تقویت مدیریت پیش‌پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی از بودجه دولتی وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی

(MPI) – نخست وزیر به تازگی دستورالعمل شماره 20/CT-TTg را در مورد اصلاح و تقویت مدیریت پیش پرداخت سرمایه گذاری عمومی از بودجه دولتی وزارتخانه ها، سازمان های مرکزی و محلی صادر کرده است.

عکس نمایشی. منبع: MPI

در سال‌های اخیر، مدیریت دولتی پیش‌پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری از بودجه دولت به تدریج تقویت، نسبتاً سختگیرانه تنظیم و در اسناد قانونی مربوط به مدیریت قرارداد، مدیریت و پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری از بودجه دولت (از جمله ضمانت‌نامه‌هایی مانند ضمانت پیش‌پرداخت، سطح پیش‌پرداخت، دوره بازیابی پیش‌پرداخت و مسئولیت‌های هر نهاد) نهادینه شده است. با این حال، بازیابی پیش‌پرداخت هنوز در مواردی رخ می‌دهد که سرمایه‌گذاران و سازمان‌های مدیریتی توجه لازم را نداشته‌اند و منجر به وجود مازادهای بلندمدت پیش‌پرداخت شده است که بازیابی نشده‌اند.

از طریق نظارت، تا تاریخ 31 ژانویه 2024، میزان پیش پرداخت‌های معوق از بودجه دولت وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و شهرداری‌ها هنوز نسبتاً زیاد است، حدود 7454 میلیارد دانگ (از این تعداد: وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی حدود 1279 میلیارد دانگ، شهرداری‌ها حدود 6175 میلیارد دانگ)، که باعث کاهش کارایی استفاده از سرمایه بودجه دولت می‌شود.

در مصوبه شماره ۹۱/۲۰۲۳/QH۱۵ مورخ ۱۹ ژوئن ۲۰۲۳ مجلس ملی در مورد تسویه بودجه دولتی سال ۲۰۲۱، مجلس ملی به دولت وظیفه داد: «هزینه‌های منتقل شده از بودجه دولتی را به دقت مدیریت کند و موارد پیش پرداخت بیش از مهلت مقرر برای سال‌های متمادی را به طور کامل رسیدگی کند».

تقویت مدیریت دقیق و مؤثر سرمایه اولیه مطابق با مقررات

برای اصلاح و غلبه بر کاستی‌های مدیریت سرمایه پیش پرداخت بودجه دولت مانند گذشته، بازیابی فوری مانده پیش پرداخت معوق، و در عین حال اطمینان از اینکه سرمایه پیش پرداخت در آینده مطابق با مقررات، برای هدف درست، برای موضوعات درست و استفاده مؤثر از سرمایه پیش پرداخت باشد و اجازه ندهد پیش پرداخت‌های معوق ایجاد شود، نخست وزیر از وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی می‌خواهد که بر اساس مقررات قانونی فعلی، مدیریت دقیق و مؤثر سرمایه پیش پرداخت را مطابق با مقررات تقویت کنند؛ مسئول تلفیق، نظارت و آموزش مستقیم به سرمایه‌گذاران برای اجرای صحیح مقررات مربوط به مدیریت و پیش پرداخت سرمایه برای سرمایه‌گذاری عمومی از بودجه دولت در محدوده طرح سرمایه تعیین شده باشند؛ بازرسی‌های دوره‌ای و برنامه‌ریزی نشده‌ای را برای اصلاح و رسیدگی به مشکلات ناشی از فرآیند اجرای سرمایه‌گذاران انجام دهند.

در صورتی که تصمیم‌گیرنده سرمایه‌گذاری، سطح پیش‌پرداخت بالاتر از 30٪ از ارزش قرارداد را طبق ماده 10 فرمان شماره 99/2021/ND-CP مورخ 11 نوامبر 2021 دولت تعیین کند، باید بر اساس پیشرفت اجرای حجم قرارداد، توانایی پروژه برای بازیابی پیش‌پرداخت، ارزیابی واضح دلایل و ضرورت افزایش نرخ پیش‌پرداخت و پذیرش کامل مسئولیت تصمیم خود باشد.

کمیته‌های مردمی در تمام سطوح باید به سازمان‌های مالی محلی دستور دهند تا با هماهنگی سازمان‌های کنترل و پرداخت در همان سطح، سرمایه معوقه (در صورت وجود) را بررسی کرده و به صورت دوره‌ای (هر 6 ماه و سالانه) گزارش دهند تا اقداماتی را برای بازیابی تمام سرمایه معوقه طبق بند 6، ماده 10 فرمان شماره 99/2021/ND-CP مورخ 11 نوامبر 2021 دولت انجام دهند.

وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی، سرمایه‌گذاران و هیئت‌های مدیریت پروژه را به اجرای صحیح مقررات جاری در مورد پیش‌پرداخت‌های سرمایه‌ای هدایت می‌کنند. میزان پیش‌پرداخت‌های سرمایه‌ای، زمان پیش‌پرداخت، مبلغ هر بازپرداخت پیش‌پرداخت و زمان بازپرداخت هر پیش‌پرداخت مطابق با مقررات باید به طور خاص در قرارداد ذکر شود و باید با پیشرفت سرمایه‌گذاری پروژه، پیشرفت اجرای قرارداد و حجم اجرای سالانه سازگار باشد. میزان پیش‌پرداخت‌های سرمایه‌ای و تعداد دفعات پیش‌پرداخت هر سال به طور خاص مطابق با پیشرفت اجرای قرارداد در سال مربوطه (در صورت وجود) تعیین می‌شود.

برای کارهای جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد: میزان سرمایه اولیه طبق طرح، پیشرفت اجرای جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد؛ حداکثر میزان سرمایه اولیه مورد نیاز نباید از طرح جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد مصوب مرجع ذیصلاح تجاوز کند.

وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی، سرمایه‌گذاران و هیئت‌های مدیریت پروژه را راهنمایی می‌کنند تا مفاد مربوط به پیش‌پرداخت‌های سرمایه‌ای در قراردادهای امضا شده و اجرا شده را بررسی کنند و از رعایت مقررات قانونی در مورد پیش‌پرداخت‌های مدیریتی و قراردادی (رویه‌های ضمانت‌نامه‌های پیش‌پرداخت، شرایط ضمانت‌نامه‌های پیش‌پرداخت؛ شرایط بازیابی پیش‌پرداخت و غیره) اطمینان حاصل کنند؛ وجوه پیش‌پرداخت را به طور دقیق و مؤثر برای اهداف مناسب و برای موضوعات مناسب طبق مفاد قرارداد مدیریت و استفاده کنند. مدت اعتبار ضمانت‌نامه پیش‌پرداخت موسسه اعتباری را از نزدیک رصد کنید تا اطمینان حاصل شود که مدت اعتبار ضمانت‌نامه پیش‌پرداخت قرارداد باید تا زمانی که سرمایه‌گذار تمام پیش‌پرداخت را بازیابی کرده است، تمدید شود.

برای پروژه‌های در حال انجام با پیش‌پرداخت‌های معوق که هنوز بازپرداخت نشده‌اند: به نظارت و ترغیب واحدها برای اجرای سریع و پذیرش حجم‌های تکمیل‌شده برای بازپرداخت سرمایه پیش‌پرداخت ادامه دهید و از بازپرداخت کامل زمانی که ارزش پرداخت به ۸۰٪ از ارزش قرارداد می‌رسد (به جز در مواردی که مرجع ذیصلاح اجازه پیش‌پرداخت در سطح بالاتری را می‌دهد) اطمینان حاصل کنید.

برای پیش‌پرداخت‌های معوقه: بررسی و ارزیابی دقیق علت هر پیش‌پرداخت معوق؛ تعیین مسئولیت‌های جمعی و فردی برای بازپرداخت؛ ارائه راه‌حل‌هایی برای اجرای کامل و قاطعانه، و حصول اطمینان از بازیابی تمام پیش‌پرداخت‌های معوقه (از جمله اقدامات لازم برای طرح دعوی در دادگاه، ارجاع به سازمان‌های بازرسی و پلیس).

گزارشی از ارزیابی وضعیت پیش‌پرداخت و بازیابی پیش‌پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری برای هر پروژه تهیه کنید و آن را به سازمان کنترل و پرداخت در محل معامله و سازمان مافوق سرمایه‌گذار، طبق آنچه در بند ب، بند 6، ماده 10 فرمان شماره 99/2021/ND-CP مورخ 11 نوامبر 2021 دولت مقرر شده است، ارسال کنید.

وصول مطالبات معوقه پروژه‌های تحت مدیریت وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی طبق مقررات

بانک دولتی ویتنام مسئول هدایت آژانس بازرسی و نظارت بانکی تحت نظارت بانک دولتی ویتنام است تا بر واحدهای مربوطه برای انجام بازرسی‌ها، نظارت بر عملیات ضمانت موسسات اعتباری و شعب بانک‌های خارجی و رسیدگی به تخلفات ناشی از اختیارات خود، طبق ماده ۳۴ بخشنامه شماره ۱۱/۲۰۲۲/TT-NHNN مورخ ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۲ بانک دولتی ویتنام در خصوص تنظیم ضمانت‌نامه‌های بانکی، ریاست و هماهنگی داشته باشد.

وزارت دارایی موظف است به صورت دوره‌ای (هر 6 ماه و هر سال) وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی را ملزم کند تا اقداماتی را برای بازیابی سرمایه اولیه معوق برای پروژه‌های تحت مدیریت وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی طبق مقررات انجام دهند.

همزمان، وزارت دارایی به خزانه‌داری کشور دستور داد تا با سرمایه‌گذاران هماهنگی لازم را برای بررسی سرمایه اولیه به منظور بازیابی مانده‌های استفاده نشده یا استفاده نادرست انجام دهد؛ مانده سرمایه اولیه را بررسی کند تا از بازیابی تمام سرمایه اولیه طبق بند 6، ماده 10 فرمان شماره 99/2021/ND-CP مورخ 11 نوامبر 2021 دولت در مورد مدیریت، پرداخت و تسویه حساب پروژه‌هایی که از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی استفاده می‌کنند، اطمینان حاصل شود.

دولت، سازمان‌های بازرسی در تمام سطوح را موظف کرد تا در مورد موارد پیش‌پرداخت‌های سرمایه‌گذاری معوق که از بودجه دولت وصول نشده‌اند، تحقیق و برنامه‌ریزی بازرسی انجام دهند.

مین هائو

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری

منبع: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx