اصلاح قانون سرمایه‌گذاری عمومی: کاهش رویه‌های اداری، اجتناب از سازوکار «درخواست و ارائه»

دولت اعلام کرد که اصلاح قانون سرمایه‌گذاری عمومی، نشان‌دهنده تمرکززدایی و تفویض قدرت مطابق با شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئولیت را بر عهده می‌گیرد» است؛ کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، عدم اجازه انتقال مسئولیت، اجتناب از ایجاد مکانیسم «درخواست-اعطا»...

نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، گزارش خلاصه‌ای از پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) ارائه داد.

صبح روز ۲۹ اکتبر، ساعت در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی ، نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، با مجوز نخست‌وزیر، گزارش خلاصه پروژه را ارائه کرد. قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده).

وزیر گفت که محتوای اصلاح‌شده قانون عمیقاً منعکس‌کننده روحیه پیشرفت، اصلاحات، تمرکززدایی و تفویض قدرت کمیته مرکزی حزب، دفتر سیاسی ، مجلس ملی و دولت بر اساس شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است» است.

دولت مرکزی، مجلس ملی و دولت در ایجاد، تقویت و تکمیل نهادها و در بازرسی و نظارت نقش دارند.

اصلاح قانون همچنین با هدف تضمین شفافیت افراد، کارها، مسئولیت‌ها و نتایج؛ کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، جلوگیری از جابجایی مسئولیت‌ها و اجتناب از ایجاد سازوکار «درخواست-اجازه» انجام شده است...

تمرکززدایی قوی و تفویض اختیار

پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده شامل ۷ فصل و ۱۰۹ ماده (اصلاح ۴۴ ماده، اضافه شدن ۱۵ ماده؛ حذف ۷ ماده در مقایسه با قانون سرمایه‌گذاری عمومی سال ۲۰۱۹) است که محتوای اصلی آن ۵ گروه اصلی سیاست‌گذاری را مشخص می‌کند.

به طور خاص، گروه سیاست‌گذاری: نهادینه کردن سازوکارها و سیاست‌های آزمایشی و خاص که توسط مجلس ملی تصویب شده‌اند؛ ادامه ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت؛ بهبود کیفیت آماده‌سازی سرمایه‌گذاری، بهره‌برداری از منابع و ظرفیت اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی در مناطق و شرکت‌های دولتی؛ ترویج اجرا و پرداخت طرح‌های سرمایه‌ای ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان خارجی (سرمایه خارجی)؛ ساده‌سازی رویه‌ها.

نکته قابل توجه این است که پیش‌نویس قانون، تفکیک کارهای مربوط به جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل را در پروژه‌های مستقل برای همه گروه‌های پروژه (از جمله پروژه‌های گروه B و C) مجاز می‌داند.

اختیار نخست‌وزیر برای تعیین یک کمیته مردمی استانی به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای پروژه‌ها در حوزه ۲ یا چند واحد اداری در سطح استان تصریح شده است. رئیس کمیته مردمی استانی نیز برای تعیین یک کمیته مردمی در سطح منطقه به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای پروژه‌ها در حوزه ۲ یا چند واحد اداری در سطح منطقه یا سازماندهی اجرای پروژه طبق اختیارات خود انتخاب می‌شود.

پیش‌نویس قانون عدم تمرکز اختیارات تنظیم برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت از بودجه مرکزی بین وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی از کمیته دائمی مجلس ملی به نخست‌وزیر.

اختیار تصمیم‌گیری در مورد استفاده از ذخیره سرمایه بودجه مرکزی و سرمایه بودجه مرکزی تخصیص نیافته در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت را از مجلس ملی به کمیته دائمی مجلس ملی غیرمتمرکز کنید.

این پیش‌نویس همچنین پیشنهاد افزایش مقیاس سرمایه‌گذاری عمومی را می‌دهد: برای پروژه‌های مهم ملی از 30 تریلیون دانگ ویتنام یا بیشتر؛ برای پروژه‌های گروه A، گروه B و گروه C با مقیاسی دو برابر مقررات فعلی.

همزمان، اختیارات به رؤسای وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه A که توسط سازمان‌ها و نهادهای آنها با مقیاس سرمایه کمتر از 10،000 میلیارد دونگ مدیریت می‌شوند، غیرمتمرکز شود؛ پروژه‌های گروه A از 10،000 میلیارد دونگ تا 30،000 میلیارد دونگ تحت اختیار نخست وزیر هستند.

تمرکززدایی از اختیارات به کمیته‌های مردمی در تمام سطوح برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه B و گروه C تحت مدیریت آنها؛ تنظیم برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای بودجه محلی تحت مدیریت آنها.

تمرکززدایی از اختیارات برای تمدید زمان تخصیص بودجه مرکزی از نخست‌وزیر به سطح تصمیم‌گیری در سیاست‌های سرمایه‌گذاری؛ بودجه محلی از شورای خلق استان به رئیس کمیته خلق در تمام سطوح.

نمایندگان حاضر در جلسه صبح روز 29 اکتبر. (عکس: دانگ خوآ)

بر این اساس، برای پروژه‌های گروه الف، گروه ب و گروه ج با سرمایه‌گذاری کل کمتر از 10،000 میلیارد دونگ، دوره تخصیص سرمایه آنها حداکثر تا 1 سال تمدید خواهد شد و برای پروژه‌های گروه الف از 10،000 میلیارد دونگ تا 30،000 میلیارد دونگ، دوره تخصیص سرمایه آنها حداکثر تا 2 سال تمدید خواهد شد. علاوه بر زمان فوق، نخست وزیر تصمیم می‌گیرد دوره تخصیص سرمایه بودجه مرکزی را تمدید کند.

اطمینان حاصل کنید که کار جبران خسارت و اسکان مجدد با سرمایه‌گذاری و تکمیل پروژه مرتبط باشد.

کمیسیون مالی و بودجه مجلس ملی، ضمن بررسی پیش‌نویس قانون، با لزوم تحقیق و ارائه قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) به مجلس ملی برای بررسی به منظور ادامه نوآوری و بهبود اثربخشی مدیریت سرمایه‌گذاری عمومی، غلبه بر کاستی‌ها، محدودیت‌ها و مشکلات ناشی از روند اجرای قانون، موافقت کرد.

در خصوص تفکیک کارهای مربوط به جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل در پروژه‌های مستقل، اکثر نظرات با پیشنهاد دولت مبنی بر امکان تفکیک کارهای مربوط به جبران خسارت و اسکان مجدد به پروژه‌های جزئی مستقل در چارچوب پروژه کلی برای همه گروه‌های پروژه موافق هستند.

با این حال، توصیه می‌شود که مواد و بندها به طور دقیق تنظیم شوند تا اطمینان حاصل شود که کار جبران خسارت و اسکان مجدد با سرمایه‌گذاری برای تکمیل پروژه مرتبط است، از اتلاف جلوگیری شود و کل زمان لازم برای تأمین سرمایه برای اجرای دو پروژه مستقل برای تکمیل برنامه‌ها و پروژه‌ها نباید از مقررات مربوط به زمان اجرای پروژه تجاوز کند.

رئیس کمیته مالی و بودجه، لو کوانگ مان، گزارش بررسی پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) را ارائه می‌دهد. (عکس: دانگ خوآ)

در مورد افزایش مقیاس سرمایه گذاری عمومی، اکثر نظرات آژانس ارزیابی بیان داشت که مقررات مربوط به طبقه بندی پروژه های سرمایه گذاری عمومی از سال ۲۰۱۵ اجرا شده است. تاکنون، شرایط اقتصادی و اجتماعی و ظرفیت مدیریت تغییرات زیادی کرده است، بنابراین تنظیم معیارهای طبقه بندی پروژه ها (اساساً ترویج تمرکززدایی) ضروری است.

با این حال، این تعدیل باید بر اساس یک نسبت واحد بین انواع پروژه‌ها محاسبه شود. توصیه می‌شود افزایش مقیاس سرمایه گروه‌های پروژه در مقایسه با مقررات فعلی در نظر گرفته شود تا با رشد تولید ناخالص داخلی، ظرفیت مدیریت پروژه وزارتخانه‌ها، شعب، مناطق و شاخص قیمت ساخت و ساز ملی که در طول سال‌ها منتشر شده است، مطابقت داشته باشد.

در خصوص تمرکززدایی از اختیارات به کمیته‌های مردمی در تمام سطوح برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه ب و گروه ج که توسط شهرداری‌ها مدیریت می‌شوند، کمیته مالی و بودجه معتقد است که تمرکززدایی از اختیارات به کمیته‌های مردمی در تمام سطوح برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه ب و گروه ج که توسط شهرداری‌ها مدیریت می‌شوند، یک تغییر اساسی است.

علاوه بر این، تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌ها یک مسئله مهم محلی است، بنابراین قانون فعلی سرمایه‌گذاری عمومی، شورای خلق را برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌ها و کمیته خلق را در همان سطح برای تصمیم‌گیری در مورد پروژه‌های سرمایه‌گذاری موظف می‌کند، که اقدامی برای کنترل قدرت و محدود کردن سوءاستفاده از قدرت است.

بنابراین، اکثر نظرات پیشنهاد می‌کنند که برای پروژه‌های گروه الف، شورای خلق استان در مورد سیاست سرمایه‌گذاری تصمیم بگیرد و کمیته‌های خلق را در تمام سطوح برای تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری در پروژه‌های گروه ب و ج غیرمتمرکز کند. برای سطح منطقه‌ای، لازم است که تکلیف شورای خلق منطقه برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه ب تکمیل شود و کمیته خلق منطقه برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه ج غیرمتمرکز شود.

منبع