازی، به ویژه محتوای دولت دیجیتال و شرکت‌های دیجیتال، پیشگام باشد.

در کنار سازوکارهای موفقیت‌آمیز قطعنامه ۳۱، اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای شهر هوشی مین طبق قطعنامه ۹۸ شامل گسترش تمرکززدایی و تفویض قدرت به شهر با هدف ارتقای پویایی، استقلال و خودمسئولیتی حکومت شهری است؛ همزمان، اجرای آزمایشی تعدادی از سیاست‌ها برای بسیج منابع مانند گسترش مدل PPP به حوزه‌های فرهنگ و ورزش؛ توسعه مدل TOD؛ افزایش کسری بودجه سرمایه‌گذاری شهر به ۱۲۰٪ در مقایسه با بودجه محلی متوازن؛ گسترش اشکال BT، BOT...

قطعنامه ۹۸ عصای جادویی برای حل تمام مشکلات موجود شهر هوشی مین نیست، بلکه ابزار قانونی مهمی برای ایجاد انگیزه نهادی، بهبود کارایی خدمات شهری، مقابله با تنگناهای جذب سرمایه و ارتقای فرآیند بازسازی اقتصادی و ساخت زیرساخت‌های شهری است...

تا پایان سال ۲۰۲۳، شورای خلق و کمیته خلق شهر هوشی مین اسنادی را منتشر کردند که محتوای قطعنامه ۹۸ را مشخص می‌کرد و چارچوبی قانونی در مورد اختیارات و مسئولیت‌های دستگاه‌های دولت محلی در زمینه‌های اقتصادی و بودجه‌ای، که مؤثرترین روش مدیریت دولتی در شرایط عملیاتی اقتصاد بازار است، تشکیل می‌داد؛ که در آن یک مکانیسم تمرکززدایی برای شهر تو دوک شکل می‌گیرد. اولویت فوری شهر هوشی مین اجرای مؤثر ۷ گروه از مفاد قطعنامه ۹۸ در مورد مکانیسم‌ها و سیاست‌ها است. از نظر مکانیسم‌ها، قطعنامه ۹۸ بر موضوع تمرکززدایی در ۵ حوزه تمرکز دارد.

با این حال، این تنها مرحله آزمایشی مدل تمرکززدایی، تمرکززدایی از برخی حوزه‌های مدیریت دولتی به مقامات محلی و برخی سیاست‌های خاص (در مقایسه با سیاست‌های کلی فعلی) برای شهر هوشی مین است. بنابراین، شهر باید به تحقیق و ساخت یک مدل حکومت شهری مناسب با مقیاس و موقعیت شهر ادامه دهد؛ مدلی که با سازماندهی مناطق شهری تحت نظارت شهر در فرآیند شهرنشینی ۵ منطقه شهر امروزی مرتبط باشد.

در خصوص مدل حکومت شهری، شهر هوشی مین باید به مطالعه و گسترش مکانیسم تمرکززدایی و تفویض قدرت از دولت مرکزی به شهر و از شهر به شهر تو دوک و سایر شهرهای وابسته ادامه دهد، طبق این اصل: هر موضوعی که به مردم نزدیک‌تر است و می‌توان آن را بهتر انجام داد، باید غیرمتمرکز شود و منابع برای انجام آن به سطوح پایین‌تر اختصاص داده شود؛ مکانیسم «درخواست و دادن» به حداقل برسد؛ سطوح بالاتر فقط باید سیاست‌ها را صادر کنند، خدمات عمومی را بازرسی و بررسی کنند و از رعایت قانون اطمینان حاصل کنند.

دکتر تران دو لیچ، رئیس شورای مشورتی اجرای قطعنامه ۹۸ مجلس ملی

منبع