وزیر زن درباره پیشرفت‌ها در اصلاح قانون اولیه اداره امور دولتی صحبت می‌کند

(دن تری) - اساسی‌ترین مسئله و تفکر انقلابی در قانون اصلاح‌شده‌ی تشکیلات دولتی، به گفته‌ی وزیر کشور، تکمیل اصول تمرکززدایی، تفویض قدرت و تفویض اختیار طبق قانون اساسی است.

پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون تشکیلات دولتی صبح روز ۱۴ فوریه توسط نمایندگان مجلس ملی در سالن مورد بحث قرار گرفت و نظرات بسیاری در مورد مقررات مربوط به تمرکززدایی، تفویض قدرت و اختیارات مطرح شد.

پیشنهاد تمرکززدایی تنها زمانی که منطقه ظرفیت کافی داشته باشد

نماینده تران ون خای ( ها نام ) نگرانی‌های خود را در مورد احتمال چندپارگی قدرت و همچنین خطر تداخل قدرت در زمانی که تمرکززدایی قدرت نامشخص است، به ویژه بین سطوح مرکزی و محلی، به اشتراک گذاشت.

او به عنوان نمونه به وظایف مهمی مانند برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری عمومی، مدیریت زمین و محیط زیست اشاره کرد که هم از وظایف دولت و هم از اختیارات مقامات محلی است. این امر می‌تواند منجر به اختلافاتی در اجرای سیاست‌ها شود.

نماینده مجلس ملی، تران وان خای (عکس: هونگ فونگ).

به طور خاص، دولت‌های محلی می‌توانند از قدرت خود سوءاستفاده کنند و وقتی غیرمتمرکز باشند، کنترل کافی نداشته باشند و تصمیماتی را بر اساس منافع خود و بدون هماهنگی با سیاست کلی کشور بگیرند.

این نماینده اظهار داشت: «برخی استان‌ها و شهرهایی که منابع غنی و اقتصاد قوی دارند می‌توانند از تمرکززدایی برای ایجاد سیاست‌های ترجیحی خود بهره ببرند، در حالی که مناطق ضعیف ممکن است ظرفیت اجرای آنها را نداشته باشند و باعث رکود شوند.»

آقای خای پیشنهاد داد که اصل تمرکززدایی مشروط اضافه شود، یعنی فقط زمانی تمرکززدایی انجام شود که منطقه از ظرفیت مالی و منابع انسانی اداری کافی برخوردار باشد، و قبل از اجرا، شاخصی برای ارزیابی ظرفیت اداری هر منطقه ایجاد شود.

علاوه بر این، به گفته وی، تقویت نظارت در سطح مرکزی و ایجاد یک شورای کنترل غیرمتمرکز برای کنترل دقیق این موضوع ضروری است.

به گفته آقای خای، لازم است سازوکاری برای ارزیابی اثربخشی تمرکززدایی تکمیل شود، به وضوح مشخص شود که کدام وظایف نیاز به گزارش‌های ارزیابی سالانه دارند و تصمیمات تمرکززدایی باید به صورت دوره‌ای توسط مجلس ملی ارزیابی شوند.

در این مجوز، نماینده اعلام کرد که عدم کنترل می‌تواند باعث شود که مسئولیت هنگام انجام وظایف بین سطوح دولتی منتقل شود.

نمایندگان مجلس ملی در نهمین جلسه فوق‌العاده مجلس ملی در صبح روز ۱۴ فوریه شرکت می‌کنند (عکس: هونگ فونگ).

علاوه بر این، تفویض اختیار می‌تواند باعث ایجاد نظام‌های اداری شود، که در آن به برخی از مناطق اختیارات ویژه داده می‌شود اما سازوکاری برای ارزیابی دوره‌ای ظرفیت‌ها وجود ندارد و این امر منجر به تصمیم‌گیری‌های بدون نظم می‌شود، یا برخی از مناطق از انجام وظایف خودداری می‌کنند و باعث هرج و مرج در اجرای سیاست‌ها می‌شوند.

آقای خای پیشنهاد داد که دامنه اختیارات محدود شود و فقط وظایف اداری عادی واگذار شود، نه تصمیمات کلان سیاسی.

او تأکید کرد: «تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار، روندهای کلی اجتناب‌ناپذیری هستند، اما به سازوکارهای کنترلی سختگیرانه‌ای نیاز دارند.»

محتوای جدید و نوآورانه فراوان

وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، ضمن توضیح بیشتر نظرات نمایندگان مجلس ملی، تأکید کرد که قانون تشکیلات دولتی، قانون اساسی اداره امور کشور است.

به گفته وزیر، این اصلاحیه قانون دارای اهمیت سیاسی، اجتماعی، حقوقی و همچنین در بستر تاریخی است، زمانی که ما در حال انجام انقلابی در ساده‌سازی دستگاه سازمانی نظام سیاسی برای کارآمدی، اثربخشی و کارایی هستیم و در عین حال گلوگاه‌های نهادی را برای آزادسازی همه منابع و ارتقای توسعه کشور در عصر جدید از بین می‌بریم.

وزیر کشور بر اصل اصلاح قانون تشکیلات دولتی، جامعیت و تفکر کاملاً جدید آن، با پیروی از دستورالعمل‌های دفتر سیاسی، دبیرکل و رئیس مجلس ملی، تأکید کرد که این قانون فقط اصول کلی را برای تضمین ارزش و سرزندگی تصریح می‌کند. مهم‌تر از آن، این قانون الزام اجرای همزمان هدف مدیریت دولتی و هدف ایجاد توسعه را تضمین می‌کند.

وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، تأکید کرد که قانون تشکیلات دولتی، قانون اساسی اداره امور کشور است (عکس: فام تان).

اصلاحیه قانون همچنین به دقت از سیاست تقسیم اختیارات و رابطه بین دولت و سازمان‌های مرکزی، سازمان‌های دولتی و مقامات محلی پیروی می‌کند تا بر مسائل تداخل و تداخل وظایف غلبه کند، جایگاه، نقش و کارکردهای دولت را به عنوان بالاترین نهاد اداری، اعمال‌کننده قدرت اجرایی و به عنوان نهاد اجرایی مجلس ملی تضمین کند.

وزیر فام تی تان ترا همچنین اطلاعات بیشتری در مورد هسته، اساسی‌ترین و نوآورانه‌ترین موضوع در این قانون، یعنی تکمیل اصول تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار طبق قانون اساسی، ارائه داد.

وزیر تأکید کرد: «هدف از این کار ایجاد ابتکار و خلاقیت برای ارتقای روحیه استقلال، مسئولیت‌پذیری، پویایی و خلاقیت کل سیستم، به‌ویژه مقامات محلی است.»

به گفته وزیر ترا، این پیش‌نویس همچنین یک کریدور قانونی مهم برای رفع موانع در تمرکززدایی، تفویض اختیار و واگذاری وظایف خاص که در حال حاضر در بسیاری از قوانین تخصصی وجود دارد، ایجاد می‌کند.

اخیراً، وزیر ترا، به پیروی از دستورالعمل دولت مرکزی و مجلس ملی، گفت که سازمان‌هایی که تمرکززدایی و تفویض قدرت را بررسی کرده‌اند، انجام آن را بسیار دشوار و غیرممکن یافته‌اند. پس از بررسی ۲۵۷ قانون، ۱۷۷ قانون وجود دارد که اختیارات وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه را تصریح می‌کند؛ ۱۵۲ قانون که اختیارات نخست وزیر را تصریح می‌کند؛ ۱۴۱ قانون که به طور بسیار خاص اختیارات شوراهای مردمی و کمیته‌های مردمی را تصریح می‌کند؛ و ۹۲ قانون که به طور بسیار خاص اختیارات همه سطوح دولت را تصریح می‌کند.

وزیر تأکید کرد: «بنابراین چگونه می‌توانیم اصول تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار را اجرا کنیم؟ قانون اصلاح‌شده‌ی تشکیلات دولتی باید قانون اصلی باشد و اصول مربوط به سازماندهی و عملکرد دولت را تعیین کند. تمام قوانین تخصصی و اسناد حقوقی باید از اصول این قانون پیروی کنند.»

یکی دیگر از مطالب مهم و راهگشا که وزیر برای حل مشکلات صدها قانون تخصصی به آن اشاره کرد، میزان اختیارات قانونگذاری است.

وزیر ترا تأکید کرد: «این یک تفکر نوآورانه و همچنین یک تصمیم عاقلانه از سوی مجلس ملی در شرایط تاریخی خاص کشور است. اگر این کار انجام نشود، حل صدها قانون تخصصی که به طور خاص غیرمتمرکز و تفویض اختیار می‌شوند، غیرممکن خواهد بود.» وی افزود که این یک موضوع بسیار جدید، تاریخی، بی‌سابقه اما بسیار ضروری است، در شرایط ویژه‌ای که کشور در حال جهش و ورود به دوران جدید است.

رئیس آژانس تدوین قانون اساسی در خصوص اطلاعات خاص در مورد آیین‌نامه اصول سازماندهی فعالیت‌های دولت و تقسیم اختیارات، گفت که محتوای این قانون بسیار جدید است و هدف آن روشن کردن جایگاه و نقش دولت در رابطه قدرت بین دولت و مجلس ملی، دادگاه عالی خلق و دادستانی عالی خلق و همچنین سازوکار هماهنگی و کنترل دولت با دستگاه اجرایی کشور است...

این قانون، وحدت قدرت دولتی را با تقسیم و عدم تمرکز و همچنین هماهنگی و کنترل قدرت تضمین می‌کند.

این قانون همچنین به وضوح اختیارات دولت، نخست وزیر، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارتخانه، وزرا، روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه و مقامات محلی را تعریف می‌کند و اصل شفافیت اختیارات را تضمین می‌کند و بر وضعیت فعلی واگذاری کارها به دولت غلبه می‌کند.

وزیر کشور در خصوص مفاد مربوط به تمرکززدایی، تفویض قدرت و اختیارات که بسیاری از نمایندگان مجلس ملی به آن علاقه‌مند هستند، تأیید کرد که این یک ماده جدید، مهم و اساسی است و یک کریدور قانونی برای پیروی همه قوانین و اسناد فرعی از این اصل ایجاد می‌کند.

طرح پیش‌نویس قانون، جامعیت و تعمیم قانونی بودن تمرکززدایی، تفویض قدرت و تفویض اختیار طبق قانون اساسی را تضمین کرده است.

وزیر کشور با تأکید بر اینکه در جلسات بحث، نظرات نمایندگان مجلس ملی را به طور کامل دریافت خواهد کرد، گفت که آژانس تدوین پیش‌نویس قانون، به تکمیل پیش‌نویس قانون برای ارائه به مجلس ملی جهت تصویب در این جلسه ادامه خواهد داد.

Dantri.com.vn

منبع: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nu-bo-truong-noi-ve-dot-pha-khi-sua-luat-goc-cua-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-20250214115000904.htm