 |
| لازم است سیاست‌ها و قوانین مربوط به ملیت با سایر سیاست‌ها و قوانین حزب و دولت هماهنگ شود. (منبع: Luatvietnam) |
یک اتفاق جالب این است که تقریباً همزمان، ویتنام و آلمان در حال اصلاح قوانین تابعیت خود در مسیری «بازتر» و راحت‌تر برای تابعیت‌گیری و تابعیت مجدد هستند. از جمله این اصلاحات می‌توان به مفاد مربوط به «تابعیت دوگانه» اشاره کرد.
من خوش‌شانس بودم که عضو کمیته تدوین قانون تابعیت ۱۹۸۸، اولین قانون تابعیت کشور ویتنام پس از قانون دوی موی، بودم و بعداً قانون تابعیت ۱۹۹۸ را اصلاح کردم و همچنین در مورد کارهای مربوط به وضعیت مدنی و تابعیت در نمایندگی‌های ویتنام در خارج از کشور راهنمایی ارائه دادم.
نظرات زیر منعکس کننده تحقیقات، افکار و تجربه شخصی من در طول نزدیک به ۴۰ سال کار در زمینه‌های مرتبط با ملیت است و هنوز هم به عنوان یک فعالیت حرفه‌ای به آن علاقه‌مند هستم.
اول از همه، تغییر در طرز فکر در مورد مسئله تابعیت دوگانه است.
«ملیت» یک مقوله حقوقی پیچیده است. به گفته محققان خارجی، سه عامل یک دولت مستقل و دارای حاکمیت را ایجاد می‌کنند: یکی «قلمرو ملی» یا در شرق «قلمرو ملی» نامیده می‌شود، یعنی سرزمینی که توسط مرزها احاطه شده تا «تمامیت ارضی» را تضمین کند؛ دوم مردمی که در آن قلمرو زندگی می‌کنند از طریق نهاد «ملیت» با دولت رابطه نزدیکی دارند، یعنی شهروند آن کشور هستند؛ سوم اعمال کامل حاکمیت ملی بر قلمرو و شهروندان از طریق دستگاه مدیریتی یا به اصطلاح قدرت دولتی. بنابراین، می‌توان دریافت که «ملیت» دومین عامل مهم ایجاد یک دولت دارای حاکمیت است.
در موضوع ملیت، هر فرد به شیوه‌ای متفاوت علاقه‌مند است. دولت بیشتر به عامل «وفاداری» هر فرد، هر شهروند به کشوری که تبعه آن است (تعهدات) علاقه‌مند است. در مورد هر فرد، هر شهروند، آنچه که به آن علاقه‌مند است، چیزی است که از رابطه حقوقی با دولت به دست می‌آورد (حقوق). طبق آن منطق رایج، دولت از شهروندان می‌خواهد که کاملاً به دولت وفادار باشند و این دیدگاه در طول قرن‌ها در تمام کشورهای پسافئودالی نیز وجود داشته است. یکی از «حقوقی» که شهروندان هنگام رفتن به خارج از کشور بیشتر به آن علاقه‌مند هستند، حق درخواست از دولت برای محافظت از حقوق و منافع آنها (حمایت دیپلماتیک ، حمایت کنسولی) است.
هم شرق و هم غرب معتقدند که وفاداری باید مطلق و فقط به یک کشور، یک دولت باشد. بعدها، جامعه ملل (سلف سازمان ملل متحد) مفهوم «ملیت مؤثر» را اضافه کرد و «ملیت» را به عنصر اقامت دائم و مکانی که هر فرد زندگی روزمره خود را در آن می‌گذراند («پیوند واقعی») مرتبط ساخت. اما تا همین اواخر، اکثر کشورها وفاداری یک فرد به دو یا چند کشور را به طور همزمان نمی‌پذیرفتند. شرق ضرب‌المثلی دارد که می‌گوید: «یک خدمتکار وفادار به دو ارباب خدمت نمی‌کند». آنها دو یا چند ملیت را نمی‌پذیرند و آن را غیرطبیعی می‌دانند و باید حذف شود.
با تغییر زمان و ورود جامعه به دوره جدیدی از توسعه در قرن بیست و یکم، مفهوم نسبتاً انعطاف‌ناپذیر فوق به تدریج با مفاهیم و مقررات بازتر و لیبرال‌تر جایگزین می‌شود.
 |
| آلمان از سال ۲۰۲۴ قانون تابعیت خود را اصلاح خواهد کرد و به افراد اجازه می‌دهد تابعیت دوگانه داشته باشند. (منبع: JOrist) |
آلمان از سال ۲۰۲۴ قانون ملیت را اصلاح کرد و به افراد اجازه داد تابعیت دوگانه داشته باشند، یعنی کسب تابعیت آلمان به معنای ترک تابعیت اصلی آنها نیست و شهروندان آلمانی که تابعیت خارجی کسب می‌کنند، تابعیت آلمانی خود را از دست نمی‌دهند؛ این قانون، قانونی را که افراد متولد آلمان که والدینشان هر دو شهروند آلمانی هستند، باید هنگام ۲۱ سالگی بین تابعیت والدین یا تابعیت آلمان یکی را انتخاب کنند، لغو کرد. اگر آنها انتخاب نکنند، به طور خودکار تابعیت آلمانی خود را از دست می‌دهند. چنین مقررات پیشگامانه‌ای نشان‌دهنده یک «نوآوری در تفکر» قوی است (اولین قانون ملیت، که هنوز هم در حال اجرا است و بارها اصلاح شده است، قانون ملیت امپراتوری و ایالت آلمان RuStAG از سال ۱۹۱۳ است).
در ویتنام، روزنامه الکترونیکی دولت (chinhphu.vn) در 10 آوریل گزارش داد که «تسهیل سیاست اعطای تابعیت و تجدید تابعیت گامی مهم برای ادامه نهادینه کردن سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب برای ویتنامی‌های خارج از کشور است.» به گفته Chinhphu.vn ، معاون وزیر دادگستری گفت که «این اصلاحیه قانون گامی مهم برای «حل کردن» جنبه قانونی است و فرصت‌هایی را برای جذب منابع ارزشمند از جامعه ویتنامی‌های خارج از کشور فراهم می‌کند.»
همچنین طبق گزارش Chinhphu.vn در ۱۷ مه، وزیر دادگستری، نگوین های نین، بر اهمیت این اصلاحیه تأکید کرد زیرا ما با «الزامات جدید شیوه‌های توسعه کشور برای برآورده کردن بهتر آرمان‌های مشروع مردم ویتنام در خارج از کشور... ادامه جذب، ایجاد شرایط و تشویق مردم ویتنام در خارج از کشور، از جمله متخصصان و دانشمندان برجسته در زمینه‌های مختلف برای بازگشت به میهن خود، سرمایه‌گذاری، تولید و تجارت و کمک به آرمان ساخت و دفاع از سرزمین پدری ویتنام» روبرو هستیم.
بدیهی است که چه در ویتنام و چه در آلمان، تغییر مفاهیم و مقررات مربوط به ملیت و تابعیت دوگانه، یک الزام فوری از زندگی و الزامات توسعه در دوره چالش برانگیزی مانند امروز است.
آیا این تغییرات انتظارات را برآورده می‌کنند؟
پاسخ به این سوال در یک یا دو روز آینده، زمانی که قانون جدید اصلاح‌شده تابعیت از اواسط امسال لازم‌الاجرا می‌شود، دشوار است. پاسخ باید منتظر زندگی عملی و روند اجرای آن در داخل و خارج از کشور باشد.
با این حال، من هنوز چند نگرانی در زیر دارم:
اولاً، در برخی موارد، در مورد رویه‌ها، مقررات مستلزم تأیید از یک مرجع ذیصلاح خارجی یا در صورت عدم وجود چنین تأییدیه‌ای، ارائه تعهدنامه از طرف مربوطه است.
مواد ۱۹ و ۲۳ قانون اصلاح‌شده تابعیت در سال ۲۰۲۵ تصریح می‌کند که در موارد درخواست یا بازیابی تابعیت ویتنامی، اگر کسی بخواهد تابعیت اصلی یا تابعیت خارجی خود را حفظ کند، باید از قوانین آن تابعیت خارجی پیروی کند. هر دو مورد باید توسط رئیس جمهور مجاز باشد.
برای راهنمایی این موارد، فرمان ۱۹۱، که از اول ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است، به شرح زیر است:
ماده ۱۷ فرمان ۱۹۱ رویه‌های مربوط به موارد درخواست بازیابی تابعیت ویتنامی را تصریح می‌کند (که فکر می‌کنم در حال حاضر بسیاری از مردم در خارج از کشور بیشترین نگرانی را در مورد آن دارند)، که طبق آن اگر می‌خواهند تابعیت خارجی خود را حفظ کنند، باید گواهی از یک مرجع ذیصلاح خارجی ارائه دهند که تأیید کند حفظ تابعیت خارجی مطابق با قانون آن کشور است. در صورتی که طرف خارجی آن را صادر نکند یا آنها نتوانند برای آن درخواست دهند، باید تضمینی داشته باشند که مرجع ذیصلاح خارجی آن را صادر نخواهد کرد و بازیابی تابعیت ویتنامی مطابق با قانون آن کشور خارجی است (بند ۳). به طور مشابه، برای کسانی که متقاضی تابعیت ویتنامی هستند و می‌خواهند تابعیت خارجی خود را حفظ کنند، باید مدارکی از آن کشور خارجی نیز ارائه دهند که تأیید کند حفظ تابعیت مطابق با قانون آن کشور خارجی است. اگر آن کشور خارجی این نوع سند را صادر نکند، آنها نیز باید ضمانتی ارائه دهند (بند ۳، ماده ۱۳).
بند ۱/ج ماده ۹ از فرمان ۱۹۱ تصریح می‌کند که در مورد کودکی که پدر یا مادرش شهروند ویتنام و دیگری شهروند خارجی است، شناسنامه خانوار خود را ثبت کرده و تابعیت خارجی دارد، می‌تواند هنگام ثبت تولد و انتخاب تابعیت ویتنامی در یک مرجع ذیصلاح ویتنام (در داخل و خارج از کشور) تابعیت ویتنام را کسب کند. حفظ تابعیت خارجی باید مطابق با قانون آن کشور خارجی باشد. والدین باید تعهد کتبی بدهند که حفظ تابعیت خارجی مطابق با قانون آن کشور است و باید در قبال آن تعهد مسئول باشند.
علاوه بر این، بند ۲، ماده ۱۷ فرمان ۱۹۱ مواردی را تصریح می‌کند که در آن تابعیت ویتنامی ترک شده است، اما تابعیت خارجی کسب نشده است (بی‌تابعیتی) و اکنون مایل به بازیابی تابعیت ویتنامی است. متقاضی باید گواهی از یک مرجع خارجی ارائه دهد که دلیل عدم اجازه کسب تابعیت آن کشور را بیان کند.
به نظر من، مقررات فوق در کشورهای خارجی واقع‌بینانه نیستند و بنابراین قابل اجرا نیستند. از سوی دیگر، این امر مسئولیت را بر دوش کسانی می‌اندازد که واقعاً می‌خواهند به تابعیت ویتنامی برگردند یا برای فرزندان خود تابعیت انتخاب کنند، اما همچنان می‌خواهند تابعیت خارجی خود را حفظ کنند.
پس از سال‌ها مطالعه قوانین تابعیت کشورهای دیگر و کار در خارج از کشور، من از مقررات صدور مدارک مشابه طبق قانون ویتنام اطلاعی نداشته‌ام. به عنوان مثال، در آلمان، مرجع ذیصلاح برای تابعیت اغلب در مقایسه با ویتنام در سطح بسیار پایینی قرار دارد. مرجع تابعیت (Einbürgerungsbehörde) معمولاً در سطح منطقه‌ای است و بخشی از سیستم مرجع عمومی جمعیت (Einwohneramt) است. همچنین طبق مقررات اداری آلمان، در صورت رد درخواست، نیازی به ذکر دلیل تصمیم اداری آلمان نیست (به طور مشابه، سفارت آلمان در خارج از کشور هنگام امتناع از صدور ویزا، دلیل رد درخواست را ذکر نمی‌کند).
در مورد قانون داخلی، به نظر می‌رسد قانون مدنی ما هیچ مقررات خاصی در مورد ارزش قانونی اسناد خودساخته‌ای که گواهی یا محضری نشده‌اند، ندارد. در کشورهای دیگر، آنها می‌توانند یک سند کتبی "سوگند خورده" را در دادگاه یا دفتر اسناد رسمی تنظیم کنند و آن سند دارای ارزش قانونی تلقی می‌شود. فرض کنید اختلاف یا درگیری در مورد تابعیت وجود دارد (موارد سلب یا لغو تصمیم اعطای تابعیت به دلیل اظهارات نادرست...)، آیا این تعهدات در دادگاه معتبر خواهد بود زیرا در ویتنام، "شواهد اغلب از اقرار مهم‌تر است"؟ در دستورالعمل‌ها، هیچ اشاره‌ای به این نشده است که این تعهد باید گواهی یا محضری شود.
طبق اطلاعات وزارت دادگستری در وب‌سایت Chinhphu.vn در تاریخ ۱۰ آوریل، تا آوریل ۲۰۲۵، رئیس جمهور تصمیمی مبنی بر اجازه دادن به ۷۰۱۴ مورد تابعیت ویتنام امضا کرده بود که از این تعداد، ۶۰ نفر اجازه حفظ تابعیت خارجی خود را داشتند که اکثر آنها سهم بزرگی در کشور داشتند. تنها ۳۱۱ نفر اجازه بازیابی تابعیت ویتنامی را داشتند. اگر رویه‌ها برای مردم ساده و راحت باشد، این تعداد ممکن است پس از ۱ ژوئیه امسال متفاوت باشد.
یک پیشنهاد این است که به جای الزام متقاضی به ارائه گواهی خارجی یا نوشتن تعهدنامه، فقط باید یک سیستم داده از مقررات خارجی مربوطه ایجاد کنیم تا به عنوان مبنایی برای پردازش توسط آژانس‌های ویتنامی در داخل و خارج از کشور باشد. همچنین این داده‌ها باید به طور منظم به‌روزرسانی شوند زیرا بسیاری از کشورها در حال حاضر در حال اصلاح مقررات تابعیت خود هستند.
دوم ، لازم است سیاست‌های قانونی مربوط به ملیت با سایر سیاست‌های حزب و دولت هماهنگ شود.
از زمان قطعنامه ۳۶-NQ/TW در سال ۲۰۰۴ در مورد سیاست‌ها و کار برای ویتنامی‌های خارج از کشور، ما اقدامات زیادی را برای ایجاد اعتماد بین کشور و خارج از کشور انجام داده‌ایم و پیوند بین جامعه ویتنامی‌های خارج از کشور و کشور را تقویت کرده‌ایم. هموطنان ما در خارج از کشور برای دیدار با اقوام، سفر و بررسی فرصت‌های همکاری و سرمایه‌گذاری به تعداد فزاینده‌ای به خانه بازمی‌گردند. میزان حواله‌ها هر ساله در مقایسه با سال قبل افزایش می‌یابد. انجمن‌ها و سازمان‌های ویتنامی‌های خارج از کشور به طور فزاینده‌ای با محلات، سازمان‌ها و مشاغل کشور ارتباط نزدیکی دارند. اعتماد بین کشور و خارج از کشور به سطح جدیدی رسیده است و جامعه می‌تواند نمایندگان برجسته‌ای را برای پیوستن به کمیته مرکزی جبهه میهن ویتنام معرفی کند. شبکه فکری و نوآورانه ویتنامی‌های خارج از کشور با کشور، بلوکی متحد را تشکیل داده است که در خدمت آرمان احیای ملی است.
اخیراً، ویتنام همچنین سیاست‌های برجسته‌ای برای جذب خارجی‌ها و ویتنامی‌های خارج از کشور (شهروندان خارجی) از طریق سیاست‌های معافیت ویزا، اقامت طولانی مدت... (فرمان 221/ND-CP مورخ 8 آگوست 2025) داشته است.
در همین حال، این قانون اصلاح‌شده‌ی تابعیت (عمدی یا غیرعمدی) «ترمزهای» غیرضروری ایجاد می‌کند.
بند ۵ ماده ۱ قانون شماره ۷۹/۲۰۲۵ تصریح می‌کند که کسانی که «نامزد می‌شوند، انتخاب می‌شوند، تأیید می‌شوند، منصوب می‌شوند یا برای تصدی مناصب یا عناوین برای یک دوره» در سازمان‌های ویتنامی (از جمله جبهه میهنی ویتنام) تعیین می‌شوند، «باید فقط شهروند ویتنام باشند و باید به طور دائم در ویتنام اقامت داشته باشند». به نظر می‌رسد این با سیاست جذب افراد با استعداد (اعم از خارجی‌ها و ویتنامی‌های خارج از کشور) که در فرمان ۱۹۱ فوق به عنوان افرادی با شایستگی یا مزایای ویژه برای دولت ویتنام شناسایی شده‌اند، «در تضاد» است. آیا ویتنامی‌های خارج از کشور که اخیراً در جبهه مرکزی میهنی شرکت کرده‌اند، می‌توانند در این دسته قرار گیرند؟
اگر آنها بخواهند برای پیوستن به جبهه انتخاب و منصوب شوند، باید دو شرط را رعایت کنند: آنها فقط باید ملیت ویتنامی داشته باشند. اگر ملیت دیگری دارند، باید آن ملیت را رها کنند و در ویتنام ساکن باشند. فرض کنید یک ویتنامی خارج از کشور وجود دارد که این دو شرط را دارد و می‌خواهد به جبهه بپیوندد، آیا او هنوز می‌تواند نماینده جامعه ویتنامی در کشوری باشد که قبلاً در آن زندگی می‌کرده است؟ ناگفته نماند، اگر آنها به کشور بازگشته و ملیت خارجی خود را از دست داده باشند، ارتباط آنها با کشوری که قبلاً در آن زندگی می‌کردند و تابعیت داشتند، قطعاً سست‌تر خواهد شد. البته استثنائاتی وجود خواهد داشت، اما برای اکثریت قریب به اتفاق، این امر بسیار دشوارتر از قبل خواهد بود.
وزارت دادگستری در توضیح این موضوع اعلام کرد که از آنجا که در مورد حفظ تابعیت خارجی «تسهیلاتی» (مطابق آنچه در بالا توضیح داده شد) صورت گرفته است، لازم است مقررات فوق در مورد انتخابات، نامزدی، انتصاب و انتصاب تکمیل شود تا «حاکمیت، امنیت سیاسی، منافع ملی و همچنین وفاداری و مسئولیت شهروندان ویتنامی نسبت به کشور ویتنام» تضمین شود.
در نهایت، مشخص می‌شود که تفکر در مورد ملیت و تابعیت دوگانه به دوره‌ای برمی‌گردد که بر امنیت، وفاداری و تعهدات افراد به دولت تأکید داشت، همانطور که در ابتدای این مقاله تحلیل کردم.
* نویسنده، کارشناس ارشد حقوق (LL.M هایدلبرگ ۱۹۹۰)، مدیر سابق اداره کنسولی وزارت امور خارجه است.
منبع: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html
نظر (0)