ادغام استان‌ها و شهرها: سفری برای گشودن راه توسعه و بیدار کردن پتانسیل‌ها

ادغام استان‌ها بر اساس اندازه جمعیت و مساحت، عوامل گسترش فضای توسعه، به حداکثر رساندن تفاوت‌های بالقوه، فرصت‌های برجسته و مزایای رقابتی هر منطقه را در نظر خواهد گرفت.

فرآیند چیدمان واحدهای اداری در ویتنام، سفری طولانی است که نشان دهنده توسعه پویای کشور می‌باشد. از تصمیمات مربوط به تفکیک استان‌ها پس از دوی موی (۱۹۸۶) تا سیاست ادغام فعلی، هر مرحله، تفکر استراتژیک متناسب با هر مرحله از توسعه را نشان می‌دهد.

«سفر» ۱۵ سال جدایی استانی

پس از دوی موی (۱۹۸۶)، زمانی که ویتنام وارد فرآیند ساخت یک اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی شد، کل کشور ۴۰ استان و شهر داشت و جدایی استان‌ها به یک روند اجتناب‌ناپذیر تبدیل شد.

سال ۱۹۸۹ اولین موج جدایی با جدایی ۳ استان را رقم زد: بین تری تین به کوانگ بین ، کوانگ تری، توا تین-هوئه؛ نگییا بین به کوانگ نگای، بین دین؛ و فو خان ​​به فو ین، خان هوا تقسیم شد. در این زمان، کل کشور از ۴۰ استان و شهر به ۴۰ استان، ۳ شهر و ۱ منطقه ویژه وونگ تاو-کون دائو افزایش یافت.

تقسیم بعدی در سال 1991 با 11 انشعاب اتفاق افتاد: Hoang Lien Son به Lao Cai، Yen Bai تقسیم شد. Ha Tuyen به Ha Giang، Tuyen Quang تقسیم شد. ها بین سون به ها تای، هوآ بینه تقسیم شد. ها نام نین به نام ها، نین بینه تقسیم شد. Gia Lai-Kon Tum به Gia Lai, Kon Tum تقسیم شد. نگه تین به نگه آن، ها تینه تقسیم شد. Thuan Hai به Binh Thuan، Ninh Thuan تقسیم شد. Hau Giang به Can Tho، Soc Trang تقسیم شد. Cuu Long به Tra Vinh ، Vinh Long تقسیم شد. برخی از مناطق حومه ای هانوی به Vinh Phu، Ha Tay نقل مکان کردند. سه منطقه از استان دونگ نای جدا شد و منطقه ویژه وونگ تاو-کان دائو به با ریا وونگ تائو ادغام شد. تعداد واحدهای اداری از 44 به 53 استان و شهرستان افزایش یافت.

در سال ۱۹۹۷، جدایی ادامه یافت که منعکس کننده سیاست تمرکززدایی قوی‌تر در مدیریت اداری بود، تعداد واحدهای اداری از ۵۳ به ۶۱ استان و شهر افزایش یافت. ۸ استان همچنان از هم جدا شدند، از جمله: باک تای به باک کان، تای نگوین؛ ها باک به باک گیانگ، باک نین؛ نام ها به ها نام، نام دین؛ های هونگ به های دونگ، هونگ ین؛ وین فو به وین فوک، فو تو؛ کوانگ نام-دا نانگ به کوانگ نام، شهر دا نانگ؛ سونگ به به بین دونگ، بین فوک؛ مین های به باک لیو، کا مائو جدا شدند.

تصمیم به جداسازی استان‌های بزرگ در این مرحله نه تنها برای غلبه بر مشکلات مدیریتی، بلکه برای ایجاد شرایطی برای هر منطقه جهت ارتقای ویژگی‌های اقتصادی و فرهنگی خود گرفته شد.

شهر کان تو در آخرین روزهای سال ۲۰۲۴ در آرامش است. (عکس: Thanh Liem/ VNA)

در ادامه استراتژی توسعه شهری، در سال ۲۰۰۴، کان تو به هائو گیانگ و شهر کان تو تفکیک شد. همچنین در این سال، لای چائو به لای چائو و دین بین، و داک لاک به داک نونگ و داک لاک تفکیک شدند. در این زمان، تعداد مرزهای اداری در تاریخ جدایی و ادغام مناطق، بیشترین تعداد بود و کل کشور ۶۴ استان و شهر داشت.

اگرچه فرآیند تفکیک، فرصت‌های توسعه‌ای زیادی را به همراه دارد، اما نگرانی‌های زیادی را نیز به همراه دارد، زیرا دستگاه اداری به طور فزاینده‌ای دست و پا گیر می‌شود و بسیاری از استان‌ها با «مشکل» متعادل کردن بودجه‌های خود دست و پنجه نرم می‌کنند.

در ۱۵ سال از ۱۹۸۹ تا ۲۰۰۴، تعداد واحدهای اداری از ۴۰ استان و شهر به ۶۴ استان و شهر افزایش یافت. این تفکیک مداوم به عنوان تأییدی قوی بر عزم سرمایه‌گذاری صورت گرفت تا هر سرزمین و محلی بتواند توسعه و رشد یابد. با این حال، فرآیند تفکیک، اگرچه فرصت‌های توسعه‌ای زیادی را به همراه داشت، اما نگرانی‌های زیادی را نیز به همراه داشت، زیرا دستگاه اداری به طور فزاینده‌ای دست و پا گیر شد و بسیاری از استان‌ها با «مشکل» متعادل کردن بودجه خود دست و پنجه نرم می‌کردند. این تجربیات مبنای ارزشمندی برای ترتیب فعلی واحدهای اداری هستند.

سال ۲۰۰۸ پایان روند تقسیم استان‌ها و روی آوردن به ادغام برای گسترش مرزهای اداری و ایجاد فضای توسعه بود. استان ها تای، ۴ بخش از استان هوا بین و بخش مِه لین از استان وین فوک در شهر هانوی ادغام شدند. کل کشور ۶۳ استان و شهر دارد و تا به امروز این وضعیت را حفظ کرده است.

ادغام استان‌ها و بخش‌ها، حذف سطح ناحیه: تفکر نوآورانه در اصلاحات اداری

سیاست سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سال ۲۰۱۷ با قطعنامه ۱۸ دوازدهمین کمیته مرکزی آغاز شد و پایه و اساس روند اصلاحات جامع را بنا نهاد. از آن زمان، این سازماندهی مجدد به نتایج قابل توجهی دست یافته است. کل کشور دو دور سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح منطقه و کمون را در سال‌های ۲۰۱۹-۲۰۲۱ و ۲۰۲۳-۲۰۲۵ انجام داده است، تعداد واحدهای اداری در سطح منطقه از ۷۱۳ به ۶۹۶ واحد کاهش یافته است؛ تعداد واحدهای اداری در سطح کمون از ۱۱۱۶۲ به ۱۰۰۳۵ واحد کاهش یافته است.

سال ۲۰۲۵ با نتیجه‌گیری‌های شماره ۱۲۶-KL/TW و ۱۲۷-KL/TW دفتر سیاسی و دبیرخانه در مورد ادامه سازماندهی مجدد و ساده‌سازی دستگاه، گامی جدید به جلو محسوب می‌شود. به طور خاص، سیاست ادغام استان‌ها و بخش‌ها و لغو سطح شهرستان، نشان‌دهنده یک پیشرفت در اصلاحات اداری است.

نتیجه‌گیری شماره ۱۲۶-KL/TW دفتر سیاسی و دبیرخانه در مورد تعدادی از مفاد مربوط به ادامه‌ی ترتیب و ساده‌سازی دستگاه سازمانی نظام سیاسی در سال ۲۰۲۵، که در نیمه‌ی دوم فوریه صادر شد، به روشنی الزامات مطالعه‌ی ترتیبات برای حذف سطوح اداری میانی (سطح ناحیه)؛ ادامه‌ی ترتیبات سطح کمون مطابق با مدل سازمانی جدید؛ ادغام تعدادی از واحدهای اداری در سطح استان را بیان کرد.

بلافاصله پس از آن، دفتر سیاسی و دبیرخانه به صدور نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷-KL/TW در مورد اجرای تحقیقات و پیشنهادهایی برای ادامه سازماندهی مجدد دستگاه نظام سیاسی با سیاست ادغام استان‌ها و کمون‌ها و لغو سطح ناحیه ادامه دادند. برای سطح استانی، دفتر سیاسی و دبیرخانه معتقدند که علاوه بر مبنای اندازه و مساحت جمعیت، لازم است طرح جامع ملی، برنامه‌ریزی منطقه‌ای، برنامه‌ریزی محلی، استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی و توسعه صنعت به دقت مطالعه شود.

علاوه بر این، هنگام ادغام استان‌ها و شهرها، لازم است عوامل گسترش فضای توسعه، ارتقای مزیت‌های نسبی، تأمین الزامات توسعه برای هر محل و الزامات و جهت‌گیری توسعه‌ای دوره جدید... به عنوان مبنا و پایه علمی برای چیدمان در نظر گرفته شود.

پس از سازماندهی مجدد، تعداد واحدهای اداری در سطح استان حدود ۵۰ درصد کاهش خواهد یافت. (عکس: VNA)

در تاریخ ۲۰ مارس، کمیته راهبری مرکزی، اجرای قطعنامه شماره ۱۸ در مورد تعدادی از مسائل مربوط به ادامه نوآوری و ساده‌سازی دستگاه نظام سیاسی برای ساده‌سازی و عملکرد مؤثر و کارآمد را خلاصه کرد. این کمیته طرحی را برای ادامه ساده‌سازی دستگاه نظام سیاسی صادر کرد. بر این اساس، نقشه راه ادغام استان‌ها و شهرها به روشنی بیان شد. مجلس ملی قطعنامه ادغام واحدهای اداری در سطح استان را قبل از ۳۰ ژوئن تصویب خواهد کرد.

کمیته حزبی دولت موظف شد تا ریاست و هماهنگی با کمیته مرکزی سازماندهی و سازمان‌های مربوطه را برای دریافت نظرات، تکمیل طرح و پروژه سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد مدلی از سازماندهی یک دولت محلی دو سطحی برای گزارش به دفتر سیاسی قبل از 25 مارس و گزارش به کمیته مرکزی قبل از 1 آوریل بر عهده داشته باشد.

طرح ادامه سازماندهی مجدد نظام سیاسی کمیته راهبری مرکزی که خلاصه اجرای مصوبه شماره ۱۸ را بیان می‌کند، نقشه راه ادغام استان‌ها و شهرها را به وضوح ترسیم می‌کند. بر این اساس، مجلس ملی مصوبه ادغام واحدهای اداری سطح استان را قبل از ۳۰ ژوئن تصویب خواهد کرد.

در اولین جلسه کمیته راهبری دولت در زمینه علم، فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال و پروژه 06، وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، گفت که وزارت امور داخلی بر اجرای ترتیب واحدهای اداری در سطح استان، سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح شهرستان‌ها و سازماندهی دولت‌های محلی دو سطحی تمرکز دارد تا احتیاط، دقت، فوریت و کارایی تضمین شود.

به گفته وزیر کشور، انتظار می‌رود کل ترتیب واحدهای اداری در سطح کمون قبل از 30 ژوئن تکمیل شود تا تا اول ژوئیه، واحدهای اداری در سطح کمون تحت سازماندهی جدید اداره شوند. ادغام واحدهای اداری در سطح استان نیز قبل از 30 اوت تکمیل خواهد شد تا فعالیت واحدهای اداری در سطح استان بلافاصله از اول سپتامبر آغاز شود.

استفاده حداکثری از پتانسیل‌های هر منطقه

تصمیم برای ادغام استان‌ها و شهرها با هدف توسعه پایدار و مدیریت مؤثرتر گرفته شده است. اول از همه، این ادغام به ساده‌سازی دستگاه اداری، کاهش واحدهای واسطه‌ای، کاهش هزینه‌ها و افزایش کارایی مدیریت دولتی کمک می‌کند. این امر همچنین شرایطی را برای بهینه‌سازی منابع، بهره‌برداری از پتانسیل اقتصادی و افزایش توانایی متعادل‌سازی بودجه، به ویژه برای استان‌های کوچک یا استان‌هایی با درآمد محدود، ایجاد می‌کند. این ادغام همچنین به ارتقاء اتصال منطقه‌ای، تشکیل مراکز اقتصادی بزرگ، افزایش رقابت‌پذیری و جذب سرمایه‌گذاری، مطابق با روند ادغام بین‌المللی، کمک می‌کند.

بندر بین‌المللی لاچ هوین در های فونگ، اولین بندر دریایی عمیق در منطقه اقتصادی کلیدی شمالی است. (عکس: دوک نگییا/VNA)

به طور خاص، در شرایط فعلی، ایجاد یک دولت دیجیتال و کاربرد فناوری اطلاعات، مدیریت اداری را تا حد زیادی تسهیل کرده و امکان حل و فصل رویه‌های اداری بدون مرز را فراهم کرده و موانع جغرافیایی بین استان‌ها را به حداقل رسانده است. در کنار آن، سیستم حمل و نقل بین استانی و بین منطقه‌ای، از جمله بزرگراه‌ها، بزرگراه‌های ملی و زیرساخت‌های حمل و نقل عمومی مدرن، اساساً تکمیل شده است و شرایط مطلوبی را برای اتصال بین مناطق پس از ادغام ایجاد کرده است.

پروفسور دکتر وو مین گیانگ، معاون رئیس انجمن علوم تاریخی ویتنام، ضمن موافقت با سیاست ادغام استان‌ها و شهرها، گفت که عصر دیجیتال فضایی مسطح ایجاد کرده است، فاصله جغرافیایی دیگر مانع بزرگی نیست. فناوری دیجیتال و زیرساخت‌های حمل و نقل مدرن، شرایط مطلوبی را برای مدیریت و توسعه واحدهای اداری جدید پس از ادغام ایجاد خواهند کرد.

با این حال، پروفسور دکتر وو مین گیانگ معتقد است که ادغام فعلی استان‌ها باید اثربخشی ادغام را در نظر بگیرد. به عنوان مثال، پروفسور دکتر وو مین گیانگ به استان های دونگ، استانی بزرگ و بدون دریا، اشاره کرد. اگر این استان با استان های فونگ ادغام شود، توسعه بسیار مثبتی خواهد داشت زیرا دولتی وجود خواهد داشت که می‌تواند هم منابع زمینی و هم بنادر دریایی را هماهنگ کند. یا اگر هونگ ین با تای بین ادغام شود، بنادر دریایی بیشتری وجود خواهد داشت. اینها عواملی هستند که هنگام اجرای ترتیب استان‌ها باید در نظر گرفته شوند.

سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح، فضای توسعه جدیدی ایجاد می‌کند و تفاوت‌های بالقوه، فرصت‌های برجسته و مزایای رقابتی هر محل را به حداکثر می‌رساند.

نخست وزیر فام مین چین، که اخیراً ریاست جلسات کمیته دائمی حزب دولت در مورد پروژه بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد دولت‌های محلی دو سطحی را بر عهده داشت، تأکید کرد که این سیاستی است که مورد حمایت و قدردانی شدید مردم قرار گرفته و برای شرایط جدید و ظرفیت مدیریتی فعلی، زمانی که زیرساخت‌های ترافیکی و شرایط زیرساخت‌های دیجیتال به شدت بهبود یافته‌اند، مناسب است.

به طور خاص، سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح، فضای توسعه جدیدی ایجاد خواهد کرد و تفاوت‌های بالقوه، فرصت‌های برجسته و مزایای رقابتی هر محل را به حداکثر می‌رساند.

کمیته حزبی دولت موافقت کرد طرحی را به مقامات ذیصلاح ارائه دهد که بر اساس آن پس از سازماندهی مجدد، تعداد واحدهای اداری در سطح استان حدود ۵۰ درصد و تعداد واحدهای اداری در سطح مردم عادی حدود ۶۰ تا ۷۰ درصد نسبت به وضعیت فعلی کاهش یابد.

نخست وزیر درخواست کرد که در چیدمان واحدهای اداری، علاوه بر معیارهای مربوط به مساحت طبیعی و میزان جمعیت، معیارهایی در مورد تاریخ، سنت، فرهنگ، قومیت، شرایط جغرافیایی، سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی، زیرساخت‌ها و غیره نیز در نظر گرفته شود. نامگذاری واحدهای اداری در سطح استان باید به ارث برده شود و انتخاب مراکز اداری-سیاسی باید عوامل تاریخ، جغرافیا، ارتباط زیرساخت‌ها، فضای توسعه، دفاع ملی، امنیت و ادغام را در نظر بگیرد.

ادغام استان‌ها و شهرها فرصت‌های بزرگی را برای توسعه اقتصادی و بهره‌برداری از ویژگی‌ها و مختصات هر منطقه برای حمایت از یکدیگر ایجاد خواهد کرد. هر استان و شهر از نظر منابع، فرهنگ، گردشگری یا صنعت مزایای خاص خود را دارد و هنگامی که ادغام می‌شوند، مناطق می‌توانند برای توسعه جامع‌تر، یکدیگر را هماهنگ و مکمل کنند و یک شتاب توسعه مشترک برای کل منطقه و کشور ایجاد کنند./.

(ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp