اصلاح قانون ساخت و ساز: تغییر از طرز فکر کنترلی به طرز فکر توسعه‌ای

پیش‌نویس اصلاحیه قانون ساخت و ساز با هدف ایجاد توسعه، کاهش رویه‌های دست و پاگیر، بهبود کارایی، شفافیت و ارتقای نوآوری در این صنعت ارائه شده است.

انتظار می‌رود در تاریخ ۴ نوامبر، در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، وزیر ساخت و ساز، تران هونگ مین، به نمایندگی از نخست وزیر، پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) را ارائه دهد.

پس از بیش از 10 سال اجرا، قانون ساخت و ساز سال 2014 یک چارچوب قانونی مهم ایجاد کرده است که به نظم بخشیدن به فعالیت‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، بهبود کیفیت ساخت و ساز و کارایی سرمایه‌گذاری کمک می‌کند.

با این حال، با توجه به الزامات جدید توسعه کشور، با هدف اصلاحات نهادی، تحول دیجیتال و ادغام عمیق، بسیاری از مفاد قانون محدودیت‌هایی را آشکار کرده‌اند و دیگر برای اجرا مناسب نیستند.

مدیران، کارشناسان، مشاغل و مردم انتظار دارند که این اصلاحیه قانون ساخت و ساز فقط یک تنظیم فنی قانون نباشد، بلکه تغییر در تفکر مدیریت دولتی، از «کنترل» به «ایجاد توسعه» باشد، در حالی که همچنان نظم، شفافیت و مسئولیت را تضمین می‌کند.

گره‌هایی که باید باز شوند

رویه‌های اداری دست و پاگیر و همپوشانی بین مراحل ارزیابی، طراحی، صدور مجوز و پذیرش یکی از مسائل برجسته است. این واقعیت که یک پروژه باید مراحل ارزیابی و بازرسی متعددی را توسط سازمان‌های مختلف طی کند، هزینه‌های انطباق را افزایش می‌دهد، پیشرفت را طولانی‌تر می‌کند و منابع اجتماعی را هدر می‌دهد.

به گفته آقای لی هوانگ چائو، رئیس انجمن املاک و مستغلات شهر هوشی مین ، قانون ساخت و ساز فعلی تصریح می‌کند که وزارت ساخت و ساز باید تا چهار بار پروژه‌های درجه ۱ و درجه ویژه - که اکثریت را در مناطق شهری تشکیل می‌دهند - را بازرسی و پذیرش کند. این آیین‌نامه نه تنها هزینه‌ها را افزایش می‌دهد، بلکه روند کار را نیز طولانی می‌کند و مستقیماً بر پیشرفت پروژه تأثیر می‌گذارد.

واقعیت نشان می‌دهد که طرز فکر مدیریتی «کنترل گام به گام» دیگر برای الزامات توسعه سریع، مؤثر و شفاف در دوره جدید مناسب نیست. بسیاری از نظرات حاکی از آن است که لازم است تمرکز مدیریت از پیش کنترل به پس کنترل تغییر یابد، ابتکار عمل بیشتری به سرمایه‌گذاران و سازمان‌های مشاوره‌ای ذیصلاح داده شود، در عین حال مکانیسم نظارت تقویت شود و در صورت بروز تخلف، مسئولیت‌پذیری نیز مورد توجه قرار گیرد.

نه تنها در رویه‌ها، بلکه طبقه‌بندی پروژه‌های سرمایه‌گذاری بر اساس منابع سرمایه نیز یک مانع است. در چارچوب اقتصاد بازار مدرن، سرمایه دولتی، سرمایه خصوصی و سرمایه مختلط به طور فزاینده‌ای در هم تنیده شده‌اند. در همین حال، اعمال همان مکانیسم کنترلی که اکنون وجود دارد، شرکت‌های دولتی را انعطاف‌پذیر نمی‌کند و رقابت با بخش خصوصی را دشوار می‌سازد.

مردم در دا نانگ مراحل اخذ مجوز ساخت و ساز را تکمیل می‌کنند. (عکس: Quoc Dung/VNA)

نگوین کووک هیپ، رئیس انجمن پیمانکاران ساختمانی ویتنام، اظهار داشت که پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) در پوشش فعالیت‌های غیربودجه‌ای پیشرفت‌هایی داشته و عدالت بین نهادها را تضمین کرده است. با این حال، هنوز هم لازم است که مقررات برای برآورده کردن الزامات پروژه‌های کلیدی ملی مانند راه‌آهن پرسرعت یا فرودگاه لانگ تان تکمیل شود.

آقای هیپ پیشنهاد داد: «قانون باید مفهوم کنسرسیوم پیمانکاری - نوعی همکاری بین پیمانکاران مستقل با تخصص‌های مختلف، با یک هیئت مدیره مشترک، را جایگزین مدل سرمایه‌گذاری مشترک سنتی - اضافه کند تا ظرفیت حرفه‌ای و انعطاف‌پذیری در اجرا به حداکثر برسد.»

این پیشنهادها و توصیه‌ها نه تنها با هدف حل مشکلات فوری ارائه می‌شوند، بلکه نیاز به نوآوری در تفکر مدیریتی، از «کنترل دقیق» گرفته تا «تسهیل پیشگیرانه»؛ از «مجوزها» گرفته تا «مکانیسم‌های اعتماد و مسئولیت» را نیز منعکس می‌کنند. این امر، پایه و اساس ایجاد یک محیط قانونی شفاف و مؤثر است که نوآوری در صنعت ساخت و ساز را تشویق می‌کند.

اگر در گذشته، نظام حقوقی ساخت و ساز عمدتاً بر کنترل، صدور مجوز و نظارت دقیق بر هر مرحله متمرکز بود، اکنون نیاز به ایجاد یک نهاد انعطاف‌پذیر و همگام برای ایجاد شتاب برای توسعه است.

این اصلاحیه قانون ساخت و ساز، گامی مهم در فرآیند اصلاحات نهادی، مطابق با روح قطعنامه‌های مرکزی در مورد نوآوری در قانونگذاری، تحول دیجیتال و توسعه اقتصاد خصوصی، تلقی می‌شود.

وکیل نگوین ون چین - نایب رئیس سابق فدراسیون وکلای ویتنام - تحلیل کرد که اصلاح قانون ساخت و ساز صرفاً یک تعدیل فنی نیست، بلکه یک اصلاح نهادی است.

کارخانه‌ای که در منطقه مسکونی ساخته شده است. (عکس: Trinh Duy Hung/VNA)

قانون جدید باید به وضوح روحیه تغییر از یک طرز فکر کنترلی به یک طرز فکر توسعه‌آفرین را نشان دهد، در عین حال که نظم و شفافیت را نیز تضمین می‌کند. به ویژه، لازم است که روح قطعنامه‌های مهمی مانند: قطعنامه شماره ۶۶-NQ/TW در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در عصر جدید؛ همگام با قطعنامه ۵۷-NQ/TW در مورد پیشرفت‌ها در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی، قطعنامه شماره ۵۹-NQ/TW در مورد ادغام بین‌المللی در شرایط جدید، قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW در مورد توسعه اقتصاد خصوصی... را به طور کامل درک کنیم.

به طور خاص، وقتی مناطق محلی رسماً به یک مدل دولتی دو لایه تبدیل می‌شوند، تمرکززدایی به طور فزاینده‌ای مورد تأکید قرار می‌گیرد. تمرکززدایی به معنای رها کردن امور به صورت شناور نیست. هرچه تمرکززدایی بیشتر اجرا شود، باید پاسخگویی و نظارت با داده‌های دیجیتال بیشتر افزایش یابد. وکیل چیِن تحلیل کرد که بر این اساس، قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) نیز باید سازوکاری ایجاد کند تا داده‌ها به ابزاری شفاف و عادلانه برای کنترل تبدیل شوند.

از کنترل تا تسهیل‌گری

در واقع، پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) از طریق مجموعه‌ای از مطالب جدید، جهت‌گیری سازنده‌ای را نشان داده است. وزیر ساخت و ساز، تران هونگ مین، تأیید کرد که پیش‌نویس قانون که تعدادی از مواد را اصلاح و تکمیل می‌کند، مبتنی بر به ارث بردن و توسعه مقرراتی است که به طور پایدار و مؤثر اعمال شده‌اند و در آزمایش عملی با هیچ مشکلی مواجه نشده‌اند.

این مقررات شامل مقررات مربوط به انواع و سطوح کارهای ساختمانی؛ بیمه در فعالیت‌های ساختمانی؛ همکاری بین‌المللی در فعالیت‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی؛ محتوای مدیریت پروژه، پیشرفت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی؛ ثبت سوابق؛ ساخت، نظارت، پذیرش، تحویل، ضمانت، نگهداری کارهای ساختمانی و رسیدگی به حوادث کار ساختمانی است.

با نهادینه کردن قطعنامه شماره 66-NQ/TW، پیش‌نویس قانون تنها بر تنظیم مسائل چارچوبی و مسائل اصولی تحت اختیار مجلس ملی تمرکز دارد، در حالی که مسائل عملی که مرتباً تغییر می‌کنند به دولت، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی واگذار شده‌اند تا انعطاف‌پذیری و تناسب با واقعیت تضمین شود. بر این اساس، مقررات خاص در مورد اختیارات، محتوا، رویه‌ها، اسناد ارزیابی، صدور مجوز ساخت و ساز، مقررات دقیق در مورد فرم‌های مدیریت پروژه و مدیریت ظرفیت فعالیت‌های ساختمانی در قانون ساخت و ساز حذف شده‌اند. (ساده‌سازی 35 ماده از قانون ساخت و ساز 2014)، وزیر تران هونگ مین اطلاع داد.

یکی از مفاد اصلاح‌شده، آیین‌نامه طبقه‌بندی پروژه است. بر این اساس، برخلاف قانون ساخت‌وساز فعلی، این قانون بر اساس منبع سرمایه طبقه‌بندی نمی‌شود، بلکه بر اساس شکل سرمایه‌گذاری (سرمایه‌گذاری عمومی، مشارکت عمومی-خصوصی، سرمایه‌گذاری تجاری) طبقه‌بندی می‌شود تا تمایز بین فعالیت‌های سرمایه‌گذاری انجام‌شده مطابق با قوانین سرمایه‌گذاری و فعالیت‌های ساختمانی انجام‌شده مطابق با قانون ساخت‌وساز تضمین شود.

ساخت جاده ساحلی در استان فو ین، با سرمایه گذاری بیش از ۲۲۰۰ میلیارد دونگ ویتنام. (عکس: Xuan Trieu/VNA)

همزمان، در مرحله ایجاد و ارزیابی پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، بندی اضافه شده است که به تصمیم‌گیرنده سرمایه‌گذاری اجازه می‌دهد تا در گزارش مطالعه امکان‌سنجی، انواع طرح‌های مناسب با ماهیت و الزامات فنی پروژه را انتخاب کند.

ساده‌سازی محتوای ارزیابی با واگذاری کنترل ایمنی ساخت‌وساز، پیشگیری و اطفاء حریق، رعایت استانداردها و انطباق با برنامه‌ریزی به آژانس حرفه‌ای ساخت‌وساز به عنوان مبنایی برای ایجاد پروژه. سایر محتواها برای اجرا به تصمیم‌گیرنده سرمایه‌گذاری و سرمایه‌گذار واگذار می‌شود.

در تدوین، ارزیابی و تصویب طرح‌های ساختمانی، رویه ارزیابی طرح‌های اجرا شده پس از طراحی اولیه در آژانس تخصصی ساخت و ساز نیز لغو می‌شود؛ به سرمایه‌گذار اختیار داده می‌شود تا پس از تأیید پروژه سرمایه‌گذاری، تمام طرح‌های ساختمانی را کنترل کند؛ نقش و مسئولیت مشاوران طراحی و مشاوران ارزیابی در محتوای حرفه‌ای این طرح‌ها افزایش می‌یابد.

همزمان، مقررات مربوط به فرم‌های مدیریت پروژه را اصلاح کنید: فرم «هیئت تخصصی مدیریت پروژه، هیئت منطقه‌ای مدیریت پروژه» را به «هیئت مدیریت سرمایه‌گذاری ساخت‌وساز» اصلاح کنید؛ برای فرم‌های باقیمانده، آنها را در «مدیریت پروژه سازماندهی سرمایه‌گذار» ترکیب کنید تا ابتکار عمل و انعطاف‌پذیری در اجرا، مطابق با بازآرایی دستگاه دولت مرکزی و دولت محلی دو سطحی، افزایش یابد.

در خصوص صدور مجوز ساخت و ساز، با اجرای اصل از مرحله آماده سازی تا زمان شروع ساخت و ساز، سازمان مدیریت دولتی ساخت و ساز فقط یک بار برای هر پروژه و کار ساختمانی کنترل انجام می‌دهد. بر این اساس، پروژه‌ها/کارهایی که گزارش مطالعات امکان‌سنجی ساخت و ساز آنها توسط یک سازمان تخصصی ساخت و ساز ارزیابی شده باشد، از صدور مجوز ساخت و ساز معاف هستند.

برای پروژه‌های باقیمانده، با اجرای کل فرآیند به صورت آنلاین، رویه‌ها را ساده کنید؛ اسناد و شرایط را ساده کنید؛ زمان صدور مجوز را به حداقل برسانید (حداکثر ۷ روز مورد انتظار).

علاوه بر این، در مورد کارهای ساختمانی، تعداد افراد مورد نیاز برای انجام مراحل بازرسی پذیرش را بررسی و کاهش دهید؛ شرایط شروع ساخت و ساز را مشخص کنید.

مردم در مرکز مدیریت عمومی کمون جیائو مین، استان نین بین، با روند انجام مراحل اداری آشنا می‌شوند. (عکس: تای توآن/VNA)

تعیین و مدیریت هزینه همچنین به وضوح مفهوم، محتوا، روش تعیین و مدیریت هزینه‌های سرمایه‌گذاری و سیستم ابزارهای هنجاری و قیمت‌های ساخت و ساز را تصریح می‌کند.

اصلاح مقررات مربوط به استفاده و ارجاع به این ابزارها در تعیین هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، تضمین راحتی، انعطاف‌پذیری و تناسب با سازوکارهای خاص.

در عین حال، در مورد مدیریت قرارداد، تعدادی از مقررات نیز تنظیم و تکمیل می‌شوند تا از هماهنگی و انطباق با مفاد قانون برگزاری مناقصات، قانون مدنی مصوب سال ۲۰۱۵ و اصل آزادی و توافق داوطلبانه در انعقاد قرارداد اطمینان حاصل شود.

مدیریت ظرفیت ساخت‌وساز، الزامات مربوط به شرایط ظرفیت و گواهی‌های ظرفیت شرکت‌ها را لغو کرده است؛ تعدادی از زمینه‌هایی را که نیازی به گواهی‌های عملکرد فردی ندارند، کاهش داده است.

همزمان، اصلاح و تکمیل مقررات برای افزایش کاربرد فناوری اطلاعات و تحول دیجیتال در مدیریت دولتی؛ تشویق به استفاده از مصالح و ساختمان‌های سبز، هوشمند، سازگار با محیط زیست و با بهره‌وری انرژی؛ تشویق به کاربرد تکنیک‌ها و فناوری‌های ساخت و ساز، تحقیق و کاربرد علم و فناوری و نوآوری...

با جهت‌گیری درست و روحیه اصلاحات قوی، انتظار می‌رود قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) به نقطه عطف مهمی در اصلاحات نهادی تبدیل شود و به ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری شفاف، بهبود رقابت‌پذیری ملی و ارتقای توسعه مدرن و پایدار صنعت ساخت و ساز ویتنام در دوره جدید کمک کند./.

(TTXVN/ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp