مقرراتی که مانع نوآوری می‌شوند

دکتر نگوین سی دونگ - معاون سابق رئیس دفتر مجلس ملی، راهکارهایی را برای رفع تنگناهای نهادی که پیشرفت پروژه را کند، هزینه‌ها را افزایش و بهره‌وری اقتصادی پروژه را کاهش داده‌اند، ارائه داد.

دبیرکل تو لام تأکید کرد: «از میان سه گلوگاه بزرگ امروزی: نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی، نهادها گلوگاهِ گلوگاه‌ها هستند.»

تنگناهای نهادی، تنگناهای اساسی هستند که ابتدا باید برطرف شوند تا فضا برای سایر راه‌حل‌ها باز شود.

به عنوان مثال، پروژه فرودگاه لانگ تان، یک پروژه ملی کلیدی، را در نظر بگیرید. فرودگاه بین‌المللی لانگ تان در سال ۲۰۰۵ تصویب شد، اما فاز اول ساخت و ساز آن رسماً تا سال ۲۰۲۱ آغاز نشد. این پروژه به دلیل تنگناهای نهادی، دهه‌ها به تعویق افتاده است؛ این پروژه مجبور شده است چندین دور تأیید از سوی سازمان‌های مختلف در سطح محلی و مرکزی را پشت سر بگذارد. هر تغییر یا تعدیل در پروژه نیاز به زمان بیشتری برای تأیید دارد.

روند پاکسازی محل و اسکان مجدد هزاران خانوار به دلیل عدم اجماع و هماهنگی بین سازمان‌ها با موانع بسیاری روبرو شد. وزارت حمل و نقل ، وزارت دارایی، وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، به همراه سازمان‌های محلی، همگی در اجرای پروژه نقش داشتند، اما هماهنگی ناکارآمد باعث طولانی شدن و ناهماهنگی این روند شد.

تنگناهای نهادی ذکر شده در بالا، پیشرفت پروژه را کند، هزینه‌ها را افزایش و کارایی اقتصادی پروژه را کاهش داده است.

فقدان شفافیت و پاسخگویی باعث تراکم سازمانی می‌شود

اول، مقررات منسوخ شده است. قوانین و سیاست‌هایی که برای انعکاس واقعیت‌های فعلی به‌روزرسانی نشده‌اند، می‌توانند منجر به ناکارآمدی شوند، زیرا ممکن است دیگر برای تغییرات اجتماعی، اقتصادی یا فناوری مناسب نباشند.

دوم ، دستگاه‌ها و فرآیندهای اداری بسیار پیچیده هستند. تداخل مدیریت و فرآیندهای پیچیده تصویب، باعث ایجاد تأخیر می‌شود و پاسخگویی سریع و مؤثر به نیازهای فوری را دشوارتر می‌سازد. یک نمونه بارز از یک دستگاه اداری پیچیده که باعث ایجاد ازدحام نهادی می‌شود، فرآیند تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی در ویتنام است.

یک نمونه بارز از یک چارچوب قانونی سختگیرانه که باعث ایجاد تراکم نهادی می‌شود، مقررات مربوط به آزادسازی زمین و محوطه در ویتنام است. عکس: هوانگ ها

به طور خاص، برای انجام یک پروژه سرمایه‌گذاری ساختمانی، یک کسب و کار باید مراحل تأیید بسیاری را از سازمان‌های مختلف مانند وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، وزارت ساخت و ساز، وزارت امنیت عمومی و غیره و سازمان‌های محلی طی کند. هر مرحله تأیید شامل بسیاری از رویه‌های کوچک است که به ده‌ها نوع مجوز و سند مختلف نیاز دارد.

در نتیجه، کسب‌وکارها باید مدت زیادی برای تکمیل مراحل منتظر بمانند. هر مرحله نیاز به زمان‌های ارزیابی و تأیید متفاوتی دارد که منجر به تأخیر در پروژه، افزایش هزینه‌های سرمایه‌گذاری و کاهش کارایی می‌شود. فرآیند طولانی صدور مجوز، سرمایه‌گذاران را مجبور می‌کند تا در طول دوره انتظار، هزینه‌های مدیریتی، اداری و بهره اضافی را متحمل شوند و در نتیجه هزینه کل پروژه را افزایش دهند.

سوم ، عدم هماهنگی بین سازمان‌ها. وقتی سازمان‌های دولتی به طور مؤثر همکاری نمی‌کنند، تلاش‌های آنها ممکن است تکراری، متناقض یا نتیجه‌ی معکوس داشته باشد و منجر به چندپارگی و ناکارآمدی در عملیات شود.

یک نمونه بارز از عدم هماهنگی مؤثر بین سازمان‌ها که باعث ایجاد تنگناهای نهادی می‌شود، پروژه راه‌آهن شهری در هانوی و شهر هوشی مین است. به طور خاص، پروژه‌های راه‌آهن شهری در هر دو شهر هانوی و هوشی مین، از جمله خط کات لین - ها دونگ (هانوی) و خط بن تان - سوئی تین (هوشی مین)، به دلیل عدم هماهنگی بین سازمان‌ها از سطوح مرکزی تا محلی و وزارتخانه‌های مرتبط مانند وزارت حمل و نقل، وزارت دارایی و وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری با مشکلات زیادی روبرو شده‌اند.

چهارم ، چارچوب‌های قانونی سفت و سخت. مقررات سختگیرانه و انعطاف‌ناپذیر که فاقد تطبیق‌پذیری موردی هستند، می‌توانند نوآوری را خفه کرده و راه‌حل‌ها را برای مشکلات منحصر به فرد یا نوظهور محدود کنند.

یک نمونه بارز از یک چارچوب قانونی سختگیرانه که باعث ایجاد تنگناهای نهادی می‌شود، مقررات مربوط به پاکسازی زمین و محوطه در ویتنام است. قانون فعلی زمین، حقوق استفاده از زمین، غرامت و رویه‌های اسکان مجدد را در صورت بازپس‌گیری زمین توسط دولت به شدت تنظیم می‌کند، اما در موارد خاص فاقد انعطاف‌پذیری است.

پنجم ، فقدان شفافیت و پاسخگویی. فقدان سازوکارهای شفافیت و پاسخگویی می‌تواند باعث شود نهادهای عمومی ناکارآمد یا فاسد عمل کنند، پیشرفت را کند کرده و اعتماد را کاهش دهند.

یک نمونه برجسته از فقدان شفافیت و پاسخگویی که باعث تنگناهای نهادی می‌شود، مدیریت و استفاده از بودجه‌های عمومی در برخی از پروژه‌های بزرگ سرمایه‌گذاری عمومی است. در بسیاری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، مانند پروژه‌های بزرگ بزرگراه یا بیمارستان‌های دولتی، اغلب عدم شفافیت در استفاده از سرمایه و عدم پاسخگویی از سوی واحدهای اجرایی وجود دارد.

ششم ، کمبود منابع و ظرفیت. کمبود پرسنل آموزش‌دیده، فناوری مدرن یا بودجه لازم می‌تواند توانایی یک سازمان را در اجرای مؤثر و اعمال سیاست‌ها به شدت محدود کند.

هفتم ، مقاومت در برابر تغییر. اینرسی سیستمی، که در آن تمایلی به سازگاری با روش‌های جدید یا بهبود فرآیندهای موجود وجود ندارد، اغلب منجر به بن‌بست نهادی می‌شود، به‌ویژه در سازمان‌هایی که در برابر اصلاحات مقاومت می‌کنند.

راهکارهایی برای رفع موانع نهادی

به‌روزرسانی و بهبود مقررات قانونی. به‌طور منظم قوانین و مقررات را بررسی، به‌روزرسانی و تنظیم کنید تا با شیوه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی، به‌ویژه در حوزه‌های جدید مانند فناوری و اقتصاد دیجیتال، سازگار باشند. این امر به سیاست‌ها کمک می‌کند تا انعطاف‌پذیرتر باشند و با روندهای جهانی همگام شوند.

ساده‌سازی دستگاه‌های اداری. ساده‌سازی فرآیندها و کاهش رویه‌های غیرضروری، در عین حال تمرکززدایی آشکار از اختیارات به سازمان‌ها برای افزایش کارایی پردازش. اعمال استانداردهای بین‌المللی در مدیریت عمومی برای بهینه‌سازی دستگاه‌های اداری.

هماهنگی بین سازمان‌ها را تقویت کنید. سازوکارهای هماهنگی بین بخشی و بین سازمانی ایجاد کنید و اشتراک‌گذاری اطلاعات و هماهنگی روان در انجام کارها را تشویق کنید. از سیستم‌های فناوری اطلاعات برای پیوند و مدیریت فعالیت‌های مشترک استفاده کنید و تبادل و هماهنگی را برای سازمان‌ها آسان کنید.

انعطاف‌پذیری در چارچوب قانونی را تضمین کنید. سازوکارهایی را ایجاد کنید که در برخی موارد خاص انعطاف‌پذیری و استثنائات مناسب را برای رسیدگی به موقعیت‌های خاص فراهم کند. مقررات باید فضایی داشته باشند تا به مناطق یا بخش‌ها اجازه دهند در محدوده مجاز، خودتنظیمی کنند.

تضمین شفافیت و پاسخگویی. افزایش افشای عمومی و شفافیت اطلاعات در مورد فرآیندها و تصمیمات کلیدی، به ویژه موارد مرتبط با بودجه‌ها و پروژه‌های عمومی. ایجاد سازوکارهای نظارتی مستقل و سیستم‌های ارزیابی مؤثر برای تضمین پاسخگویی سازمان‌ها و افراد.

تفکر نوآورانه را تشویق کنید و تحول دیجیتال را ارتقا دهید. فرهنگ سازمانی آماده برای تغییر ایجاد کنید، نوآوری را تشویق کنید و کارکنان را به استفاده از فناوری دیجیتال در کار روزانه خود ترغیب کنید. واحدهای مدیریتی باید در بهبود روش‌های کاری، با استفاده از داده‌های دیجیتال و پلتفرم‌های آنلاین برای بهبود عملکرد، پیشگام و فعال باشند.

راهکارهای فوق به رفع تنگناهای نهادی کمک می‌کند، شرایطی را ایجاد می‌کند که سیستم بتواند به طور مؤثر، انعطاف‌پذیر و به سرعت نیازهای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور را در عصر جدید - عصر رشد ملی - برآورده کند.

Vietnamnet.vn

منبع: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html