ادامه ساده‌سازی سیستم اسناد حقوقی

صبح روز ۱۲ فوریه، در نهمین جلسه فوق‌العاده، مجلس ملی به ارائه گزارش و تأیید پیش‌نویس قانون انتشار اسناد حقوقی (اصلاح‌شده) رسیدگی کرد.

تعریف واضح از مرجع قانونگذاری و نظارتی

نگوین های نین، وزیر دادگستری، که از سوی نخست وزیر مجاز به ارائه خلاصه‌ای از این پیشنهاد شده بود، گفت که تدوین و ابلاغ این قانون برای ادامه تکمیل چارچوب قانونی برای ساخت و بهره‌برداری از این سیستم ضروری است. اسناد قانونی یکپارچه، همزمان، شفاف، عملی، قابل دسترس، مؤثر و کارآمد، که به رفع «تنگناها» کمک می‌کند، تمام پتانسیل‌ها و منابع را آزاد می‌کند و نیروی محرکه جدیدی برای توسعه سریع و پایدار کشور ایجاد می‌کند.

وزیر دادگستری نگوین های نین. (عکس: DUY LINH)

این پیش‌نویس قانون، با به ارث بردن قانون فعلی، مقررات کلی‌تری را ارائه می‌دهد و علاوه بر محتوای مربوط به تدوین اسناد قانونی، محتوا و مسئولیت اجرا را نیز تکمیل می‌کند، در عین حال، مقررات قانون فعلی در مورد عدم تنظیم تدوین و اصلاح قانون اساسی را نیز حفظ می‌کند.

برای نهادینه کردن سیاست نوآوری در تفکر قانونگذاری، پیش‌نویس قانون با ۸ فصل و ۷۲ ماده تدوین شده است (کاهش ۹ فصل، معادل ۵۳٪ از تعداد فصل‌ها و ۱۰۱ ماده، معادل ۵۸.۴٪ از تعداد مواد، در مقایسه با قانون ۲۰۱۵).

به گفته وزیر دادگستری، پیش‌نویس قانون انتشار اسناد حقوقی (اصلاح‌شده) بر ۷ نوآوری مهم و پیشگامانه در فرآیند قانونگذاری به شرح زیر تمرکز دارد:

ساده‌سازی سیستم اسناد حقوقی را ادامه دهید؛ کنترل قدرت را تقویت کنید؛ اختیارات قانونگذاری و نظارتی را به روشنی تعریف کنید.

تکمیل این شرط که دولت قطعنامه‌های هنجاری را در ماده ۱۴ صادر می‌کند.

نوآوری در ساخت برنامه قانونگذاری مجلس ملی در راستای ساخت جهت گیری قانونگذاری دوره ای و برنامه قانونگذاری سالانه مجلس ملی با انعطاف پذیری بالا.

نوآوری در فرآیند تهیه و انتشار اسناد حقوقی.

تعیین نهاد ارائه‌دهنده‌ی لایحه که مسئول ریاست و هماهنگی با نهاد بررسی‌کننده و نهادهای ذی‌ربط در مطالعه و دریافت نظرات کمیته‌ی دائمی مجلس ملی و مجلس ملی برای بازنگری پیش‌نویس قانون باشد.

تکمیل مقررات برای تقویت رهبری کمیته‌های حزبی در تمام سطوح و مسئولیت روسای سازمان‌ها در فرآیند تدوین و انتشار اسناد قانونی.

مقررات تکمیلی در مورد موارد، اصول، معیارها و صلاحیت برای هدایت کاربرد اسناد قانونی.

تصویب مفاد مشاوره سیاستی

کمیته حقوقی با بررسی پیش‌نویس قانون، با پیشنهاد آژانس مبنی بر کاهش شکل اسناد قانونی شورای خلق و کمیته خلق در سطح کمون، تکمیل مصوبه دولت به عنوان یک سند قانونی و تغییر شکل اسناد قانونی حسابرس کل دولت از تصمیمات به بخشنامه‌ها موافقت کرد.

در خصوص انتقاد اجتماعی و مشاوره سیاسی (مواد ۳، ۶، ۳۰ و ۶۸)، کمیته حقوقی با این آیین‌نامه که جبهه میهن ویتنام و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی باید در مورد پیش‌نویس اسناد قانونی، انتقاد اجتماعی انجام دهند تا ارتقای نقش جبهه میهن ویتنام و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی تضمین شود، موافق است.

در خصوص مشاوره سیاست‌گذاری، کمیته حقوقی اساساً با مفاد پیش‌نویس قانون موافق است و معتقد است که این مفاد به هماهنگی نزدیک‌تر و مؤثرتر سازمان‌ها کمک می‌کند و به بهبود کیفیت و تسریع پیشرفت تدوین و انتشار اسناد قانونی کمک می‌کند. علاوه بر این، توصیه می‌شود موضوع برگزاری کنفرانس‌های مشاوره سیاست‌گذاری به عنوان سازمانی که پیشنهادهای سیاستی ارائه می‌دهد، به طور واضح تعریف شود؛ تحقیق برای گسترش موضوعات مشاوره سیاست‌گذاری به منظور بهبود کیفیت و اثربخشی مشاوره.

رئیس کمیته حقوقی، هوانگ تان تونگ، گزارش بازرسی را ارائه می‌دهد. (عکس: DUY LINH)

در خصوص تصویب و تنظیم برنامه قانونگذاری سالانه (مواد ۲۵ و ۲۶)، کمیته حقوقی اساساً با مفاد پیش‌نویس قانون در مورد فرآیند تصویب برنامه قانونگذاری سالانه موافق است. علاوه بر این، نظراتی وجود دارد که نشان می‌دهد برای تضمین حرفه‌ای بودن و سخت‌گیری فرآیند، لازم است به جای «بررسی و پیشنهاد» نظرات در مورد پیشنهادهای مربوط به تدوین قانون، آیین‌نامه و قطعنامه، «بررسی» تصریح شود. در عین حال، پیشنهاد می‌شود که قانون فعلی به ارث برده شود و مفادی در مورد مسئولیت کمیته دائمی مجلس ملی در اجرای برنامه قانونگذاری اضافه شود؛ همچنین مفادی اضافه شود که برای پروژه‌های ارائه شده توسط کمیته دائمی مجلس ملی، مجلس ملی یک کمیته موقت تشکیل دهد یا یک نهاد از مجلس ملی را برای ریاست بررسی تعیین کند.

در خصوص روند بررسی و تصویب پیش‌نویس قوانین و مصوبات توسط مجلس ملی، نهاد بررسی‌کننده اساساً با این جهت‌گیری موافق است که پیش‌نویس قوانین و مصوبات، در اصل، در یک جلسه بررسی و تصویب شوند تا روند ابلاغ تسریع شود و در عین حال کیفیت اسناد تضمین گردد.

علاوه بر این، برای تضمین کیفیت قوانین و مصوبات، توصیه می‌شود مقرراتی برای ارتقای بیشتر نقش و مسئولیت نمایندگان مجلس ملی در فرآیند بررسی، اظهار نظر و تصویب پیش‌نویس قوانین و مصوبات مطالعه و تکمیل شود، به عنوان مثال، جمع‌آوری نظرات نمایندگان مجلس ملی و هیئت‌های نمایندگی مجلس ملی در طول فرآیند سیاست‌گذاری و تدوین پیش‌نویس؛ برگزاری کنفرانس‌های تخصصی نمایندگان مجلس ملی برای بحث و اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قوانین و مصوبات قبل از ارائه رسمی طرح توسط سازمان ارائه‌دهنده؛ افزایش زمان بحث گروهی در مورد پیش‌نویس قوانین و مصوبات در طول جلسه به طوری که نمایندگان مجلس ملی بتوانند به طور کامل بحث و اظهار نظر کنند و سازمان ارائه‌دهنده بتواند قبل از بحث مجلس ملی در سالن، نظرات را دریافت و توضیح دهد...

منبع