دبیرکل تو لام تأکید کرد: «از میان سه گلوگاه بزرگ امروزی - نهادها، زیرساختها و منابع انسانی - نهادها گلوگاهِ گلوگاهها هستند.»
تنگناهای نهادی مانع اساسی هستند که ابتدا باید به آنها پرداخته شود تا فضا برای سایر راهحلها باز شود.
بیایید پروژه فرودگاه لانگ تان، یک پروژه ملی کلیدی، را به عنوان مثال در نظر بگیریم. پروژه فرودگاه بینالمللی لانگ تان در سال ۲۰۰۵ تصویب شد، اما فاز اول ساخت و ساز آن رسماً در سال ۲۰۲۱ آغاز شد. این پروژه به دلیل تنگناهای نهادی برای دههها به تعویق افتاد؛ این پروژه مجبور شد چندین دور تأیید از سوی سازمانهای مختلف در سطح محلی و مرکزی را پشت سر بگذارد. هر تغییر یا تنظیم در پروژه به زمان بیشتری برای تأیید نیاز داشت.
روند پاکسازی زمین و اسکان مجدد هزاران خانوار به دلیل عدم اجماع و هماهنگی بین سازمانها با موانع متعددی روبرو شده است. وزارت حمل و نقل ، وزارت دارایی، وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری، به همراه مقامات محلی، همگی در اجرای پروژه نقش دارند، اما هماهنگی ناکارآمد منجر به طولانی شدن و ناهماهنگی روند شده است.
این تنگناهای نهادی، پیشرفت پروژه را کند، هزینهها را افزایش و کارایی اقتصادی پروژه را کاهش داده است.
فقدان شفافیت و پاسخگویی باعث ایجاد تنگناهای نهادی میشود.
اول، مقررات منسوخشده وجود دارد. قوانین و سیاستهایی که برای انعکاس واقعیتهای فعلی بهروزرسانی نمیشوند، میتوانند منجر به ناکارآمدی شوند، زیرا ممکن است دیگر با تغییرات اجتماعی، اقتصادی یا فناوری مرتبط نباشند.
ثانیاً ، دستگاهها و فرآیندهای اداری بیش از حد پیچیده هستند. تداخل مدیریت و رویههای پیچیده تصویب، باعث ایجاد تأخیر میشود و پاسخگویی سریع و مؤثر به نیازهای فوری را دشوارتر میسازد. نمونه بارز یک دستگاه اداری پیچیده که باعث ایجاد تنگناهای نهادی میشود، فرآیند تصویب پروژههای سرمایهگذاری ساختمانی در ویتنام است.
یک نمونه بارز از یک چارچوب قانونی انعطافناپذیر که باعث ایجاد تنگناهای نهادی میشود، مقررات مربوط به زمین و ترخیص زمین در ویتنام است. عکس: هوانگ ها
به طور خاص، برای اجرای یک پروژه سرمایهگذاری ساختمانی، کسبوکارها باید مراحل تأیید بسیاری را از سوی سازمانهای مختلفی مانند وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، وزارت ساخت و ساز، وزارت امنیت عمومی و مقامات محلی طی کنند. هر مرحله تأیید شامل رویههای کوچکتری است که به دهها مجوز و سند مختلف نیاز دارد.
در نتیجه، کسبوکارها باید مدت زیادی برای تکمیل مراحل منتظر بمانند. هر مرحله نیاز به زمانهای ارزیابی و تأیید متفاوتی دارد که منجر به تأخیر در پروژه، افزایش هزینههای سرمایهگذاری و کاهش کارایی میشود. فرآیند طولانی صدور مجوز، سرمایهگذاران را مجبور میکند تا در طول دوره انتظار، هزینههای مدیریتی، اداری و بهره اضافی را متحمل شوند و در نتیجه هزینه کلی پروژه را افزایش دهند.
سوم ، عدم هماهنگی بین سازمانها وجود دارد. وقتی سازمانهای دولتی به طور مؤثر همکاری نمیکنند، تلاشهای آنها ممکن است تکراری، متناقض یا نتیجه معکوس داشته باشد و منجر به چندپارگی و ناکارآمدی در عملیات شود.
یک نمونه بارز از هماهنگی ناکارآمد بین سازمانها که باعث ایجاد تنگناهای نهادی شده است، پروژه راهآهن شهری در هانوی و شهر هوشی مین است. به طور خاص، پروژههای راهآهن شهری در هر دو شهر هانوی و هوشی مین، از جمله خط کات لین - ها دونگ (هانوی) و خط بن تان - سوئی تین (هوشی مین)، به دلیل عدم هماهنگی بین سازمانها از سطوح مرکزی تا محلی و وزارتخانههای مربوطه مانند وزارت حمل و نقل، وزارت دارایی و وزارت برنامهریزی و سرمایهگذاری با مشکلات متعددی روبرو شدهاند.
چهارم ، یک چارچوب قانونی سفت و سخت. مقررات سختگیرانه و انعطافناپذیر که فاقد تعدیلهای متناسب با موارد خاص هستند، میتوانند مانع نوآوری شوند و راهحلها را برای مشکلات منحصر به فرد یا نوظهور محدود کنند.
یک نمونه بارز از یک چارچوب قانونی سختگیرانه که باعث ایجاد تنگناهای نهادی میشود، مقررات مربوط به زمین و پاکسازی زمین در ویتنام است. قانون فعلی زمین، حقوق استفاده از زمین، رویههای جبران خسارت و اسکان مجدد را در صورت بازپسگیری زمین توسط دولت به شدت تنظیم میکند، اما در موارد خاص فاقد انعطافپذیری است.
پنجم ، فقدان شفافیت و پاسخگویی. فقدان سازوکارهای شفافیت و پاسخگویی میتواند منجر به عملکرد ناکارآمد یا فاسد نهادهای عمومی شود، پیشرفت را کند کند و اعتماد را از بین ببرد.
یک نمونه بارز از فقدان شفافیت و پاسخگویی که باعث ایجاد تنگناهای نهادی میشود، مدیریت و استفاده از بودجه عمومی در برخی از پروژههای سرمایهگذاری عمومی در مقیاس بزرگ است. در بسیاری از پروژههای سرمایهگذاری عمومی، مانند پروژههای بزرگ بزرگراه یا بیمارستان دولتی، اغلب عدم شفافیت در مورد استفاده از بودجه و عدم پاسخگویی از سوی نهادهای اجرایی وجود دارد.
ششم ، کمبود منابع و ظرفیت. کمبود پرسنل آموزشدیده، فناوری مدرن یا بودجه لازم میتواند توانایی یک سازمان را در اجرای مؤثر و اعمال سیاستها به شدت محدود کند.
هفتم ، مقاومت در برابر تغییر. رکود در سیستمها، جایی که تمایلی به سازگاری با روشهای جدید یا بهبود فرآیندهای موجود وجود ندارد، اغلب منجر به تنگناهای نهادی میشود، به خصوص در سازمانهایی که در برابر اصلاحات مقاومت میکنند.
راهکارهایی برای رفع موانع نهادی
بهروزرسانی و بهبود مقررات قانونی. بررسی، بهروزرسانی و تنظیم منظم قوانین و مقررات برای مطابقت با شیوههای توسعه اجتماعی-اقتصادی، بهویژه در زمینههای نوظهور مانند فناوری و اقتصاد دیجیتال. این امر به انعطافپذیرتر شدن سیاستها و همگام شدن با روندهای جهانی کمک میکند.
سادهسازی دستگاههای اداری. سادهسازی فرآیندها و کاهش رویههای غیرضروری، در عین حال تفویض اختیار به سازمانها برای افزایش کارایی. اعمال استانداردهای بینالمللی در زمینه مدیریت عمومی برای بهینهسازی دستگاههای اداری.
هماهنگی بین سازمانها را افزایش دهید. سازوکارهای هماهنگی بین بخشی و بین سازمانی ایجاد کنید و اشتراکگذاری اطلاعات و همکاری یکپارچه در انجام وظایف را تشویق کنید. از سیستمهای فناوری اطلاعات برای پیوند و مدیریت فعالیتهای مشترک استفاده کنید و ارتباط و هماهنگی آسان بین سازمانها را تسهیل کنید.
انعطافپذیری در چارچوب قانونی را تضمین کنید. سازوکارهایی را ایجاد کنید که امکان اعمال انعطافپذیر در موارد خاص و استثنائات مناسب برای رسیدگی به موقعیتهای خاص را فراهم کند. مقررات باید فضای مانور داشته باشند و به مقامات یا بخشهای محلی حق خودتنظیمی در محدوده مجاز را بدهند.
تضمین شفافیت و پاسخگویی. افزایش افشای عمومی و شفافیت اطلاعات مربوط به فرآیندها و تصمیمات کلیدی، به ویژه موارد مرتبط با بودجهها و پروژههای عمومی. ایجاد سازوکارهای نظارتی مستقل و سیستمهای ارزیابی مؤثر برای تضمین پاسخگویی سازمانها و افراد.
تفکر نوآورانه را تشویق کنید و تحول دیجیتال را ارتقا دهید. فرهنگ سازمانی بسازید که آماده تغییر باشد، نوآوری را تشویق کند و کارکنان را برای به کارگیری فناوری دیجیتال در کار روزانه خود ترغیب کند. واحدهای مدیریتی باید در بهبود روشهای کاری پیشگام و فعال باشند و از دادههای دیجیتال و پلتفرمهای آنلاین برای افزایش کارایی استفاده کنند.
راهحلهای فوقالذکر به رفع تنگناهای نهادی کمک میکند و شرایطی را برای عملکرد کارآمد و انعطافپذیر سیستم و پاسخگویی سریع به نیازهای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور در عصر جدید - عصر پیشرفت ملی - فراهم میآورد.
Vietnamnet.vn
منبع: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
نظر (0)