با حقیقت روبرو شوید، علل را مشخص کنید و راه‌حل‌هایی برای ارتقای تخصیص سرمایه‌های عمومی پیشنهاد دهید.

صبح روز ۱۶ جولای، در ستاد دولت، نخست وزیر فام مین چین، ریاست کنفرانس ملی آنلاین کمیته دائمی دولت در مورد ارتقای سرمایه‌گذاری عمومی در سال ۲۰۲۴ را بر عهده داشت.

نمایی از کنفرانس ملی آنلاین کمیته دائمی دولت در مورد ترویج سرمایه‌گذاری عمومی در سال ۲۰۲۴. (عکس: تران های)

همچنین معاونان نخست وزیر ، لی مین خای، تران لو کوانگ، تران هونگ ها و لی تان لونگ؛ نمایندگان وزارتخانه‌ها، ادارات، شعب، سازمان‌های مرکزی، شرکت‌ها، بنگاه‌های دولتی و واحدها نیز در این کنفرانس حضور داشتند. این کنفرانس به صورت زنده برای ستادهای کمیته‌های مردمی ۶۳ استان و شهر تحت مدیریت مرکزی پخش شد.

نخست وزیر فام مین چین در سخنان افتتاحیه خود تأکید کرد که طبق نتیجه‌گیری کمیته مرکزی، قطعنامه مجلس ملی، دولت و جهت‌گیری نخست وزیر، ما باید رشد را که یکی از وظایف مهم است، در اولویت قرار دهیم؛ سه محرک سنتی رشد وجود دارد، از جمله محرک رشد سرمایه‌گذاری، و در سرمایه‌گذاری، سرمایه‌گذاری عمومی وجود دارد. نتیجه‌گیری کمیته مرکزی به وضوح بیان کرد که سرمایه‌گذاری عمومی باید منجر به سرمایه‌گذاری خصوصی شود و تمام منابع جامعه را برای سرمایه‌گذاری و توسعه فعال کند.

علاوه بر این، ما باید هدف تعیین‌شده توسط سیزدهمین کنگره ملی حزب، یعنی تکمیل ۳۰۰۰ کیلومتر بزرگراه تا سال ۲۰۲۵ را نیز تکمیل کنیم؛ در ایجاد فضاهای توسعه جدید، ایجاد مناطق شهری جدید، مناطق خدماتی جدید و فعال کردن سایر فعالیت‌ها سرمایه‌گذاری کنیم.

نخست وزیر تأکید کرد که در واقع، دولت 5 گروه کاری برای ترویج ... تشکیل داده است. پرداخت سرمایه گذاری عمومی؛ علاوه بر این، دولت ۲۶ گروه کاری را برای رفتن به مناطق محلی جهت ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی به طور کلی، از جمله سرمایه گذاری، سرمایه گذاری مرتبط، از جمله سرمایه گذاری میان مدت، سرمایه گذاری در پروژه های مرتبط با جلوگیری از رانش زمین، فرونشست، تغییرات اقلیمی و ...؛ سرمایه گذاری با استفاده از منابع سرمایه مرکزی و محلی، تشکیل داد.

با این حال، ما به وضوح می‌بینیم که پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی سال‌هاست که کند بوده است. اگرچه در سال ۲۰۲۳، نرخ پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی در مقایسه با الزامات و میزان سرمایه اختصاص داده شده بهبود یافته است، اما هنوز پایین است، به خصوص در ۶ ماه اول سال ۲۰۲۴، نرخ پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی تنها به ۲۹.۳۹ درصد رسیده است که کمی کمتر از مدت مشابه در سال ۲۰۲۳ (۳۰.۴۹ درصد) است. از این تعداد، ۶۰/۱۰۷ وزارتخانه، سازمان و محل، نرخ پرداخت پایین‌تر از میانگین ملی دارند؛ از این تعداد ۳۲/۴۴ وزارتخانه، سازمان مرکزی و ۲۸/۶۳ محل؛ نرخ پرداخت سرمایه ODA نیز کند است و نمی‌توان بر آن غلبه کرد.

نخست وزیر فام مین چین در این کنفرانس سخنرانی می‌کند. (عکس: تران های)

سوال این است که چرا ما همیشه به این موضوع اهمیت می‌دهیم، همه این را مهم می‌دانند، پرداخت سرمایه‌های عمومی یک محرک رشد است، در حالی که با اولویت دادن به رشد، باید روی این محرک تمرکز کنیم، اما این محرک هنوز کند است؟ بنابراین، کمیته دائمی دولت نیاز به یک کنفرانس ملی برای ترویج سرمایه‌گذاری عمومی و کمک به رشد طبق نتیجه‌گیری کمیته مرکزی، قطعنامه مجلس ملی و قطعنامه دولت را ضروری می‌داند.

نخست وزیر فام مین چین این موضوع را مطرح کرد که سازمان‌ها و واحدهایی که به خوبی هزینه نمی‌کنند، باید فراخوانده شوند و به پروژه‌های کلیدی با شرایط پرداخت خوب اختصاص داده شوند تا به حل مشکلات صنایعی مانند سیمان، آهن، فولاد و غیره کمک شود و اطمینان حاصل شود که طرح پرداخت برای سرمایه گذاری عمومی طبق برنامه بیش از ۹۵ درصد باشد.

در این کنفرانس، باید علل عینی و ذهنی که منجر به این رکود شده است و با وجود دستورالعمل‌های جدی برای سال‌های متمادی بر آن غلبه نشده است را توضیح دهیم. باید به مشکلات و تنگناهایی که ناشی از مقررات و اجرا هستند اشاره کنیم، مشکلات ناشی از رهبری، جهت‌گیری، سازوکارها و سیاست‌ها را بیان کنیم؟ باید نکات مثبت برای ادامه ترویج و گسترش، کارهایی که انجام نشده و باید بر آنها غلبه شود را مورد بحث و بررسی قرار دهیم؛ چه درس‌هایی می‌توانیم در رهبری، هدایت و سازماندهی تخصیص سرمایه‌های عمومی بیاموزیم؟ چرا هنوز بیش از ۲۹ تریلیون دونگ ویتنام تخصیص نیافته است؟ ما باید از همین حالا تا پایان سال، به تشریح، بحث و بررسی بپردازیم و بر این اساس، راه‌حل‌های نوآورانه ارائه دهیم.

ما اشاره کردیم که نرخ پرداخت سرمایه گذاری عمومی نیز معیاری برای ارزیابی مقامات، به ویژه رهبران، است، اما هنوز این کار انجام نشده است. نخست وزیر درخواست کرد که این جلسه باید بررسی و راه حل هایی پیدا کند زیرا این یک وظیفه اولویت دار دولت مرکزی، مجلس ملی، دولت و وزارتخانه ها و شاخه هایی است که به طور کامل درک شده اند. با این حال، سازماندهی اجرا هنوز دشوار است.

نخست وزیر گفت که این وضعیت را نمی‌توان فوراً در یک کنفرانس یا جلسه حل کرد، اما نکته مهم این است که در شرایط فعلی راهی برای ارتقای سرمایه‌گذاری عمومی بهتر پیدا کنیم.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، نگوین چی دونگ، در این کنفرانس گزارش می‌دهد. (عکس: تران های)

به گفته نخست وزیر، وضعیت جهان اخیراً دشوار بوده است، به ویژه اختلال در زنجیره‌های تأمین و تولید که منجر به مشکلاتی در تولید کالاها شده است. ما تلاش کرده‌ایم و به طور فعال بر این اختلال غلبه کرده‌ایم، زنجیره‌های تأمین را گسترش داده‌ایم، به سرعت سیاست‌ها را تشویق، بازرسی، تعدیل و پاسخ داده‌ایم و غیره. به لطف این، وضعیت اجتماعی-اقتصادی در 6 ماه اول سال بهبود یافته است، اما اگر سهل‌انگار و جانبدارانه عمل کنیم، وضعیت دوباره دشوار خواهد شد.

نخست وزیر خاطرنشان کرد که بسیاری از سازمان‌ها، مناطق و پروژه‌ها در تخصیص سرمایه‌های عمومی مانند بزرگراه‌ها، خط ۳ برق ۵۰۰ کیلوولت خوب عمل کرده‌اند، یا برخی استان‌ها، شهرها و سازمان‌ها نیز در شرایط مشابه هستند اما در تخصیص سرمایه خوب عمل کرده‌اند. پس دلیل جاهایی که خوب عمل نکرده‌اند چیست؟ نخست وزیر از نمایندگان خواست تا صادقانه بررسی کنند، مستقیماً به حقیقت نگاه کنند، مشکلات رویه‌ای و قانونی را برای یافتن راه‌حل‌ها ذکر کنند.

* طبق اعلام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، در خصوص تخصیص و پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری بودجه دولتی در سال ۲۰۲۴: کل طرح سرمایه‌گذاری بودجه دولتی در سال ۲۰۲۴ که توسط مجلس ملی برای تخصیص به وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و مناطق ۱۲ تصویب شده است، ۶۶۹,۲۶۴,۶۳۹ میلیارد دونگ ویتنامی است، از جمله: سرمایه بودجه مرکزی ۲۳۶,۹۱۵,۷۳۹ میلیارد دونگ ویتنامی (از این تعداد: سرمایه داخلی ۲۱۶,۹۱۵,۷۳۹ میلیارد دونگ ویتنامی، سرمایه خارجی ۲۰,۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی)، سرمایه بودجه محلی ۴۳۲,۳۴۸.۹ میلیارد دونگ ویتنامی. طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی و مصوبه مجلس ملی، نخست وزیر ۶۶۹,۲۶۴,۶۳۹ میلیارد دونگ ویتنامی از طرح سرمایه‌گذاری بودجه دولتی برای سال ۲۰۲۴ را به وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی اختصاص داد و به ۱۰۰٪ طرح سرمایه ۲۰۲۴ اختصاص یافته توسط مجلس ملی رسید.

وضعیت تخصیص و واگذاری برنامه‌های تفصیلی برای وظایف و پروژه‌ها در وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی: تا 10 ژوئیه 2024، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی برنامه‌های سرمایه‌گذاری بودجه دولتی تفصیلی برای سال 2024 را برای فهرست وظایف و پروژه‌های 639,350,636 میلیارد دونگ اختصاص داده و واگذار کرده‌اند که به 95.5٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر می‌رسد، از جمله: سرمایه بودجه مرکزی 228,672,634 میلیارد دونگ، که به 96.5٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر می‌رسد، سرمایه بودجه محلی 410,678,002 میلیارد دونگ، که به 95٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر می‌رسد.

سرمایه باقیمانده که به طور دقیق تخصیص داده نشده است، 29,914,003 میلیارد دانگ دانگ (4.4٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر) است، از جمله: سرمایه بودجه مرکزی 8,243,105 میلیارد دانگ دانگ، (سرمایه داخلی 6,197,150 میلیارد دانگ دانگ و سرمایه خارجی 2,045,954 میلیارد دانگ دانگ مربوط به 20/44 وزارتخانه، سازمان‌های مرکزی و 21/63 منطقه، سرمایه تراز بودجه محلی 21,670,898 میلیارد دانگ دانگ مربوط به 23/63 منطقه.

نمایندگان رهبران وزارتخانه‌ها و شعب در این کنفرانس شرکت کردند. (عکس: تران های).

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری با اجرای دستورالعمل دولت در مصوبه شماره 65/NQ-CP مورخ 7 مه 2024، سند شماره 5324/BKHĐT-TH مورخ 8 ژوئیه 2024 را صادر کرده است که در آن به دولت در مورد تعدیل کاهش سرمایه وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی تا 15 مه 2024 گزارش داده شده است که به طور مفصل برای تکمیل سایر وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی نیازمند اختصاص نیافته است. با این حال، از 15 مه 2024 تاکنون، 3 وزارتخانه و 2 منطقه همچنان 184241 میلیارد دونگ ویتنامی اختصاص داده‌اند.

در مورد اجرا و پرداخت: طبق گزارش وزارت دارایی، مبلغ پرداختی تخمینی از ابتدای سال تا 30 ژوئن 2024، 196,669.384 میلیارد دانگ دانگ است که به 29.39٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر می‌رسد، مدت مشابه در سال 2023 به 30.49٪ رسید که از این تعداد: سرمایه داخلی 194,270.6 میلیارد دانگ دانگ (که به 30٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر می‌رسد)، سرمایه خارجی 2,399.1 میلیارد دانگ دانگ (که به 12٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر می‌رسد). پرداخت سرمایه برای برنامه بهبود و توسعه اجتماعی-اقتصادی 4,781.7 میلیارد دانگ دانگ است که به 78.23٪ از برنامه می‌رسد؛ برنامه هدف ملی 9,644.6 میلیارد دانگ دانگ است که به 35.43٪ از برنامه می‌رسد.

ارزیابی نرخ پرداخت وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی: از جنبه مثبت، در 6 ماه اول سال 2024، بسیاری از وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی به طور فعال و قاطعانه وظایف و راه‌حل‌هایی را برای هدایت مدیریت و رفع موانع و مشکلات به موقع و مؤثر اجرا کرده‌اند تا پیشرفت پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی را تسریع کنند. در نتیجه، 11/44 وزارتخانه، سازمان‌های مرکزی و 35/63 منطقه، نرخ پرداختی بالاتر از میانگین ملی دارند.

برخی از وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی با بالاترین نرخ پرداخت عبارتند از: تلویزیون ویتنام (100٪)؛ کمیته ملی اتحادیه انجمن‌های ادبیات و هنر ویتنام (90.07٪)؛ وزارت ساخت و ساز (47.91٪)؛ کمیته مرکزی اتحادیه زنان ویتنام (47.37٪)؛ وزارت کشاورزی و توسعه روستایی (46.88٪)؛ وزارت حمل و نقل (41.16٪)؛ مناطق: نام دین (58.75٪)؛ تان هوا (56.83٪)؛ لائو کای (54.23٪)؛ فو تو (51.02٪)؛ با ریا-وونگ تاو (49.66٪)؛ تین جیانگ (47.42٪)؛ هوا بین (47.30٪).

از نظر ارزش مطلق پرداخت‌ها، برخی از وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی با بالاترین ارزش پرداخت در کشور عبارتند از: وزارت حمل و نقل (۲۴,۳۹۹,۸۰۱ میلیارد دونگ)، وزارت دفاع ملی (۵۵۸۸,۱۰۳ میلیارد دونگ)، وزارت کشاورزی و توسعه روستایی (۴۶۵۷,۷۰۷ میلیارد دونگ)، شهر هانوی (۲۲,۵۶۱,۸۶۴ میلیارد دونگ)، شهر هوشی مین (۱۱,۰۰۵,۵۸۲ میلیارد دونگ)، تان هوآ (۶۳۵۵,۹۴۴ میلیارد دونگ)، با ریا-وونگ تاو (۵۸۷۰,۰۷۴ میلیارد دونگ)، شهر های فونگ (۵۴۹۸,۱۹۸ میلیارد دونگ).

این کنفرانس به صورت زنده برای ستادهای ۶۳ استان و شهرهای تحت مدیریت مرکزی پخش شد. (عکس: تران های)

نرخ پرداخت سرمایه تحت برنامه بهبود و توسعه اجتماعی-اقتصادی تمدید و به 78.23٪ از کل طرح رسید؛ به ویژه، نرخ پرداخت سرمایه تحت مدیریت وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی در 6 ماه اول به 99.58٪ رسید (وزارت حمل و نقل به تنهایی به نرخ پرداخت 100٪ دست یافت). نرخ پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی تحت 3 برنامه هدف ملی به 35.43٪ رسید که بالاتر از میانگین ملی (29.39٪) است و در مقایسه با نرخ پرداخت در 6 ماه اول سال 2023 (28.23٪) به طور قابل توجهی بهبود یافته است.

در مورد جنبه‌های منفی: نرخ کلی پرداخت در کل کشور در 6 ماه اول سال 2024 به 29.39 درصد رسید که کمتر از مدت مشابه در سال 2023 (30.49 درصد) بود: که در آن، علاوه بر اینکه نرخ پرداخت سرمایه بودجه مرکزی بهبود یافته است (به 30.51 درصد در مقایسه با مدت مشابه 28.34 درصد رسیده است)، نرخ پرداخت سرمایه بودجه محلی (به 28.77 درصد رسیده است) نیز کمتر از مدت مشابه (32.76 درصد) بود.

تعداد وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و مناطق با پرداخت کمتر از میانگین ملی هنوز بالا است: ۳۳ وزارتخانه، سازمان‌های مرکزی و ۲۸ منطقه، نرخ پرداخت پایین‌تر از میانگین ملی دارند که هنوز هم بالاست؛ بسیاری از وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و مناطق نمی‌توانند نتایج پرداخت خوبی را مانند دوره مشابه در سال ۲۰۲۳ حفظ کنند؛ نرخ پرداخت پروژه‌های مهم ملی، پروژه‌های کلیدی در بخش حمل و نقل، پروژه‌های حمل و نقل بین منطقه‌ای که توسط مناطق محلی مدیریت می‌شوند، هنوز پایین است؛ نرخ پرداخت سرمایه برای پروژه‌هایی که از سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان خارجی استفاده می‌کنند، هنوز پایین است.

منبع