ارائه طرح قانون معلمان در هشتمین دوره مجلس شورای ملی

در چارچوب هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی ، صبح روز 9 نوامبر، نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش، با مجوز نخست وزیر، خلاصه‌ای از پیش‌نویس قانون معلمان را به مجلس ملی ارائه کرد.

قانون معلمان با هدف توسعه کادر آموزشی تدوین شده است.

پیش‌نویس قانون معلمان که توسط وزیر نگوین کیم سون ارائه شد، بیان می‌کرد: قانون اساسی ۲۰۱۳ (ماده ۶۱) تأیید می‌کند که «توسعه آموزش ، سیاست ملی برتر برای بهبود دانش مردم، توسعه منابع انسانی و پرورش استعدادها است».

وزیر نگوین کیم سون خلاصه‌ای از پیش‌نویس قانون معلمان را در مجلس ملی ارائه کرد.

قطعنامه 29-NQ/TW مورخ 14 نوامبر 2013 کمیته اجرایی مرکزی در مورد نوآوری اساسی و جامع آموزش و پرورش، مطابق با الزامات صنعتی شدن و نوسازی در شرایط اقتصاد بازار سوسیالیستی و ادغام بین‌المللی، وظیفه "توسعه تیمی از معلمان و کادر مدیریتی، مطابق با الزامات نوآوری در آموزش و پرورش" را تعیین کرده است. به طور خاص، سیاست حزب "داشتن رفتار ترجیحی با معلمان و کادر مدیریت آموزش" است و "حقوق معلمان در سیستم مقیاس حقوق اداری بالاترین اولویت را دارد و بسته به ماهیت کار، بر اساس منطقه، دارای مزایای اضافی است".

نتیجه‌گیری ۹۱-KL/TW مورخ ۱۲ آگوست ۲۰۲۴ دفتر سیاسی در مورد ادامه اجرای قطعنامه شماره ۲۹-NQ/TW، بر لزوم «تمرکز بر بررسی، اصلاح، تکمیل و تکمیل سازوکارها، سیاست‌ها و قوانین آموزش و پرورش، رفع تنگناها» تأکید کرد و الزام «لزوم تدوین زودهنگام قانون معلمان» را مطرح نمود.

وزارت آموزش و پرورش با درک کامل دیدگاه‌های راهنمای حزب و لزوم نهادینه کردن سریع این دیدگاه‌های راهنما، توصیه به دولت برای تدوین و ارائه قانون معلمان به مجلس ملی را یک راه حل نهادی مهم با هدف توسعه کادر آموزشی، ایجاد نیروی آموزشی با کمیت کافی، تضمین ساختار و کیفیت لازم، و قادر به انجام مأموریت باشکوه محول شده توسط حزب، دولت و مردم، تشخیص داد.

پیش‌نویس قانون معلمان که این بار به مجلس ملی ارائه شده است، دارای ساختار و محتوای اساسی شامل ۵ سیاست اصلی است که در ۹ فصل و ۵۰ ماده بیان شده و محتوای اساسی زیر را تنظیم می‌کند:

فصل اول. مقررات عمومی شامل ۶ ماده (از ماده ۱ تا ماده ۶) است که دامنه مقررات؛ موضوعات قابل اجرا؛ شناسایی معلمان؛ نقش معلمان؛ توضیح اصطلاحات؛ اصول مدیریت و توسعه معلمان؛ سیاست‌های ایالتی در مورد ایجاد و توسعه کادر آموزشی را تنظیم می‌کند.

فصل دوم. فعالیت‌های حرفه‌ای، حقوق و تعهدات معلمان شامل ۵ ماده (از ماده ۷ تا ماده ۱۱) است که فعالیت‌های حرفه‌ای معلمان، حقوق معلمان، تعهدات معلمان، اخلاق معلمان و مواردی که نباید انجام شوند را تنظیم می‌کند.

فصل سوم. عناوین و استانداردهای حرفه‌ای معلمان شامل ۴ ماده (از ماده ۱۲ تا ماده ۱۵)، تنظیم عناوین معلمان؛ استانداردهای حرفه‌ای معلمان و استفاده از استانداردهای حرفه‌ای معلمان.

فصل چهارم. استخدام و استفاده از معلمان شامل ۱۱ ماده (از ماده ۱۶ تا ماده ۲۶)، تنظیم استخدام معلمان، پذیرش معلمان در مؤسسات آموزشی دولتی، رژیم کارآموزی یا آزمایشی، قراردادهای معلمان، رژیم کاری معلمان، بسیج، مأموریت، انتقال، معلمانی که در مؤسسات آموزشی دولتی بین مدرسه‌ای و بین سطوح تدریس می‌کنند، انتصاب معلمان برای تصدی سمت‌های مدیریتی مؤسسات آموزشی و ارزیابی معلمان.

فصل پنجم. سیاست حقوق و مزایای معلمان شامل ۵ ماده (از ماده ۲۷ تا ماده ۳۱)، تنظیم حقوق و مزایای معلمان، سیاست‌های حمایت و جذب معلمان، نظام بازنشستگی و بازنشستگی در سنین بالاتر برای معلمان در مؤسسات آموزشی دولتی.

فصل ششم. آموزش، پرورش و همکاری بین‌المللی در حوزه معلمان شامل ۲ بخش و ۷ ماده (از ماده ۳۲ تا ماده ۳۸) است که آموزش، پرورش معلمان و همکاری بین‌المللی در حوزه معلمان را تنظیم می‌کند.

فصل هفتم. تجلیل، پاداش و رسیدگی به تخلفات شامل ۷ ماده (از ماده ۳۹ تا ماده ۴۵) است که روز معلم ویتنام، اعطای عناوین معلم مردمی، معلم شایسته، اعطای عناوین دکتر افتخاری، استاد افتخاری، پاداش به معلمان، پاداش به سازمان‌ها، سازمان‌ها و افرادی که سهم زیادی در ساخت و توسعه کادر آموزشی داشته‌اند، تنبیه معلمان، تعلیق موقت تدریس و رسیدگی به تخلفات اعمالی که به حیثیت، افتخار، حقوق و منافع مشروع معلمان تجاوز می‌کند را تنظیم می‌کند.

فصل هشتم. مدیریت معلمان شامل ۲ ماده (ماده ۴۶، ماده ۴۷) است که مدیریت دولتی معلمان، مسئولیت‌های مؤسسات آموزشی در مدیریت معلمان و بازرسی و آزمون معلمان را تنظیم می‌کند.

فصل نهم. مفاد اجرایی شامل ۳ ماده (از ماده ۴۸ تا ماده ۵۰) است که اصلاح، تکمیل و لغو تعدادی از مفاد تعدادی از قوانین مربوطه، تاریخ لازم‌الاجرا شدن آنها و مفاد انتقالی را تنظیم می‌کند.

برخی نکات جدید در مورد سیاست‌های مربوط به معلمان در پیش‌نویس قانون

وزیر نگوین کیم سون با اشاره به نکات جدید در مورد سیاست‌های مربوط به معلمان در پیش‌نویس قانون، گفت: در مقایسه با مقررات فعلی در قوانین مرتبط، قانون معلمان نکات جدید زیادی دارد، از جمله نکات برجسته زیر:

صحنه‌ای از جلسه مجلس ملی در صبح روز ۹ نوامبر

۱. قانون معلمان با دیدگاهی جدید در مورد مدیریت و توسعه نیروی آموزشی تدوین شده است. این دیدگاه، تغییر از مدیریت عمدتاً با ابزارهای اداری به مدیریت با تخصص و ابزارهای مدیریت کیفیت؛ از مدیریت پرسنلی به مدیریت منابع انسانی، با هدف توسعه همه جانبه نیروی آموزشی، به گونه‌ای که با نوآوری عمیق و جامع در آموزش و پرورش، از سیستم مدیریت آموزش و پرورش گرفته تا مدیریت مدرسه که در حال اجرا بوده و هست، سازگار باشد. این نکته جدیدی در رویکرد است که به طور مداوم در فرآیند تدوین قانون اعمال شده و در هر محتوا منعکس شده است.

۲. موضوع و دامنه کاربرد قانون معلمان، معلمان شاغل در مؤسسات آموزشی در نظام آموزش ملی، شامل معلمان شاغل در مؤسسات آموزشی دولتی و معلمان شاغل در مؤسسات آموزشی غیردولتی است. برای اولین بار، مبنای قانونی برای برابری معلمان شاغل در مؤسسات آموزشی غیردولتی با معلمان شاغل در مؤسسات آموزشی دولتی از نظر هویت، استانداردهای حرفه‌ای، حقوق و تعهدات اساسی معلمان و تعدادی از سیاست‌هایی مانند آموزش، پرورش، تکریم، پاداش و رسیدگی به تخلفات وجود دارد.

۳. برای اولین بار، حقوق و تعهدات معلمان به طور واضح، کامل و سیستماتیک تعریف شده است. معلمان ملزم به توسعه مداوم هستند و از طریق حقوق معلمان و آنچه افراد/سازمان‌ها مجاز به انجام آن با معلمان نیستند، در جهت افزایش ابتکار، خلاقیت و حمایت از معلمان در فعالیت‌های حرفه‌ای، محافظت می‌شوند.

۴. استانداردسازی و بهبود کیفیت کادر آموزشی از طریق سیستمی از عناوین و استانداردهای حرفه‌ای برای معلمان با استانداردهایی مطابق با الزامات ظرفیت حرفه‌ای مرتبط با هر سطح از آموزش و پرورش.

۵. مقررات مربوط به الزامات شیوه‌های آموزشی در استخدام معلمان، با هدف انتخاب افرادی با ظرفیت کافی مطابق با استانداردهای حرفه‌ای معلمان، و مطابق با فعالیت‌های حرفه‌ای معلمان در هر سطح از آموزش و پرورش تدوین شده است. سیاست‌های مربوط به بسیج، مأموریت، انتقال، آموزش بین مدرسه‌ای و بین سطوح برای معلمان در مؤسسات آموزشی دولتی در قانون به عنوان مبنایی برای تنظیم و انتصاب معلمان مطابق با ویژگی‌های فعالیت‌های حرفه‌ای و الزامات عملی بخش آموزش تصریح شده است.

۶. بخش آموزش نقش فعال‌تری در استخدام، استفاده و مدیریت معلمان دارد. به طور خاص، وزارت آموزش و پرورش و وزارت کار، امور معلولین جنگی و امور اجتماعی، سازمان‌هایی هستند که مسئول تدوین استراتژی‌ها، پروژه‌ها، برنامه‌های توسعه و سطح کل کارکنان برای معلمان تحت مدیریت خود هستند تا برای تصمیم‌گیری به مقامات ذیصلاح ارائه دهند؛ هماهنگی سطح کارکنان معلمان در مؤسسات آموزشی دولتی بر اساس تعداد تعیین شده توسط مقامات ذیصلاح؛ سازمان‌های مدیریت آموزش یا مؤسسات آموزشی نقش اصلی را در استخدام، استفاده و مدیریت معلمان و اجرای آن بر اساس اصل ترویج عدم تمرکز و تفویض قدرت به مناطق محلی ایفا می‌کنند.

۷. سیاست حقوق و دستمزد معلمان در اولویت قرار دارد. به طور خاص، حقوق پایه طبق جدول حقوق معلمان در سیستم مقیاس حقوق و دستمزد شغلی اداری بالاترین رتبه را دارد. معلمان بسته به ماهیت شغل، طبق منطقه و طبق مفاد قانون، حق دریافت کمک هزینه ترجیحی و سایر کمک هزینه‌ها را دارند. معلمان تا زمان اجرای سیاست حقوق و دستمزد طبق قطعنامه ۲۷-NQ/TW، همچنان کمک هزینه سنوات دریافت می‌کنند. معلمان پیش‌دبستانی؛ معلمان شاغل در مناطق به ویژه دشوار در مناطق اقلیت‌های قومی، مناطق کوهستانی، مناطق ساحلی و جزایر؛ معلمان مدارس تخصصی؛ معلمان مجری آموزش فراگیر؛ معلمانی که اقلیت‌های قومی هستند و معلمان در برخی حرفه‌های خاص، در مقایسه با سایر معلمان، در رژیم حقوق و دستمزد اولویت دارند. معلمانی که برای اولین بار استخدام و حقوق آنها تعیین می‌شود، در سیستم مقیاس حقوق و دستمزد شغلی اداری، افزایش حقوق سطح ۰۱ را دریافت می‌کنند.

۸. معلمانی که در مناطق اقلیت‌های قومی، مناطق کوهستانی، مناطق مرزی، جزایر و مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار کار می‌کنند؛ معلمانی که در مدارس تخصصی تدریس می‌کنند، معلمانی که آموزش فراگیر تدریس می‌کنند؛ معلمانی که زبان‌های اقلیت‌های قومی را تدریس می‌کنند؛ معلمانی که تقویت زبان ویتنامی را برای دانش‌آموزان اقلیت‌های قومی تدریس می‌کنند؛ معلمانی که دروس و هنرهای تیزهوشان را تدریس می‌کنند، حق دارند از تعدادی سیاست‌های حمایتی دیگر (مانند تضمین مسکن رسمی، پرداخت هزینه‌های سفر در طول زمان کار در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی بسیار دشوار در طول مرخصی سالانه، تعطیلات، تت و ...) بهره‌مند شوند.

۹. دولت سیاست‌هایی برای جذب افراد بسیار ماهر، افراد با استعداد، فارغ‌التحصیلان ممتاز، دانشمندان جوان و افراد با استعدادهای ویژه برای شرکت در استخدام به عنوان معلم دارد؛ معلمانی برای کار در مناطق به ویژه دشوار مانند مناطق اقلیت‌های قومی، مناطق کوهستانی، مناطق ساحلی و جزایر.

۱۰. سن بازنشستگی معلمان به طور جداگانه و بر اساس ویژگی‌های فعالیت‌های حرفه‌ای آنها تنظیم می‌شود. به طور خاص، معلمان در مؤسسات آموزش پیش‌دبستانی، در صورت تمایل، می‌توانند در سن پایین‌تر اما نه بیشتر از ۵ سال بیشتر از مقررات بازنشسته شوند و به دلیل بازنشستگی زودهنگام، از میزان حقوق بازنشستگی آنها کسر نخواهد شد. معلمانی که دارای عنوان استاد، دانشیار یا مدرک دکترا هستند و معلمانی که در زمینه‌ها و بخش‌های تخصصی خاص کار می‌کنند، در صورت نیاز می‌توانند در سن بالاتری بازنشسته شوند.

پس از آنکه نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش، خلاصه‌ای از پیش‌نویس قانون معلمان را ارائه کرد، نگوین داک وین، رئیس کمیته فرهنگ و آموزش مجلس ملی، گزارشی از بررسی پیش‌نویس قانون معلمان ارائه داد.

بعدازظهر ۹ نوامبر، مجلس ملی به صورت گروهی درباره این طرح قانونی بحث کرد.

طبق برنامه، در تاریخ 20 نوامبر، مجلس ملی طرح قانون معلمان را در سالن مورد بحث قرار خواهد داد. پس از آن، وزیر آموزش و پرورش تعدادی از مسائل مطرح شده توسط نمایندگان مجلس ملی را توضیح و روشن خواهد کرد.

منبع: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=9984