چالش‌های آسه‌آن در مدیریت اختلافات در دریای شرقی

در مقاله‌ای که در روزنامه هندوستان تایمز منتشر شد، راهول میشرا*، محقق هندی، استدلال کرد که به نظر می‌رسد آسه‌آن در حال ورود به مرحله‌ای است که در آن این بلوک بیش از «دفاع» در برابر چین عمل خواهد کرد.

به گفته نویسنده، دریای چین جنوبی مدت‌هاست که به دلیل تشدید تنش‌ها بین ابرقدرت‌ها، اختلافات ارضی و اقدامات چین در منطقه، از جمله انتشار به اصطلاح «نقشه استاندارد ۲۰۲۳» که شامل سرزمین‌های اضافی در دریای چین جنوبی است، مورد توجه جهانی قرار گرفته است. این نقشه همچنین به طور غیرقانونی برخی از سرزمین‌های مورد مناقشه با هند را ادعا می‌کند - چیزی که به شدت مورد مخالفت مالزی، اندونزی، فیلیپین و هند قرار گرفته است.

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

رهبران شرکت کننده در بیستمین اجلاس آسه آن-هند در چارچوب چهل و سومین اجلاس آسه آن و اجلاس های مرتبط در جاکارتا، اندونزی. (عکس: آنه سون)

چین به خاطر استراتژی‌های دوگانه‌اش در دریای چین جنوبی شناخته شده است. از یک سو، درگیر گفتگوی طولانی با کشورهای آسه‌آن در مورد «آیین‌نامه رفتاری در دریای چین جنوبی» (CoC) است، در حالی که از سوی دیگر، بی‌وقفه استراتژی «برش سالامی» را دنبال می‌کند، جزایر را پس می‌گیرد و فعالیت‌های منطقه خاکستری را در دریای چین جنوبی تشدید می‌کند. این امر چالشی برای ثبات منطقه‌ای است و مستقیماً بر آسه‌آن تأثیر می‌گذارد، به‌ویژه در شرایطی که نیاز به توانایی حل مسالمت‌آمیز مسائل است.

این مقاله اشاره می‌کند که تاکتیک‌های منطقه خاکستری چین در دریای چین جنوبی تحت رهبری شی جین پینگ، دبیرکل این سازمان، تشدید شده است. از سال ۲۰۱۳، پکن به طور قابل توجهی فعالیت‌هایی را در زمینه احیای زمین و نظامی‌سازی این جزایر به کار گرفته است. چین استفاده از شبه‌نظامیان دریایی را برای تهدید کشورهای آسه‌آن که در دریای چین جنوبی ادعا دارند، افزایش داده است. آخرین حادثه، آب‌پاشیدن کشتی‌های چینی به گارد ساحلی فیلیپین در این مناطق از دریا بود.

جامعه بین‌المللی استفاده چین از ماشین‌های آب‌پاش علیه فیلیپین را محکوم کرده است. وزارت امور خارجه فیلیپین از اقدامات چین انتقاد کرد و آنها را عملی خواند که تلاش‌ها برای تقویت اعتماد بین مانیل و پکن را تضعیف می‌کند. نویسنده گفت که چین با انتشار یک نقشه جنجالی که ادعای حاکمیت بر بیشتر دریای چین جنوبی، دریای چین شرقی، تایوان و مناطق اطراف یک سرزمین وسیع از جمله بخش‌هایی از هند را دارد، تنش‌ها را تشدید کرده است.

از نظر تاریخی، اکثر کشورهای عضو آسه‌آن از «اقدامات دفاعی» به عنوان یک استراتژی در برخورد با چین استفاده کرده‌اند، در حالی که همزمان آسه‌آن «اجتناب از درگیری» و «مدیریت درگیری» را به عنوان ابزارهای موازی برای مدیریت اختلافات در دریای چین جنوبی در اولویت قرار داده است. به گفته کارشناسان هندی، هر دو استراتژی در کنترل رفتار چین، به ویژه اقدامات یکجانبه آن در دریای چین جنوبی، به نتایج نامطلوبی دست یافته‌اند.

در حالی که چین به مهمترین شریک تجاری کشورهای آسه‌آن تبدیل شده است، ایالات متحده همچنان یک شریک امنیتی کلیدی برای بسیاری از کشورهای ساحلی است، در حالی که کشورهای کلیدی اتحادیه اروپا (EU)، ژاپن، استرالیا و هند نیز نقش مهمی در حفظ ثبات امنیتی منطقه‌ای ایفا می‌کنند. تغییرات سریع ژئوپلیتیکی منجر به تغییر برداشت‌ها از چین شده است، که به وضوح در بیانیه نخست وزیر سنگاپور، لی هسین لونگ، در کنفرانس آینده آسیا در 5 اکتبر 2023 منعکس شد.

او گفت: «ایالات متحده در این منطقه مسلط بوده و به کشورها این فضا را داده است که به صورت مسالمت‌آمیز و بدون اجبار یا تهدید با یکدیگر رشد، توسعه و رقابت کنند. و به همین دلیل است که آنها هنوز هم پس از این همه سال مورد استقبال قرار می‌گیرند. و اگر چین بتواند به چیزی مشابه دست یابد، فکر می‌کنم منطقه می‌تواند رونق بگیرد.»

به گفته‌ی راهول میشرا، محقق، این بیانیه خلاصه‌ای از دیدگاه‌های آسه‌آن و اکثر کشورهای عضو در مورد چین و ایالات متحده است.

افزایش جسارت چین به طور فزاینده‌ای به عنوان یک نگرانی امنیتی فوری تلقی می‌شود، در حالی که تردیدهایی در مورد جایگاه آمریکا به عنوان یک شریک قابل اعتماد نیز دوباره مطرح شده است. غیبت رئیس جمهور جو بایدن در اجلاس شرق آسیا در جاکارتا نشانه‌ی گویایی بود. آسه‌آن همچنان تمایلی به نشان دادن همبستگی عمومی با ایالات متحده ندارد، حتی با وجود اینکه وابستگی اقتصادی و نگرانی‌ها در مورد ایجاد تنش با چین همچنان مانع تلاش‌های آسه‌آن می‌شود.

علاوه بر این، این بلوک برای بیان یک موضع واحد برای دفاع از منافع مشترک خود با مشکل مواجه بوده است. پس از آنکه چین «نقشه استاندارد ۲۰۲۳» خود را اعلام کرد، آسه‌آن بیانیه مشترکی صادر نکرد. در عوض، بسیاری از کشورهای عضو بیانیه‌های جداگانه‌ای صادر کردند. فیلیپین تحت ریاست جمهوری بونگ‌بونگ مارکوس سیاست خارجی قاطعانه‌تری را در قبال چین اتخاذ کرد و اتحاد خود با ایالات متحده را مورد بازنگری قرار داد.

قابل درک است که کشورهای جنوب شرقی آسیا در برخورد با چین و در عین حال در بیان نظرات خود در مورد دریای چین جنوبی، در یک دوراهی گیر افتاده‌اند. بیانیه اخیر انور ابراهیم، نخست وزیر مالزی، در مورد این موضوع، نمونه بارزی از این موضوع است. مالزی پس از انتشار نقشه توسط چین، از این کشور انتقاد کرد. با این حال، رهبر مالزی بعداً موضع خود را در مورد توضیحات چین نرم‌تر کرد.

ژنرال فان وان جیانگ (دوم از راست)، عضو دفتر سیاسی و وزیر دفاع ملی ویتنام، در رأس یک هیئت عالی‌رتبه نظامی ویتنامی برای شرکت در نهمین نشست وزیران دفاع آسه‌آن پلاس در کامبوج، از ۳ تا ۵ دسامبر ۲۰۲۳، حضور دارد. (منبع: VNA)

به گفته‌ی محقق راهول میشرا، این تردید ناشی از اقدامات چین در تأکید بر ادعاهای ارضی خود و نشان دادن تعهد صادقانه به حل اختلافات و تفاوت‌ها است. این یکی از دلایلی است که هرگونه بیانیه یا تلاشی برای کاهش نگرانی‌های کشورهای جنوب شرقی آسیا عموماً بدون مقاومت قابل توجهی پذیرفته می‌شود.

با این حال، آقای راهول میشرا گفت که به نظر می‌رسد آسه‌آن در حال ورود به مرحله‌ای است که در آن بیش از «دفاع» در برابر چین عمل خواهد کرد. تقویت روابط دفاعی و امنیتی دوجانبه و چندجانبه با ایالات متحده، ژاپن، اتحادیه اروپا، استرالیا و هند و تلاش برای ایجاد یک موضع واحد آسه‌آن، این استراتژی را نشان داده است. رزمایش همبستگی آسه‌آن - اولین رزمایش نظامی مشترک آسه‌آن و ایجاد چشم‌انداز دریایی آسه‌آن، عزم آسه‌آن را برای توجه بیشتر به چالش‌های پیش روی این بلوک در دریای چین جنوبی و منطقه وسیع‌تر هند و اقیانوسیه نشان می‌دهد.

بیانیه رهبر چین، یانگ جیه‌چی، در سال ۲۰۱۰ در مورد عدم تعادل قدرت بین چین و کشورهای جنوب شرقی آسیا، امروز نیز همچنان مطرح است. او در سخنرانی خود در هفدهمین مجمع منطقه‌ای آسه‌آن در هانوی، ویتنام، به عنوان وزیر امور خارجه چین، اظهار داشت: «چین کشوری بزرگ است و سایر کشورها کشورهای کوچکی هستند، این یک واقعیت است.» چالش‌های ناشی از چین باعث شده است که بسیاری از کشورهای منطقه در موضع خود نسبت به چین تجدیدنظر کنند.

راهول میشرا می‌گوید، در حالی که آسه‌آن چالش‌های ناشی از چین را تصدیق می‌کند، یافتن رویکردی رضایت‌بخش برای حل مناقشه دریای چین جنوبی همچنان دور از دسترس است و کشورهای عضو به طور فزاینده‌ای به مشارکت‌های خارجی و تدوین پاسخ‌های فردی متکی هستند. با این حال، راه حل نهایی برای مسئله دریای چین جنوبی و معضل چین باید از درون خود آسه‌آن ناشی شود.

* پژوهشگر ارشد ، برنامه تحقیق و توسعه هند و اقیانوسیه ، هماهنگ‌کننده، برنامه مطالعات اروپایی، دانشگاه مالایا، مالزی.

منبع