انحصار در صنعت برق به حداقل خواهد رسید.

معاون وزیر صنعت و تجارت در پاسخ به نگرانی‌های نمایندگان مجلس ملی در مورد اینکه آیا اصلاح قانون برق می‌تواند از انحصار جلوگیری کند، گفت که دولت فقط در برخی از حوزه‌های اصلی، مانند تنظیم و بهره‌برداری از سیستم برق، انحصار را حفظ خواهد کرد و بقیه حوزه‌ها اجتماعی خواهند شد.

دولت فقط شبکه‌های ولتاژ بالا و فوق ولتاژ بالا (۳۵ کیلوولت یا بالاتر) را در انحصار خود دارد، در حالی که خطوط اتصال به یکدیگر، اجتماعی خواهند شد.

انحصار دولتی چگونه است؟

با امید به تصویب در هشتمین جلسه مجلس ملی (اکتبر آینده)، پیش‌نویس قانون اصلاح برق (پیش‌نویس) هفته گذشته در کنفرانس نمایندگان مجلس ملی مورد بررسی قرار گرفت. این را می‌توان یک «استثنا» دانست، زیرا طبق روال، کنفرانس نمایندگان مجلس ملی فقط در مورد پیش‌نویس قوانینی که برای اولین بار توسط مجلس ملی مورد بحث قرار گرفته‌اند و قرار است در نزدیکترین جلسه مجلس ملی تصویب شوند، اظهار نظر می‌کند.

اگرچه این طرح برای اولین بار برای بحث مطرح شد و انتظار می‌رفت بسیاری از مواد مهم و حساس آن اصلاح شود، اما به دلیل فوریت بیش از حد ارسال آن به نمایندگان، تنها ۴ نفر مستقیماً در ارائه نظرات در مورد برخی سیاست‌های اصلی، از جمله کاهش انحصار، شرکت کردند.

بند ۴، ماده ۵ (سیاست دولت در توسعه برق) این پیش‌نویس به وضوح بیان می‌کند: «حذف تمام انحصارها و موانع غیرمنطقی، اجرای حداکثر اجتماعی‌سازی در سرمایه‌گذاری، بهره‌برداری و استفاده از خدمات زیرساختی سیستم انتقال برق ملی بر اساس تضمین دفاع و امنیت ملی. جذب تمام بخش‌های اقتصادی برای مشارکت در سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه‌های منبع انرژی و شبکه‌های برق طبق طرح توسعه برق، طرح توسعه شبکه تامین برق، طرح اجرای طرح توسعه برق، تولید برق، توزیع برق، عمده‌فروشی و خرده‌فروشی برق. بخش‌های اقتصادی غیردولتی مجاز به بهره‌برداری از شبکه‌های برقی هستند که در آنها سرمایه‌گذاری می‌کنند و طبق مفاد قانون می‌سازند.»

همچنین طبق ماده ۵، دولت فقط انحصار توزیع سیستم برق، سرمایه‌گذاری در پروژه‌های انرژی هسته‌ای، پروژه‌های برق آبی چندمنظوره، منابع و شبکه‌های برق اضطراری و شبکه‌های انتقال برق مهم از ۲۲۰ کیلوولت به بالا را در اختیار دارد. دولت همچنین انحصار بهره‌برداری از شبکه انتقال برق را نیز در اختیار دارد، به جز شبکه‌های برقی که توسط بخش‌های اقتصادی خصوصی سرمایه‌گذاری و ساخته شده‌اند.

«آیا این اصلاحیه قانون برق از انحصار جلوگیری خواهد کرد؟ دولت تا چه حد آن را در انحصار خود خواهد داشت و چگونه سرمایه‌گذاری را به سایر بخش‌های اقتصادی واگذار خواهد کرد؟» این را نماینده دین نگوک مین، عضو تمام وقت کمیته اقتصادی مجلس ملی، پرسید.

به گفته نماینده دین نگوک مین، صنعت مخابرات «کار بسیار خوبی» در رها کردن انحصار خود انجام داده است. آقای مین اذعان کرد: «چند دهه پیش، برقراری یک تماس تلفنی چندین هزار دونگ هزینه داشت. حقوق یک ماه با استفاده از تلفن تمام می‌شد. اما اکنون بسیار راحت و بسیار خوب است.»

آقای مین در مورد برق اظهار داشت که این پیش‌نویس، انحصار دولتی در انتقال برق را تصریح می‌کند، اما مشخص نکرده است که این انحصار در چه سطحی خواهد بود. آقای مین پرسید: «این انحصار چه زمانی پایان خواهد یافت، چه زمانی مقررات کمتری وجود خواهد داشت تا بخش خصوصی بتواند بیشتر در بازار مشارکت کند و همه چیز باید شفاف باشد؟»

در گزارش بررسی، کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی اعلام کرد که بررسی و شفاف‌سازی سیاست‌های مندرج در ماده ۵ برای اطمینان از امکان‌پذیری و تسهیل بسیج سرمایه‌گذاران و مدیریت مؤثرتر دولت ضروری است. به طور خاص، دولت نباید کل بخش انتقال را در انحصار خود داشته باشد، بلکه باید فقط بخش انتقال ولتاژ بالا و ولتاژ فوق بالا (از ۳۵ کیلوولت و بالاتر) را در انحصار خود داشته باشد.

ترونگ تان هوآی، معاون وزیر صنعت و تجارت، در توضیح این موضوع گفت که ماده ۵ به وضوح مشخص می‌کند که دولت کدام جنبه‌ها و مراحل را در توسعه برق در انحصار خود خواهد داشت. بر این اساس، دولت عمدتاً در زمینه توزیع سیستم برق انحصار خواهد داشت. در زمینه سرمایه‌گذاری، دولت پروژه‌های چندمنظوره و کارهای مهم برای تضمین عملکرد پایدار سیستم برق ملی، مانند نیروگاه‌های برق آبی هوا بین، سون لا و لای چائو را در انحصار خود خواهد داشت.

آقای هوآی در مورد انحصار در انتقال برق گفت که دولت فقط شبکه‌های ولتاژ بالا و فوق ولتاژ بالا (بیش از ۳۵ کیلوولت) را در انحصار خود دارد، در حالی که خطوط اتصال به هم اجتماعی خواهند شد. برای تضمین هدف امنیت انرژی طبق قطعنامه شماره ۵۵-NQ/TW دفتر سیاسی، برخی از مناطق اصلی باید در انحصار دولت باشند، در حالی که سایر مناطق اجتماعی خواهند شد.

معاون وزیر، ترونگ تان هوآی، گفت: «انحصار را به حداقل برسانید و در عین حال ایمنی و امنیت انرژی را طبق دستورالعمل حزب و دولت تضمین کنید.»

نماینده آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس همچنین افزود که در واقع، منبع برق EVN تنها ۳۸٪ از کل ظرفیت سیستم برق ملی را تشکیل می‌دهد. ویتنام به تدریج در حال تشکیل بازارهای رقابتی برق است تا از تبلیغات و شفافیت اطمینان حاصل کند. از ابتدای آگوست ۲۰۲۴، مرکز توزیع سیستم برق ملی (A0) از EVN به وزارت صنعت و تجارت منتقل خواهد شد. بنابراین، EVN و شرکت‌های شرکت‌کننده در بازار برق به عنوان یک نهاد عادی عمل خواهند کرد.

با این حال، کمیته دائمی علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده، آیین‌نامه انحصار دولت در سرمایه‌گذاری در پروژه‌های نیروگاه‌های برق آبی چندمنظوره، پروژه‌های منبع برق اضطراری و شبکه‌های برق اضطراری را بررسی کند، زیرا چنین آیین‌نامه‌ای دامنه بسیار گسترده‌ای دارد و فرصت‌های بسیج منابع اجتماعی برای توسعه برق را محدود می‌کند.

قیمت بازار به طوری که EVN در صورت ضرر، جایی برای سرزنش نداشته باشد.

در این اصلاحیه، قیمت برق نیز موضوع مورد توجه جدی آژانس‌های مجلس ملی و نمایندگان مجلس ملی است.

این پیش‌نویس تصریح می‌کند که قیمت‌های برق طبق سازوکارهای بازار با مقررات دولتی و مطابق با سطح توسعه بازار رقابتی برق اجرا می‌شوند. نماینده فام ون هوا (دونگ تاپ) با بیان اینکه این نکته جدیدی است که در حال حاضر اجرا نمی‌شود، تأکید کرد: «لازم است قیمت‌های بازار اعمال شود تا در آینده، صنعت برق دیگر این واقعیت را که همیشه به دلیل قیمت‌های یارانه‌ای برق ضرر می‌کند، سرزنش نکند.»

نماینده دونگ تاپ گفت وقتی قیمت برق طبق مکانیسم‌های بازار اجرا شود، می‌توان ضررها را محاسبه و «بلافاصله» مدیریت کرد، که این یک مسئله بسیار مهم و ضروری است. با این حال، آقای هوآ خاطرنشان کرد که برای ذینفعان سیاست و افراد در شرایط دشوار، دولت هنوز باید از تأمین اجتماعی مراقبت کند.

آقای هوآ گفت: «با پیروی از مکانیسم بازار، مصرف‌کنندگان برق نمی‌گویند که قیمت برق بالا یا پایین است و فروشنده برق، یعنی شرکت برق، نمی‌گوید که برق یارانه‌ای می‌فروشد، بنابراین متحمل ضرر می‌شود. من قویاً با مقررات آتی در مورد تجارت برق در جهت یک بازار رقابتی موافقم.»

در پاسخ به این نظر، ترونگ تان هوآی، معاون وزیر صنعت و تجارت، گفت که قیمت برق در پیش‌نویس به گونه‌ای طراحی شده است که هزینه‌ها را به طور کامل منعکس کند و یارانه متقاطع را به حداقل برساند. معاون وزیر هوآی افزود: «قیمت برق بازارمحور است. در این پیش‌نویس، بازار عمده‌فروشی رقابتی، بازار خرده‌فروشی رقابتی و سطوح بازار به طور کامل طراحی شده‌اند.»

در مورد قیمت برق، کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی پیشنهاد مطالعه و تکمیل مقررات خاص در مورد تضمین ساختار پایدار قیمت برق و مکانیسم قیمت برق دو جزئی را داد. به گفته کمیته دائمی آژانس ارزیابی، «این پیش‌نویس باید اصول و نقشه راه‌های روشنی را برای حذف یارانه متقابل بین گروه‌های مشتری، تضمین برابری اجتماعی و تضمین اصول بازار و تشویق صرفه‌جویی در مصرف برق در صنعت تولید تصریح کند.»

علاوه بر این، کمیته دائمی علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی همچنین اعلام کرد که اکثر مقررات مربوط به قیمت برق، مانند قانون برق سال ۲۰۰۴، برای تدوین و ارزیابی به وزارت صنعت و تجارت واگذار شده است. با این حال، تدوین و اجرای قیمت‌های برق واقعاً مؤثر نیست و همه اجزای قیمت برق شفاف نیستند، که این یکی از پیش‌نیازهای تضمین انصاف و شفافیت بازار رقابتی برق است.

بنابراین، کمیته دائمی آژانس ارزیابی به آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس توصیه می‌کند که معیارهای تعیین قیمت خرده‌فروشی برق را مطالعه و تکمیل کند تا از انصاف و اصل بازار رقابتی برق بین فروشندگان و خریداران اطمینان حاصل شود. این پیش‌نویس باید مسئولیت شفافیت عمومی قیمت‌ها (انتقال برق، توزیع برق، اعزام سیستم برق و مدیریت معاملات بازار برق و قیمت خدمات کمکی برای سیستم برق) را تصریح کند.

طبق نظر کمیته دائمی آژانس ارزیابی، لازم است مقررات مربوط به مرجع، شکل و روش قیمت‌گذاری قیمت برق و قیمت خدمات برق مورد بررسی قرار گیرد تا از انطباق آن با مفاد قانون قیمت‌ها در راستای تصمیم‌گیری نخست‌وزیر در مورد چارچوب قیمت عمده‌فروشی برق، چارچوب قیمت خرده‌فروشی برق، چارچوب قیمت تولید برق و قیمت خدمات برق اطمینان حاصل شود.

وزارت صنعت و تجارت ریاست و هماهنگی با وزارت دارایی را بر عهده خواهد داشت تا در مورد قیمت برق و قیمت خدمات برق به نخست وزیر برای تصمیم‌گیری ارائه شود و واحدهای برق را در تدوین و اعلام قیمت برق طبق اختیاراتشان راهنمایی کند. همزمان، تحقیق و بررسی افزودن سازوکاری برای تعادل و تثبیت قیمت برق (احتمالاً یک صندوق یا حساب برای تعادل قیمت برق) را در نظر بگیرید.

پیشنهاد تصویب پیش‌نویس قانون اصلاح قانون برق در ۲ جلسه

دولت در هشتمین جلسه، پیش‌نویس قانون اصلاحات برق را برای بررسی و تصویب به مجلس ملی ارائه کرد. کمیته دائمی کمیته بررسی و تعدادی از کمیته‌های مجلس ملی اعلام کردند که این بازه زمانی نسبتاً فوری است، در حالی که دامنه کلی اصلاحات، شامل ۶ گروه سیاست‌گذاری اصلی و حساس، تأثیر مستقیم و جامعی بر زندگی مردم، فعالیت‌های تولیدی و تجاری، بازار برق و قیمت برق دارد و ایمنی در تولید، تجارت و مصرف برق را تضمین می‌کند.

بنابراین، پیشنهاد می‌شود که این قانون در دو جلسه (که در نهمین جلسه در ماه مه ۲۰۲۵ تصویب شد) تصویب شود تا زمان کافی برای تحقیق، بحث، مشورت با افراد آسیب‌دیده، جذب، بازنگری و تکمیل پروژه قانون برای اطمینان از کیفیت، امکان‌پذیری و برآورده کردن الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور وجود داشته باشد.

منبع: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html