لحظه‌ای سرنوشت‌ساز برای نوآوری ۲.۰

چهل سال پس از نقطه عطف دوی موی در سال ۱۹۸۶، ویتنام با لحظه‌ای سرنوشت‌ساز روبرو است.

ویتنام با جسارت نوآوری از نردبان توسعه بالا رفته است. اما هیچ مسیری برای موفقیت هرگز یکسان نیست. آنچه زمانی در مرحله اولیه جهش یک «داروی معجزه‌آسا» بود، اکنون اگر بدون تغییر باقی بماند، می‌تواند به یک مانع تبدیل شود. بنابراین، گام بعدی نه تنها به همان شجاعت سال ۱۹۸۶ نیاز دارد، بلکه به یک چشم‌انداز نهادی جدید نیز نیاز دارد تا اقتصاد نه تنها بتواند رشد کند، بلکه در جهانی بی‌ثبات، به طور پایدار، عادلانه و سازگار رشد کند.

دکتر وو هوانگ لین مدرک دکترای خود را در رشته اقتصاد کاربردی از دانشگاه مینه سوتا (ایالات متحده آمریکا) در سال ۲۰۰۸ دریافت کرد و در حال حاضر مدرس دانشگاه اقتصاد - دانشگاه ملی ویتنام، هانوی است. او سال‌ها تجربه کار در بانک جهانی ، مشاوره و انجام تحقیقات برای بسیاری از سازمان‌های داخلی و خارجی در زمینه اقتصاد توسعه، اقتصاد خرد کاربردی و غیره را دارد.

اگر اولین دوی موی (Doi Moi) گذار از برنامه‌ریزی به اقتصاد بازار را آغاز کرد، دوره فعلی نیازمند گذار دشوارتری است: از رشد مبتنی بر عوامل به رشد مبتنی بر نهادها و بهره‌وری...

انتظار می‌رود چهاردهمین کنگره ملی حزب که قرار است در اوایل سال ۲۰۲۶ برگزار شود، نقطه عطفی در اصلاحات مشابه دوی موی ۱۹۸۶ باشد.

دقیقاً ۴۰ سال، این زمان نمادین است، اما مهم‌تر از آن، این لحظه‌ای است که ویتنام باید چشم‌انداز نهادی خود را برای ۲۰ سال آینده از نو بنا کند - تا به مناسبت صدمین سالگرد تأسیس کشور، آرزوی خود برای تبدیل شدن به یک کشور با درآمد بالا تا سال ۲۰۴۵ را محقق سازد.

دوی موی ۱۹۸۶: اصلاحات اقتصادی با اصلاحات نهادی همراه است

تصمیم برای اصلاحات جامع کشور در ششمین کنگره در سال ۱۹۸۶، نه تنها آغازگر یک برنامه سیاست‌گذاری، بلکه پیش از هر چیز، انقلابی در تفکر بود. پس از دهه‌ها حفظ یک مدل برنامه‌ریزی متمرکز، اقتصاد ویتنام در وضعیت رکود، تورم افسارگسیخته، کمبود شدید مواد غذایی، کالاها و اعتماد اجتماعی قرار گرفت.

در آن زمینه، حزب کمونیست ویتنام با اذعان به محدودیت‌های مدل قدیمی و تغییر به یک اقتصاد کالایی چندبخشی که تحت مکانیسم بازار و مدیریت دولتی فعالیت می‌کند، شجاعت سیاسی خود را نشان داد.

این یک تغییر عمیق در تفکر است: از اراده‌گرایی به عمل‌گرایی، از انکار بازار به پذیرش آن به عنوان نیروی محرکه برای تخصیص کارآمد منابع، و از در نظر گرفتن بخش خصوصی به عنوان هدف اصلاحات به در نظر گرفتن آن به عنوان یک موضوع مشروع و ضروری توسعه.

بر اساس تفکر جدید، مجموعه‌ای از اصلاحات نهادی اقتصادی در سال‌های بعد به شدت اجرا شد.

تأثیر این اصلاحات بسیار گسترده بود. تنها در عرض یک سال، ویتنام از واردکننده برنج به سومین صادرکننده بزرگ برنج در جهان تبدیل شد. لغو یارانه‌ها به دهه‌ها جیره‌بندی پایان داد.

شرکت‌های دولتی طبق اصل حسابداری سود و زیان و تولید و تجارت مستقل شروع به فعالیت کردند. در کنار آن، اقتصاد خصوصی توسط قانون شرکت‌ها و قانون شرکت‌های خصوصی در سال ۱۹۹۰ قانونی شد، هزاران شرکت خصوصی تأسیس شدند که در زمینه‌های تجارت، خدمات و تولید فعالیت می‌کردند و به یک نیروی مکمل پویا برای اقتصاد تبدیل شدند.

ویتنام همچنین به تدریج محاصره خارجی را شکسته است و این کار را با اعلام قانون سرمایه‌گذاری خارجی در سال ۱۹۸۷ آغاز کرد - گامی جسورانه که به شرکت‌های خارجی اجازه می‌دهد مستقیماً به شکل سرمایه‌گذاری مشترک یا ۱۰۰٪ سرمایه خارجی سرمایه‌گذاری کنند. از اینجا، سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی به یک جریان سرمایه مهم در توسعه زیرساخت‌ها، صنایع فرآوری و ایجاد شغل تبدیل شد.

در کنار تلاش‌های دیپلماتیک، از عادی‌سازی روابط با چین (۱۹۹۱) گرفته تا برقراری روابط دیپلماتیک با کره جنوبی، اتحادیه اروپا و به ویژه ایالات متحده (۱۹۹۵)، ویتنام رسماً وارد دوره‌ای از ادغام شد.

پیوستن ویتنام به آسه‌آن در سال ۱۹۹۵ نه تنها اهمیت منطقه‌ای داشت، بلکه جایگاه این کشور را به عنوان یک عضو مسئول جامعه بین‌المللی مجدداً تأیید کرد.

اقتصاد ویتنام بین سال‌های ۱۹۹۱ تا ۱۹۹۵ با نرخ متوسط ​​۸.۲ درصد در سال رشد کرد که در منطقه آسیای پس از جنگ سرد رقم قابل توجهی است. تورم از سه رقمی در اواخر دهه ۱۹۸۰ به زیر ۱۵ درصد در سال ۱۹۹۵ کاهش یافت که نشان دهنده موفقیت بزرگی در ثبات اقتصاد کلان بود.

کشاورزی نه تنها جمعیت رو به رشد را تغذیه می‌کند، بلکه به سراسر جهان نیز گسترش می‌یابد. صنعت، اگرچه هنوز تحت سلطه شرکت‌های دولتی است، اما تغییرات مثبتی را نشان می‌دهد. به طور خاص، بخش خصوصی و اقتصاد غیررسمی به منبع اصلی اشتغال برای اکثر جمعیت شهری و روستایی تبدیل شده‌اند.

از نظر نهادی، قانون اساسی ۱۹۹۲ گامی مهم به جلو بود: برای اولین بار، اقتصاد خصوصی، حقوق مالکیت و برابری قانونی بین بخش‌های اقتصادی را به رسمیت شناخت.

این تحول صرفاً «رهاسازی» نیست، بلکه فرآیندی از برقراری مجدد نظم اقتصادی و حقوقی در جهت بازارمحور است و پایه‌های مدل «اقتصاد بازار سوسیالیستی» را که در کنگره‌های هفتم و هشتم رسمیت یافت، بنا می‌نهد.

اگر نوسازی را به عنوان یک «تحول نهادی» در نظر بگیریم، این دوره فصل آغازین آن است.

به سوی اصلاحات نهادی جامع ۲۰۲۵ - ۲۰۳۰:

چهار دهه پس از اصلاحات دوی موی در سال ۱۹۸۶، ویتنام گام‌های بلندی برداشته و به یک اقتصاد پویا در حال توسعه تبدیل شده است که درآمد سرانه آن بیش از ۲۵ برابر بیشتر از سال ۱۹۹۰ است. با این حال، این فرآیند توسعه با محدودیت‌های جدیدی روبرو است.

واقعیت نشان می‌دهد که نیروهای محرکه‌ای که در مراحل اولیه موفقیت را به ارمغان آوردند - مانند نیروی کار ارزان، جمعیت طلایی، جریان سرمایه مستقیم خارجی و صادرات منابع - به تدریج در حال کاهش یا از دست دادن مزیت رقابتی خود هستند. ویتنام در حال حاضر بیش از ۱۰۰ میلیون نفر جمعیت دارد که حدود ۶۷٪ آنها در سن کار هستند، اما نرخ زاد و ولد به سرعت در حال کاهش است و جمعیت به سرعت در حال پیر شدن است.

پیش‌بینی‌ها نشان می‌دهد که دوره طلایی جمعیت ویتنام حدود سال ۲۰۴۲ به پایان خواهد رسید و منجر به فشار مالی، تأمین اجتماعی و کمبود نیروی کار ماهر خواهد شد. اگرچه بهره‌وری نیروی کار در دوره ۲۰۱۶ تا ۲۰۲۰ به طور متوسط ​​سالانه ۵.۸ درصد افزایش یافته است، اما هنوز به طور قابل توجهی کمتر از کشورهای شرق آسیا است: در سال ۲۰۲۰، بهره‌وری ویتنام تنها حدود ۳۶ درصد از چین، ۲۴ درصد از مالزی و کمتر از ۸ درصد از کره جنوبی بود.

در همین حال، بخش سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، اگرچه هنوز محرک اصلی رشد است، اما نرخ بومی‌سازی پایینی دارد و ظرفیت محدودی برای ارتباط با شرکت‌های داخلی دارد. بیشتر ارزش افزوده هنوز در خارج از مرز است که نشان‌دهنده ظرفیت ضعیف جذب فناوری در اقتصاد است.

در عین حال، فضای کسب‌وکار هنوز با موانع نهادی بسیاری روبرو است. نظام حقوقی ناپایدار است، دائماً در حال تغییر و تداخل بین قوانینی مانند سرمایه‌گذاری، زمین، ساخت‌وساز و مسکن است.

این واقعیت که یک پروژه سرمایه‌گذاری باید بیش از 30 نوع مجوز فرعی را که توسط آژانس‌های مختلف صادر می‌شود، طی کند، نشان‌دهنده یک «نهاد چندپاره» است، جایی که قدرت تقسیم شده اما به طور مؤثر کنترل نمی‌شود. فساد خرد همچنان در سطح مردم گسترده است، در حالی که نهادهای نظارتی - چه داخلی و چه اجتماعی - ضعیف و فاقد استقلال هستند.

همه این موارد باعث می‌شود کسب‌وکارها از خطرات سیاست‌گذاری بترسند، در سرمایه‌گذاری‌های بلندمدت مردد باشند و اعتماد به تعهدات اصلاحات را از بین ببرند. در این زمینه، بدون اصلاحات نهادی به اندازه کافی قوی برای آزادسازی شتاب درون‌زا، دستاوردهای دوی موی قبلی احتمالاً راکد می‌شوند یا در چرخه‌ای از «رشد پایین - اصلاحات نیمه‌کاره - اعتماد از بین رفته» قرار می‌گیرند.

سوال این است: اگر ویتنام بخواهد به هدف تبدیل شدن به یک کشور با درآمد بالا تا سال 2045، همانطور که در اسناد حزب و دولت تعریف شده است، دست یابد، نیروی محرکه توسعه در دوره 2025 تا 2045 چه خواهد بود؟

پاسخ - بدون شک: اصلاحات نهادی باید به اهرم اصلی تبدیل شود. اگر Doi Moi که در سال ۱۹۸۶ راه‌اندازی شد، عمدتاً بر «رها کردن» اقتصاد متمرکز بود، اصلاحات امروز مستلزم ایجاد یک سیستم نهادی مدرن است که خلاقیت، شفافیت را ارتقا دهد و برابری اساسی بین بازیگران را تضمین کند.

ویتنام نشانه‌های مثبتی را نشان داده است. قطعنامه 19-NQ/TW سال 2022 در مورد تکمیل نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی، جامع‌ترین و قاطع‌ترین سند تاکنون در زمینه اصلاحات نهادی اقتصادی محسوب می‌شود.

برنامه‌های مربوط به تحول دیجیتال، نوآوری و حکومتداری شهری نیز مسیرهای جدیدی را می‌گشایند. با این حال، تا زمانی که هیچ تعهد سیاسی در بالاترین سطح برای یک برنامه اصلاحات نهادی استراتژیک و همزمان وجود نداشته باشد، این جنبش‌ها محلی، پراکنده و برای ایجاد پیشرفت‌های چشمگیر کافی نخواهند بود.

چهاردهمین کنگره حزب - آرزوی قیام

اولین نوسازی در سال ۱۹۸۶ «آزادسازی» تفکر و نهادهای اقتصادی بود، بنابراین نوسازی دوم باید یک اصلاح نهادی عمیق باشد که هدف آن نوسازی مدل حکمرانی ملی باشد.

یک برنامه جامع اصلاحات نهادی باید در بالاترین سطح در کنگره چهاردهم در دستور کار سیاسی قرار گیرد. این فقط یک نیاز فنی سیاست عمومی نیست، بلکه یک انتخاب سیاسی است که کشور را برای 20 سال آینده هدایت خواهد کرد.

نوآوری ۲.۰ به چشم‌اندازی نیاز دارد که درست از اسناد چهاردهمین کنگره ملی، با اهداف روشن، مهلت‌های اجرایی مشخص و نقشه‌های راه سیاستی همراه، شکل گرفته باشد. ویتنام فاقد انگیزه توسعه نیست - اما فاقد سازوکاری برای ارتقای مناسب این انگیزه است.

چهاردهمین کنگره فرصتی برای تنظیم مجدد ساختار نهادی است تا با جایگاه کشوری که قصد دارد تا سال ۲۰۴۵ به جایگاه درآمد بالا دست یابد، مطابقت داشته باشد. همانطور که تاریخ دوی موی ۱۹۸۶ ثابت کرده است: با انتخاب زمان مناسب برای اقدام، حتی یک کشور می‌تواند سرنوشت خود را تغییر دهد.

امروزه بزرگترین موانع دیگر منابع فیزیکی نیستند، بلکه توانایی طراحی و اجرای یک سیستم مدرن حکمرانی است - جایی که قدرت کنترل می‌شود، مسئولیت‌ها به وضوح تعریف می‌شوند و نتایج، معیار نهایی سیاست هستند.

الزامات جدید یک اقتصاد نوآور، دیجیتال، کم‌کربن و متصل به جهان، نیازمند یک اکوسیستم نهادی کاملاً متفاوت است: انعطاف‌پذیرتر، شفاف‌تر و قادر به واکنش‌های سریع‌تر در سیاست‌گذاری.

تجربه بین‌المللی - از کره، چین، سنگاپور - نشان می‌دهد که: اصلاحات نهادیِ موفقیت‌آمیز اغلب زمانی آغاز می‌شوند که یک کشور با آستانه توسعه جدیدی روبرو می‌شود، جایی که «تقویت‌های نهادی» به شرط لازم برای حرکت به جلو تبدیل می‌شوند.

در یک بستر جهانی نامطمئن و رقابتی، نهادها نه تنها نرخ رشد، بلکه کیفیت توسعه و توانایی ادغام را نیز تعیین می‌کنند.

وقت آن رسیده است که رهبران ارشد، دستگاه‌های اداری و جامعه تجاری در این دیدگاه متحد شوند که ویتنام به یک طرز فکر جدید و نوآورانه نیاز دارد - طرز فکر نهادی، طرز فکر شفاف و طرز فکر خلاقانه بلندمدت. در لحظات حساس، این طرز فکر است - نه منابع مالی یا فناوری - که رفاه بلندمدت کشور را تعیین می‌کند.

سه محور اصلاحات باید در دستور کار قرار گیرد:

- نهادهای حکومت شهری و تمرکززدایی به مناطق محلی. از اول ژوئیه ۲۰۲۵، ویتنام رسماً یک مدل حکومت محلی دو سطحی (سطوح استانی و بخش‌ها) را اجرا خواهد کرد که پس از لغو سطح ناحیه‌ای طبق قانون سازماندهی حکومت محلی (اصلاح‌شده) مصوب مجلس ملی در اول ژوئن ۲۰۲۵، کاملاً جایگزین ساختار سه سطحی قبلی خواهد شد.

با وجود استانداردسازی و نوسازی، سازوکار تمرکززدایی فعلی هنوز به درستی ظرفیت و نقش‌های مختلف شهرهای پیشرو مانند شهر هوشی مین یا دانانگ را منعکس نمی‌کند.

این شهرها نیاز به توانمندسازی واقعی بودجه، انعطاف‌پذیری در برنامه‌ریزی - سرمایه‌گذاری - سازماندهی پرسنل دارند و در عین حال باید از طریق سازوکارهای نظارت بر نتایج، از جمله ارزیابی عمومی، گزارش عملکرد خروجی، نظارت توسط سازمان‌های سیاسی - اجتماعی و رسانه‌ها، به وضوح پاسخگو باشند.

- نهادهایی برای کنترل قدرت در حزب و دولت. اگرچه پیشرفت‌های زیادی در جلوگیری از فساد در سطوح بالا حاصل شده است، اما کنترل قدرت هنوز ماهیت اداری دارد - نه مبتنی بر اصول نهادی مدرن.

کنگره چهاردهم باید پایه و اساس یک معماری کنترل قدرت اساسی، از جمله سازوکارهایی را بنا نهد: نظارت حزبی از طریق ابزاری مستقل‌تر مانند کمیسیون بازرسی؛ نظارت اداری از طریق سازمان‌های بازرسی؛ و نظارت اجتماعی از طریق مطبوعات، نمایندگان منتخب و نهادهای واسطه‌ای. به تدریج سازمان‌های قانونگذاری، حسابرسی و آماری را حرفه‌ای کنید - و به این سازمان‌ها قدرت بیشتری برای فعالیت با استقلال فنی بدهید.

- تکمیل نهادهای بازار مدرن. این امر مستلزم پرداختن به «تنگناها» در مالکیت دارایی‌ها (به‌ویژه زمین)، ارزیابی دارایی‌های عمومی، رقابت عادلانه و شکستن انحصارهای اداری در صدور مجوز، مناقصه و تأیید سرمایه‌گذاری است. تصویب قانون جدید زمین، اصلاحات قانون مناقصه، قانون بودجه و انتشار قوانین مربوط به دسترسی به اطلاعات عمومی باید در یک بسته اصلاحات نهادی ادغام شوند.

سه الزام اصلی برای سیستم فعلی

نیاز به یک دولت مدرن قانون‌مدار، که در آن قوه مجریه شفاف، قوه مقننه حرفه‌ای و قوه قضائیه واقعاً مستقل باشد. قوه قضائیه باید یک داور بی‌طرف باشد، نه تنها برای محافظت از حقوق مالکیت، بلکه برای تشویق سرمایه‌گذاری و نوآوری.

سازوکار کنترل قدرت مؤثر و شفاف. این راهکار نمی‌تواند صرفاً بر بازرسی، بررسی یا برخورد با رفتارها متکی باشد، بلکه باید سازوکاری برای بازطراحی قدرت به سمت تمرکززدایی کنترل‌شده، همراه با ابزارهای نظارتی مستقل مانند مطبوعات، جامعه مدنی و فناوری دیجیتال، ایجاد کند.

ایجاد یک نهاد بازار کامل و یکپارچه: با بخش خصوصی داخلی به طور یکسان رفتار می‌شود، و به منابع (زمین، سرمایه، اطلاعات) به صورت عمومی و رقابتی دسترسی دارد.

سیستم سیاست عمومی باید از مداخله مستقیم به یک چارچوب قانونی مبتنی بر اصول تغییر کند تا به جای مشوق‌های مشروط، محیطی برابر ایجاد کند. در عین حال، به ترویج اصلاحات در حوزه‌هایی که هنوز «ممتاز» هستند مانند زمین، امور مالی عمومی و خدمات عمومی ادامه دهد.

شهر هوشی مین به تمرکززدایی واقعی نیاز دارد

پس از ادغام، انتظار می‌رود شهر هوشی مین حدود ۳۲٪ از تولید ناخالص داخلی کشور و نزدیک به ۳۰٪ از درآمد بودجه داخلی را به خود اختصاص دهد، اما توانایی آن در تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری عمومی، برنامه‌ریزی و امور مالی بسیار محدود است. قانون بودجه دولت در سال ۲۰۱۵ تصریح می‌کند که بودجه شهر هوشی مین یک بودجه استانی است و برای اکثر پروژه‌های بزرگ، از جمله کمک‌های توسعه‌ای خارجی، نیاز به تأیید مرکزی دارد.

یک مثال مشخص: ساخت خط ۱ مترو بن تان - سوئی تین در سال ۲۰۱۲ آغاز شد، اما به دلیل درخواست تعدیل کل سرمایه‌گذاری از وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری و وزارت دارایی، بارها به تعویق افتاد، هرچند که شهر سرمایه‌گذار است.

به همین ترتیب، بودجه حفظ‌شده شهر هوشی مین حدود ۲۱ درصد است که به طور قابل توجهی کمتر از هانوی (۳۲ درصد) یا در مقایسه با شهرهای بزرگ در کشورهایی با مدل‌های غیرمتمرکز است. در همین حال، زیرساخت‌های شهری، حمل و نقل عمومی و نوسازی کانال‌ها همگی به طور جدی تحت فشار هستند.

وضعیت در شهر هوشی مین به وضوح نشان دهنده نیاز به تمرکززدایی اساسی در یک نهاد ویژه مدیریت شهری است - جایی که مقامات محلی به فضای مالی، برنامه ریزی و سرمایه گذاری متناسب با نقش رهبری خود نیاز دارند.

بازگشت به موضوع

وی یو هوانگ لین

منبع: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm