اصلاح قانون برای ایجاد مناطق شهری جدید.

اجرای یک مدل حکومت محلی دو لایه نه تنها چالش‌هایی را از نظر ساختار اداری ایجاد می‌کند، بلکه به هسته توسعه شهری نیز می‌پردازد: چگونه اطمینان حاصل کنیم که قوانین از عمل عقب نمی‌مانند و مهم‌تر از آن، چگونه طرز فکر در مورد حکومت شهری را تغییر دهیم.

یکی از مسائل مبرم امروز، لزوم شفاف‌سازی مفهوم «منطقه شهری» در مدل دولایه حکومت محلی است. در بسیاری از مناطق، پس از لغو واحدهای اداری سطح شهر و شهرستان تحت مدیریت استانی و باقی گذاشتن تنها بخش‌ها و شهرداری‌ها، مدیریت سیستم شهری به فوریت نیاز به اصلاحات قانونی و برنامه‌ریزی مناسب دارد. بسیاری این سوال را مطرح می‌کنند که آیا مفهوم «منطقه شهری» هنوز در سطح بخش و شهرداری وجود دارد یا خیر. و اگر چنین است، چه معیارها و استانداردهایی برای تعریف و توسعه مناطق شهری اعمال خواهد شد؟

موضوع دیگری که نیاز به توجه ویژه دارد، ارتباط بین توسعه شهری و روندهای سبز، هوشمند و مقاوم در برابر تغییرات اقلیمی است. این معیارها باید به صورت قانون مدون شوند تا به شهرهای ویتنام کمک کنند از عقب ماندن در رقابت جهانی جلوگیری کنند و پایه و اساسی برای توسعه پایدار ایجاد کنند. بدون معرفی زودهنگام استانداردهای فنی خاص و عملی، وضعیت «شهرهای هوشمند روی کاغذ» ادامه خواهد یافت، در حالی که در واقعیت، سیل، ازدحام ترافیک و کمبود فضاهای عمومی ادامه خواهد یافت.

علاوه بر این، نقش مقامات محلی در به رسمیت شناختن شهرها نیز باید روشن شود. طبق اطلاعات وزارت عمران ، در پیش‌نویس اصلاحات قانون که در حال حاضر در دست بررسی است، به کمیته‌های مردمی استان‌ها اختیار به رسمیت شناختن مناطق شهری نوع ۲، ۳ و ۴ داده خواهد شد. همچنین به کمیته‌های مردمی استان‌ها اختیار تصویب برنامه‌ریزی دقیق متناسب با نیازهای عملی داده خواهد شد. انتظار می‌رود این امر به جای وضعیت فعلی «صف‌بندی» برای تصویب در سطح مرکزی، به تسریع پروژه‌ها کمک کند.

با این حال، باید صریحاً اذعان کرد که تمرکززدایی باید با کنترل در فرآیند ارزیابی و تصویب همراه باشد. تمرکززدایی بدون کنترل معادل اعطای «امتیازات» به گروه‌های ذی‌نفع خاص است، جایی که یک امضای برنامه‌ریزی واحد می‌تواند زمین کشاورزی را به املاک و مستغلات درجه یک با اختلاف قیمت هزاران میلیارد دونگ تبدیل کند. در کنار آن، دیجیتالی کردن کل فرآیند، افشای عمومی اسناد، پیشرفت، هزینه‌ها و غیره، باید به الزامات اجباری تبدیل شود. تنها در این صورت است که اصلاحات واقعاً مؤثر واقع می‌شوند و اعتماد مردم و مشاغل را بازیابی می‌کنند.

در پاسخ به نیازهای عملی مبرم، وزارت راه و شهرسازی و وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرتبط در حال اصلاح و تکمیل مفاد جدید در قوانین مربوطه مانند قانون ساخت و ساز و قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی هستند. چالش این است که سازمان‌های تدوین‌کننده باید قوانین را بررسی و از هماهنگی بین آنها اطمینان حاصل کنند و از ایجاد چرخه معیوبی که در آن اصلاح قوانین باعث ایجاد تنگناهای جدید می‌شود، جلوگیری کنند. علاوه بر این، اصلاح قوانین فقط مربوط به تکنیک قانونگذاری نیست، بلکه باید بر تفکر حکمرانی نیز تمرکز کند. این بدان معناست که حکمرانی شهری نباید فقط به «صدور مجوز و تصویب» محدود شود، بلکه باید شامل ایجاد فضاهای زندگی، تضمین حقوق شهروندان و آماده شدن برای آینده نیز باشد.

موفقیت اصلاح و تکمیل قوانین نباید با تعداد قوانین ساده‌شده یا اضافه‌شده سنجیده شود، بلکه باید با کیفیت زندگی میلیون‌ها نفر از ساکنان شهرها و جذابیت ویتنام برای سرمایه‌گذاران بین‌المللی سنجیده شود. زمان آن رسیده است که با حقیقت روبرو شویم: یا از این فرصت استفاده می‌کنیم تا فرآیند قانون‌گذاری را به نقطه عطفی برای شهرهای ویتنامی برای رسیدن به ارتفاعات جدید تبدیل کنیم، یا چرخه آشنا را تکرار خواهیم کرد: اصلاح قوانین، منسوخ شدن، سپس اصلاح مجدد آنها. و هزینه این تأخیر در نهایت بر دوش جمعیت شهری خواهد بود.

مین دیوی

منبع: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html