رفع موانع، ساده‌سازی برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری، مشارکت عمومی-خصوصی و رویه‌های مناقصه

مقررات مربوط به رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری در جهت تغییر از بازرسی پیش از موعد به بازرسی پس از موعد، که برای تعدادی از پروژه‌ها در زمینه‌های نوآوری، صنعت نیمه‌هادی و حوزه‌های فناوری پیشرفته اعمال می‌شود، محصولات با فناوری پیشرفته طبق فرآیند ثبت و صدور گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری ظرف ۱۵ روز؛ انتظار می‌رود زمان انجام مراحل اداری به ۲۶۰ روز کاهش یابد.

این یکی از مفاد اضافی در پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه است که اخیراً توسط نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری ، با مجوز نخست‌وزیر، در صبح روز 30 اکتبر به مجلس ملی ارائه شد.

وزیر نگوین چی دونگ گفت که تدوین این قانون با هدف رفع سریع مشکلات و مسائل نهادی فوری، ساده‌سازی رویه‌های اداری و ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در زمینه‌های برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری تجاری، سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و مناقصه انجام می‌شود.

ساده‌سازی فرآیند برنامه‌ریزی

در خصوص اصلاح قانون برنامه‌ریزی، پیش‌نویس قانون تعدادی از مفاد قانون برنامه‌ریزی را اصلاح می‌کند، از جمله: تعریف واضح رابطه بین برنامه‌ریزی فنی و تخصصی و برنامه‌ریزی در نظام برنامه‌ریزی ملی برای حل مشکلات مربوط به مبنای برنامه‌ریزی در زمانی که برنامه‌ریزی سطح بالاتر تصویب نشده است؛ تفویض اختیار به کمیته‌های مردمی در سطح استان برای صدور برنامه‌هایی برای اجرای برنامه‌ریزی استانی و تکمیل مقررات مربوط به تنظیم برنامه‌های اجرایی برنامه‌ریزی برای ایجاد ابتکار و انعطاف‌پذیری برای مناطق در سازماندهی اجرای برنامه‌ریزی؛ تکمیل مقررات مربوط به تنظیم برنامه‌ریزی طبق رویه‌های ساده‌شده برای برآورده کردن الزامات تنظیم برنامه‌ریزی در موارد فوری...

نکته قابل توجه این است که این اصلاحات با هدف ساده‌سازی فرآیند برنامه‌ریزی، تعیین مسئولیت‌های مشارکت و هماهنگی سازمان‌های مربوطه در فرآیند برنامه‌ریزی و تمرکززدایی از اختیار نخست‌وزیر برای سازماندهی ارزیابی وظایف برنامه‌ریزی استانی به وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری انجام شده است تا فرآیند و رویه‌های برنامه‌ریزی ساده‌سازی شده و از دوباره‌کاری در فعالیت‌های برنامه‌ریزی جلوگیری شود.

مقررات تکمیلی در مورد رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری

در خصوص اصلاح قانون سرمایه‌گذاری، شایان ذکر است که پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری را در جهت تغییر از بازرسی پیش از سرمایه‌گذاری به بازرسی پس از سرمایه‌گذاری تکمیل می‌کند تا رویه‌های سرمایه‌گذاری ساده‌تر شده، زمان اجرای پروژه کوتاه‌تر شود و سازوکاری مطلوب و رقابتی برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک ایجاد گردد.

بر این اساس، رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری برای تعدادی از پروژه‌ها در زمینه‌های نوآوری، صنعت نیمه‌هادی و حوزه‌های فناوری پیشرفته، محصولات فناوری پیشرفته که برای سرمایه‌گذاری و توسعه در پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته و مناطق اقتصادی در اولویت قرار دارند، طبق فرآیند ثبت سرمایه‌گذاری در هیئت‌های مدیره اعمال می‌شود تا گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری ظرف ۱۵ روز صادر شود. سرمایه‌گذاران برای صدور مجوز، پذیرش یا تأیید در ۳ حوزه که به زمان زیادی برای انجام مراحل اداری نیاز دارند، نیازی به انجام تعدادی از مراحل ندارند: ساخت و ساز، حفاظت از محیط زیست و پیشگیری و اطفاء حریق، بنابراین انتظار می‌رود زمان انجام مراحل اداری به ۲۶۰ روز کاهش یابد.

علاوه بر این، اختیار نخست وزیر برای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری به کمیته‌های مردمی استانی برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های پارک‌های صنعتی و مناطق پردازش صادرات؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری در ساخت بنادر جدید و مناطق بندری با مقیاس سرمایه سرمایه‌گذاری کمتر از ۲۳۰۰ میلیارد دونگ متعلق به بنادر دریایی ویژه... برای ایجاد ابتکار عمل برای مناطق محلی واگذار شده است.

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون تعدادی از مفاد دیگر مانند موارد زیر را اصلاح می‌کند: مقررات مربوط به تأسیس صندوق حمایت از سرمایه‌گذاری از محل درآمد اضافی مالیات بر درآمد شرکت‌ها طبق مقررات مقابله با فرسایش پایه مالیاتی جهانی و سایر منابع قانونی برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک، شرکت‌های چندملیتی و حمایت از مشاغل در تعدادی از صنایع و حرفه‌های مشوق سرمایه‌گذاری؛ مقررات مربوط به خاتمه عملیات پروژه‌هایی که از برنامه عقب هستند، پروژه‌هایی که سال‌هاست اجرا نشده‌اند و باعث اتلاف زمین می‌شوند، به منظور آزادسازی منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری گزارش پیش‌نویس قانون را ارائه می‌دهد

تشویق روش PPP برای همه پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی

در خصوص اصلاحات قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP)، پیش‌نویس قانون تعدادی از مفاد را اصلاح می‌کند. بر این اساس، در خصوص زمینه‌ها و اشکال قراردادهای سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، اجرای روش مشارکت عمومی-خصوصی برای همه پروژه‌های بخش سرمایه‌گذاری عمومی جهت ارائه محصولات و خدمات عمومی، به جز پروژه‌های بخش انحصار دولتی یا پروژه‌هایی در زمینه‌های دفاع ملی، امنیت، نظم و امنیت اجتماعی، تشویق می‌شود. محدودیت حداقل مقیاس سرمایه سرمایه‌گذاری برای اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی لغو می‌شود؛ وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی موظف به بررسی و تصمیم‌گیری در مورد انتخاب پروژه‌های مناسب با نیازها و شرایط اجرای سرمایه‌گذاران هستند.

ادامه اعمال نوع قرارداد BT با پرداخت نقدی و پرداخت از طریق صندوق زمین در راستای نوآوری جامع در روش‌های اجرا و پرداخت برای سرمایه‌گذاران، و حداکثر غلبه بر کاستی‌های اجرای این نوع قرارداد. اضافه کردن نوع قرارداد BT که نیازی به پرداخت ندارد برای کارهای زیربنایی و ارائه خدمات عمومی که سرمایه‌گذاران پیشنهاد سرمایه‌گذاری در آنها را می‌دهند و بدون نیاز به پرداخت هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، آنها را می‌سازند و به دولت منتقل می‌کنند.

در خصوص سازوکار مالی پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، سازوکاری انعطاف‌پذیر در تخصیص سرمایه دولتی برای مشارکت در اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی اعمال شود؛ ترتیب و رویه‌های استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی برای پرداخت به سرمایه‌گذاران در صورت فسخ زودهنگام قرارداد روشن شود؛ منابع سرمایه پرداختی برای تقسیم ریسک با شرکت‌های پروژه مشارکت عمومی-خصوصی تکمیل شود و ترتیب اولویت در استفاده از این منابع سرمایه‌ای تعیین گردد.

در رابطه با فرآیند و رویه‌های اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، رویه‌های کوتاه و ساده‌شده برای محتوای گزارش‌های مطالعات پیش‌امکان‌سنجی و امکان‌سنجی برای پروژه‌های گروه B و گروه C که از سرمایه دولتی استفاده نمی‌کنند؛ پروژه‌های بهره‌برداری و نگهداری؛ و پروژه‌های BT که نیاز به پرداخت ندارند، تکمیل شود.

امکان اجرای همزمان چندین رویه را برای کوتاه کردن زمان آماده‌سازی پروژه فراهم می‌کند. برای پروژه‌هایی که از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی استفاده می‌کنند، مجاز است طرح‌ها و برآوردهای فنی را همزمان با فرآیند انتخاب سرمایه‌گذار ایجاد و ارزیابی کند؛ پس از امضای قرارداد، شرکت پروژه مشارکت عمومی-خصوصی، تهیه طرح‌های نقشه‌های ساختمانی را سازماندهی خواهد کرد.

تمرکززدایی از اختیار ارزیابی گزارش‌های مطالعات امکان‌سنجی برای پروژه‌هایی که تحت اختیار نخست‌وزیر برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری هستند (به جای شورای ارزیابی بین‌رشته‌ای که در حال حاضر تجویز می‌شود). تمرکززدایی از اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، تأیید پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی و تکمیل هزینه‌های تهیه و اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی برای همگام‌سازی با پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی طبق پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی.

سرعت بخشیدن به پیشرفت اجرای پروژه و بسته

در خصوص اصلاحات قانون مناقصات، این پیش‌نویس قانون تعدادی از مفاد قانون مناقصات را اصلاح می‌کند، از جمله: اجازه تأیید نتایج انتخاب پیمانکار قبل از تصویب پروژه یا امضای قرارداد با پیمانکار قبل از امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی برای کمک به صرفه‌جویی در زمان و تسریع اجرای پروژه‌ها و بسته‌های مناقصه؛ اجازه اعمال مناقصه محدود، مناقصه بین‌المللی و مناقصه داخلی در مواردی که شرکای توسعه و اهداکنندگان خارجی، اعمال این فرم‌ها را به عنوان شرط الزام‌آور در فرآیند مذاکره و امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی الزامی می‌دانند.

تکمیل بسته‌های مناقصه‌ای که فرم انتخاب پیمانکار را در موارد خاص اعمال می‌کنند، و همزمان با آن، تمرکززدایی از اختیار تصمیم‌گیری در مورد اعمال این فرم در پروژه‌ها و بسته‌های مناقصه‌ای با الزامات ویژه در مورد انتخاب پیمانکار که نمی‌توان آنها را در مورد سایر اشکال انتخاب پیمانکار مقرر در این قانون اعمال کرد... علاوه بر این، اصلاح و تکمیل تعدادی از مفاد دیگر برای رفع موانع، افزایش رقابت در مناقصه و تضمین حقوق افراد در طول فرآیند مناقصه.

منبع: https://thoibaonganhang.vn/thao-go-vuong-mac-don-gian-hoa-thu-tuc-quy-hoach-dau-tu-ppp-va-dau-thau-157264.html