تمرکززدایی: نقطه عطفی در حکمرانی ملی

ژوئن ۲۰۲۵ رویدادی نادر در تاریخ اداری کشورمان رقم زد: دولت همزمان ۲۸ فرمان در مورد تمرکززدایی و تفویض قدرت به دولت‌های محلی صادر کرد.

نخست وزیر فام مین چین بارها تأکید کرده است که تمرکززدایی و تفویض قدرت باید همراه با تخصیص منابع، بهبود ظرفیت اجرایی زیردستان و طراحی ابزارهایی برای تقویت بازرسی و نظارت باشد.

این فقط یک حرکت فنی اداری نیست، بلکه یک اصلاح نهادی عمیق است که نشان دهنده یک طرز فکر نوآورانه قوی در حکومتداری ملی است. اگر به طور جدی و همزمان اجرا شود، می‌تواند به نقطه عطفی تبدیل شود که راه را برای یک حکومت مدرن، مؤثر و کارآمد - همانطور که حزب، دولت و مردم ما آرزوی آن را دارند - هموار کند.

تلاشی بی‌سابقه

صدور همزمان ۲۸ فرمان در مورد تمرکززدایی و تفویض اختیارات، نتیجه فرآیند بررسی حجم عظیم وظایف و اختیارات وزارتخانه‌ها، شعب و مقامات در تمام سطوح است. طبق آمار رسمی، ۶۷۳۸ وظیفه و اختیار بررسی شده است که از این تعداد، ۲۷۱۸ وظیفه کلیدی به وضوح تعریف شده‌اند: ۱۴۷۰ وظیفه به مقامات محلی واگذار شده و ۱۲۴۸ وظیفه بین سطوح استانی و شهرستانی تقسیم شده است.

این فقط یک عدد نیست - بلکه گواهی بر تلاشی مداوم، سرسخت و بسیار سیستماتیک برای حل وضعیت «دولت مرکزی کارها را برای ما انجام می‌دهد»، «محله‌ها منتظر دستورالعمل هستند» و وضعیت «درخواست و ارائه» است که در بسیاری از زمینه‌ها ادامه داشته است.

تفویض اختیار برای ایجاد نیرو

تفکر جدید: تفویض اختیار برای ایجاد قدرت

از منظر نهادی، تمرکززدایی و تفویض قدرت، بارزترین جلوه‌های حکومتداری تحت مدل سازنده‌گرایی هستند. در این مدل، به جای حفظ قدرت در دولت مرکزی، دولت به طور فعال «قدرت را با مقامات محلی تقسیم می‌کند» - به طوری که آنها به مردم نزدیک‌تر باشند، آنها را بهتر درک کنند و سریع‌تر عمل کنند.

تمرکززدایی نه تنها «توانمندسازی» است، بلکه «واگذاری مسئولیت» نیز هست. مقامات محلی اکنون نه تنها «مجریان دستورات اداری» هستند، بلکه به سوژه‌های عمل، نوآوری و نتایج تبدیل شده‌اند.

به طور خاص، این اصلاحات، سطح کمون را در مرکز تمرکززدایی قرار داده و مانند گذشته در سطح استان متوقف نشده است. این به وضوح یک روند اجتناب‌ناپذیر را منعکس می‌کند: هرچه به مردم نزدیک‌تر باشد، حکومتداری مؤثرتر است - اگر و تنها اگر سطح کمون ظرفیت و ابزار کافی برای اقدام داشته باشد.

تمرکززدایی قوی - اما نه خودسرانه

شایان ذکر است که این احکام صرفاً «تفویض اختیار اداری» نیستند، بلکه عمدتاً تمرکززدایی و تفویض اختیار قدرت، با مقررات مشخص و واضح در مورد وظایف، دامنه، مسئولیت‌ها و سازوکارهای نظارتی هستند. این مدل به جلوگیری از تداخل، طفره رفتن و شانه خالی کردن از مسئولیت‌ها - که از نقاط ضعف ذاتی دستگاه اداری فعلی هستند - کمک می‌کند.

تمرکززدایی بدون نظارت می‌تواند به راحتی به خودسری منجر شود. اما نظارت بدون تمرکززدایی می‌تواند به ازدحام و ناکارآمدی منجر شود. بنابراین، صدور همزمان ۲۸ فرمان نشان می‌دهد که دولت تلاش کرده است تا به تعادلی بین خودمختاری و انضباط، بین پویایی و کنترل دست یابد.

تمرکززدایی بدون نظارت، مستعد استبداد است.

چالش‌های کوچکی نیستند

با این حال، اگر می‌خواهیم این نقطه عطف به یک «گام اشتباه» تبدیل نشود، باید چالش‌های پیش رو را صادقانه بپذیریم:

اول، ظرفیت اجرایی مقامات محلی هنوز بسیار متفاوت است. برخی مکان‌ها قادر به انجام وظایف جدید هستند، اما برخی دیگر هنوز از نظر منابع انسانی ضعیف، فاقد منابع مالی و در مورد نحوه انجام کارها سردرگم هستند.

دوم، نهادهای حامی تمرکززدایی هنوز هماهنگ نشده‌اند. اگر قدرت غیرمتمرکز باشد اما بودجه، منابع انسانی و سیستم نظارت هنوز مناسب نباشند، قدرت فقط "روی کاغذ تخصیص داده شده" است. همانطور که نخست وزیر فام مین چین بارها تأکید کرده است، تمرکززدایی و تفویض قدرت باید با تخصیص منابع، بهبود ظرفیت اجرایی زیردستان و طراحی ابزارهایی برای تقویت بازرسی و نظارت همراه باشد.

سوم، ذهنیت تردید و ترس از مسئولیت هنوز گسترده است. بسیاری از مقامات محلی به پیروی از دستورالعمل‌ها عادت دارند، نه به تصمیم‌گیری و پذیرش مسئولیت. اگر این طرز فکر تغییر نکند، تمرکززدایی فقط یک امر تشریفاتی خواهد بود.

راهکارهایی برای تمرکززدایی که به بن‌بست نمی‌خورند

برای اینکه این حجم عظیم از احکام واقعاً به مرحله اجرا درآیند، بسیاری از راهکارها باید هماهنگ شوند:

۱. بهبود ظرفیت مقامات محلی: ما نمی‌توانیم قدرت را به کسانی که توانایی ندارند واگذار کنیم. ما باید سرمایه‌گذاری زیادی در آموزش و بهبود کیفیت کارمندان دولت، به ویژه در سطح کمون - جایی که با وظایف جدید زیادی روبرو هستیم - انجام دهیم.

۲. بهبود نهادهای مالی و بودجه‌ای: باید سازوکاری وجود داشته باشد تا شهرداری‌ها در هزینه کردن و بهره‌برداری از منابع محلی مستقل باشند، ضمن اینکه تبلیغات و شفافیت نیز تضمین شود.

۳. تقویت بازرسی، نظارت و ارزیابی نتایج: نه برای نظارت به منظور سلب اختیار، بلکه برای تعدیل - تشویق جاهای خوب، اصلاح جاهای بد. لازم است یک سیستم ارزیابی بر اساس نتایج خروجی (KPI) به جای رویه‌های ورودی صرف، ایجاد شود.

۴. نوآوری در تفکر رهبری و مدیریت در سراسر سیستم: دولت مرکزی نمی‌تواند عادت «حفظ قدرت» را حفظ کند. مناطق محلی نمی‌توانند عادت «درخواست از مافوق» را حفظ کنند. تمرکززدایی تنها زمانی مؤثر است که کل سیستم، همانطور که نخست وزیر در کنفرانس ۱۴ ژوئن بیان کرد، یکصدا، رفیق، همگام، یکنواخت و همزمان باشد.

واگذاری اختیار چیزی بیش از یک موضوع سازمانی است - این یک اظهار عقیده است.

چشم‌انداز بلندمدت - مدیریت دولتی نزدیک به مردم

می‌توان گفت که صدور همزمان ۲۸ فرمان، یک تلاش تاریخی است. این اقدام نه تنها مشکلات فعلی دستگاه اداری را حل می‌کند، بلکه پایه‌های یک مدل حکمرانی مدرن، مؤثر و مردم‌پسند را بنا می‌نهد.

در صورت موفقیت، این اولین گام به سوی یک مدل حکومتداری محلی دو لایه مستحکم خواهد بود که راه را برای ساده‌سازی دستگاه، کاهش سطوح واسطه و بهبود ظرفیت مدیریت در ریشه - جایی که مردم مستقیماً به دولت دسترسی دارند - هموار می‌کند.

در شرایطی که کشور وارد دوران توسعه عمیق می‌شود و انتظارات از آن قدرت، خوداتکایی و رفاه است، اصلاحاتی از این دست کلید گشایش آینده هستند.

انتقال قدرت فقط مربوط به سازماندهی نیست - این اعلام ایمان است. ایمان به دولت محلی، به ظرفیت سیستم و بالاتر از همه به توانایی کشور برای خوداتکایی و خوداتکایی. زمان اعتماد و توانمندسازی فرا رسیده است - تا همه سطوح دولت بتوانند برای ساختن ویتنامی قوی و مرفه با مردمی شاد و مرفه با هم همکاری کنند.

دکتر نگوین سی دونگ/VGP

منبع: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm