اصلاحات در سیاست مدیریت و بهره‌برداری از زیرساخت‌های راه‌آهن

وزارت حمل و نقل در حال بررسی نظرات در مورد پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) است که اصلاحاتی در سیاست‌ها برای مدیریت و بهره‌برداری مؤثر از دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن پیشنهاد می‌دهد.

طبقه‌بندی دارایی‌های زیرساختی بر اساس دسته‌بندی در مصاحبه‌ای با روزنامه جیائو تونگ، نماینده سازمان راه‌آهن ویتنام گفت که در پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، وزارت حمل‌ونقل به‌طور خاص مسئولیت مدیریت دارایی‌های زیرساختی راه‌آهن سرمایه‌گذاری‌شده توسط دولت را تصریح می‌کند. بر این اساس، دولت وظیفه نمایندگی از مالک را بر عهده دارد و مدیریت دارایی‌ها را طبق مفاد قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، یکپارچه می‌کند. وزارت حمل‌ونقل وظایف و اختیارات نمایندگی از مالک دارایی‌های زیرساختی راه‌آهن ملی را بر عهده دارد.

وزارت حمل و نقل پیشنهاد اصلاح سیاست‌هایی را برای مدیریت و بهره‌برداری مؤثر از دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن ارائه داد (عکس: تصویر).

کمیته‌های مردمی در سطح استان، وظایف و اختیارات مالک نماینده دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن محلی سرمایه‌گذاری شده توسط آنها را انجام خواهند داد؛ سازمان‌ها و نهادهایی که برای مدت محدودی برای مدیریت، اجاره یا انتقال دارایی‌ها تعیین شده‌اند، مسئول مدیریت، استفاده، بهره‌برداری، نگهداری و حفاظت از دارایی‌ها مطابق با مفاد قانون خواهند بود. این پیش‌نویس همچنین این بند را اضافه می‌کند: «دولت، مدیریت، استفاده، بهره‌برداری و فهرست دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن سرمایه‌گذاری شده توسط دولت را تعیین خواهد کرد». نماینده‌ای از اداره راه‌آهن ویتنام گفت که اصلاح و تکمیل این سیاست با هدف غلبه بر کاستی‌ها و مشکلات در اجرای قانون فعلی راه‌آهن سال ۲۰۱۷ و تسهیل مدیریت و بهره‌برداری مؤثر از دارایی‌های زیرساختی انجام شده است. قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷، دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن ملی سرمایه‌گذاری شده توسط دولت را به دو دسته تقسیم می‌کند: دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن که مستقیماً با عملیات قطار مرتبط هستند و دارایی‌های زیرساختی که مستقیماً با عملیات قطار مرتبط نیستند. اما در واقعیت، اجرای چنین طبقه‌بندی دشوار است زیرا بسیاری از دارایی‌ها را نمی‌توان به گروه‌هایی که به طور مستقیم یا غیرمستقیم با عملیات قطار مرتبط هستند، طبقه‌بندی کرد، مانند: انبارها، جاده‌ها در ایستگاه‌ها... از سوی دیگر، طبق فرمان شماره ۴۶/۲۰۱۸ که فهرست دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن ملی و نتایج آمار دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن ملی سرمایه‌گذاری شده توسط دولت را تنظیم می‌کند، نشان می‌دهد که: کل خط راه‌آهن، پل‌ها، آبگذرها، تونل‌ها، خاکریزها، دیوارهای حائل، گذرگاه‌های همسطح؛ حصارهایی که راه‌آهن ملی و جاده‌ها را از هم جدا می‌کنند؛ جاده‌های دسترسی به ایستگاه واقع در زمین‌های اختصاص داده شده برای راه‌آهن؛ سیستم‌های آبرسانی و زهکشی؛ سیستم‌های اطلاعات سیگنال؛ سیستم‌های برق... دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن هستند که مستقیماً با عملیات قطار مرتبط هستند. ۹۶٪ از کل دارایی‌های معماری، دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن هستند که مستقیماً با عملیات قطار مرتبط هستند. دارایی‌هایی که مستقیماً با عملیات قطار مرتبط نیستند، تنها ۴٪ از کل دارایی‌های معماری را تشکیل می‌دهند. بنابراین، طبقه‌بندی دارایی‌ها همانطور که در قانون راه‌آهن ۲۰۱۷ تصریح شده است، در فعالیت‌های عملی معنای چندانی ندارد. تفکیک دارایی‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت و شرکت‌ها به گفته نماینده سازمان راه‌آهن ویتنام، راندمان فعلی بهره‌برداری از دارایی‌ها هنوز پایین است و متناسب با مقیاس بلوک دارایی‌ها نیست. مکانیسم بهره‌برداری به بازار مرتبط نیست، زیرا مقررات فعلی در مورد هزینه استفاده از زیرساخت‌های راه‌آهن، ۸٪ از درآمد حمل و نقل برای همه قطارها است. علاوه بر این، در واقعیت، هیچ سندی وجود ندارد که جزئیات مربوط به اینکه کدام دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن هنگام استفاده برای حمل و نقل ریلی مشمول هزینه‌های استفاده از زیرساخت راه‌آهن هستند و کدام دارایی‌ها مشمول قیمت اجاره هستند، را شرح دهد. بنابراین، با دارایی‌هایی که هم برای تجارت حمل و نقل و هم برای اجاره استفاده می‌شوند، مشاغل راه‌آهن باید هم هزینه‌های استفاده و هم قیمت اجاره زیرساخت راه‌آهن را بپردازند که این امر رقابت‌پذیری مشاغل حمل و نقل ریلی را کاهش می‌دهد.

سازوکار بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن در حال حاضر به بازار مرتبط نیست (عکس: تصویر).

در مواجهه با این واقعیت، وزارت حمل و نقل، سیاست اصلاح‌شده‌ای را برای تفکیک دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن با سرمایه‌گذاری دولتی و دارایی‌های شرکت‌هایی که در زمین‌های اختصاص‌یافته به راه‌آهن سرمایه‌گذاری می‌کنند، پیشنهاد داد و سازوکاری را برای مدیریت و نگهداری دارایی‌ها طبق مفاد قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی تعیین کرد. دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن که برای اهداف تجاری حمل و نقل ریلی استفاده می‌شوند، باید هزینه‌های استفاده از زیرساخت راه‌آهن را بپردازند؛ دارایی‌هایی که برای اهداف دیگر استفاده می‌شوند، باید هزینه‌های استفاده از دارایی را طبق دستورالعمل وزارت دارایی پرداخت کنند. بر اساس شرایط خاص، نخست وزیر موضوع مدیریت دارایی زیرساخت راه‌آهن را تعیین می‌کند؛ موضوع مدیریت دارایی زیرساخت راه‌آهن ملی را به وضوح در این راستا تصریح می‌کند: برای خطوط راه‌آهن تازه سرمایه‌گذاری شده و ساخته شده، دولت آنها را مدیریت خواهد کرد؛ برای راه‌آهن‌های موجود، شرکت راه‌آهن ویتنام آنها را مدیریت، استفاده و بهره‌برداری خواهد کرد؛ و طبقه‌بندی دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن را متناسب با واقعیت اصلاح خواهد کرد. نماینده‌ای از اداره راه‌آهن ویتنام گفت: «همراه با مفاد کلی در قانون اصلاح‌شده، در احکام، بخشنامه‌ها و اسناد بعدی که راهنمای اجرای قانون هستند، مقررات خاص مربوط به واگذاری، اجاره و انتقال دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن را برای مدیریت و بهره‌برداری مؤثر مطالعه و تنظیم خواهیم کرد.»

منبع: https://www.baogiaothong.vn/sua-doi-chinh-sach-quan-ly-khai-thac-ha-tang-duong-sat-19224092618193238.htm