اولویت‌بندی مدیریت و تفکیک مسئولیت‌ها برای بهره‌برداری و استفاده از آب.

در ادامه ششمین جلسه، صبح روز ۲۶ اکتبر، در محل مجلس ملی ، به ریاست وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، پیش‌نویس قانون منابع آب (اصلاح‌شده) مورد بحث قرار گرفت. نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، ریاست جلسه را بر عهده داشت.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — لو کوانگ هوی، عضو کمیته دائمی مجلس ملی و رئیس کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، گزارش مربوط به توضیح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون منابع آب را ارائه کرد.

لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، ضمن توضیح، دریافت و اصلاح پیش‌نویس قانون منابع آب (اصلاح‌شده)، گفت که در ماده ۳، بسیاری از نظرات نمایندگان مجلس ملی، تمرکز بر مواردی مانند: مدیریت یکپارچه منابع آب و تقسیم کار و تمرکززدایی؛ پیوند تضمین امنیت آب با امنیت و حاکمیت ملی؛ مدیریت جامع و یکپارچه منابع آب بر اساس حوضه‌های رودخانه‌ای؛ تنظیم و توزیع مؤثر منابع آب را پیشنهاد کرده است.

در پاسخ به نظرات فوق، پیش‌نویس قانون اصلاح شده تا مختصر باشد و اصول و اولویت‌های کلی در مدیریت منابع آب را برجسته کند و مسئولیت‌های مدیریت منابع آب و مدیریت برنامه‌ریزی، ساخت و بهره‌برداری از کارهای بهره‌برداری و استفاده از آب را از هم جدا کند.

افزودن مطالبی در مورد تضمین امنیت آب به اصول مدیریت و حفاظت

در مورد محتوای «اصول مدیریت، حفاظت، تنظیم، توزیع، توسعه، بهره‌برداری، استفاده از منابع آب، پیشگیری، کنترل و رفع اثرات مضر ناشی از آب (ماده ۳)»، بسیاری از نمایندگان مجلس شورای ملی پیشنهاد کردند که بر روی مطالبی مانند: مدیریت یکپارچه منابع آب و تقسیم کار و تمرکززدایی؛ پیوند تضمین امنیت آب با امنیت و حاکمیت ملی؛ مدیریت جامع و یکپارچه منابع آب بر اساس حوضه‌های رودخانه‌ای؛ تنظیم و توزیع مؤثر منابع آب تمرکز شود.

علاوه بر این، نظراتی وجود دارد که پیشنهاد تکمیل و شفاف‌سازی اصل تضمین امنیت آب را می‌دهد . در رابطه با این موضوع، کمیته دائمی مجلس ملی دریافته است که مفهوم امنیت آب که در حال حاضر به طور یکنواخت در جهان مورد استفاده قرار می‌گیرد، شامل 4 عنصر است: (1) تضمین حفاظت و تقویت اکوسیستم‌های آب شیرین، اکوسیستم‌های دریایی و اکوسیستم‌های مرتبط؛ (2) ترویج توسعه پایدار و ثبات سیاسی؛ (3) دسترسی کامل همه به آب تمیز با هزینه معقول برای داشتن یک زندگی سالم و مرفه؛ (4) محافظت از گروه‌های آسیب‌پذیر در برابر خطرات ناشی از بلایای مرتبط با آب. بنابراین، با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون، محتوای تضمین امنیت آب را به اصول مدیریت، حفاظت، تنظیم، توزیع، توسعه، بهره‌برداری، استفاده از منابع آب، پیشگیری، کنترل و غلبه بر اثرات مضر ناشی از آب در بند 1، ماده 3 اضافه کرده است.

اصلاح مقررات مربوط به احیای منابع آب تخریب شده و آلوده

در مورد محتوای «حفاظت از منابع آب و احیای منابع آب (فصل سوم)»، نظراتی مبنی بر افزودن ماده‌ای در مورد حفاظت از آب‌های سطحی وجود داشت؛ نظرات دیگری نیز تقویت مدیریت منابع آب طبق مقررات مربوط به استانداردها و مقررات را پیشنهاد می‌کردند . با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون برای تنظیم حفاظت از منابع آب سطحی، از جمله حفاظت از کیفیت آب‌های سطحی که به طور جداگانه در ماده ۲۱ تنظیم شده است، اصلاح شده است. در عین حال، مقرراتی در مورد مدیریت منابع آب طبق استانداردها و مقررات فنی خاص اضافه شده است، مانند: تضمین گردش جریان آب در ماده ۲۵؛ پر کردن چاه‌ها در زمانی که دیگر استفاده نمی‌شوند و برنامه‌ای برای ادامه استفاده از آنها برای حفاظت از آب‌های زیرزمینی در بند ۱، ماده ۳۱؛ بهره‌برداری از منابع آب برای مصارف خانگی در ماده ۴۳؛ جمع‌آوری و تصفیه آب‌های استفاده شده در تولید صنعتی، استخراج و فرآوری مواد معدنی در ماده ۴۷؛ جلوگیری و مبارزه با نفوذ آب شور در ماده ۶۴؛ جلوگیری از فرونشست زمین در ماده ۶۵؛ جلوگیری از رانش زمین در سواحل رودخانه‌ها و دریاچه‌ها در ماده ۶۶.

نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کند ممنوعیت یا محدود کردن بهره‌برداری از آب‌های زیرزمینی برای بهره‌برداری‌کنندگان انفرادی در مناطقی با سیستم‌های آبرسانی متمرکز در نظر گرفته شود. کمیته دائمی مجلس ملی دریافته است که پیش‌نویس قانون فقط مناطق ممنوعه یا محدود برای بهره‌برداری از آب‌های زیرزمینی را در مناطقی که سطح آب زیرزمینی به طور مداوم در حال کاهش است، در معرض خطر پایین آمدن بیش از حد قرار دارد؛ مناطقی که فرونشست زمین رخ داده یا در معرض خطر فرونشست است، و مناطقی که منابع آب زیرزمینی در معرض خطر نفوذ آب شور هستند، تصریح می‌کند. در مورد مناطقی که دارای سیستم‌های آبرسانی متمرکز برای تضمین تأمین آب برای زندگی روزمره و تولید هستند، هیچ محدودیتی در بهره‌برداری از آب‌های زیرزمینی برای بهره‌برداری‌کنندگان انفرادی و سازمان‌ها وجود نخواهد داشت تا حقوق و منافع مشروع در بهره‌برداری و استفاده از منابع آب تضمین شود. بنابراین، از مجلس ملی درخواست می‌شود که اجازه دهد قانون به همان شکلی که در پیش‌نویس قانون آمده است، حفظ شود.

پیشنهادهایی برای مطالعه و یافتن راه‌حل‌هایی برای احیای رودخانه‌های تخریب‌شده، فرسوده و آلوده وجود دارد؛ همچنین سازوکارها و سیاست‌های مالی، به‌ویژه سازوکارها و سیاست‌های جذب سرمایه‌گذاری خصوصی در فعالیت‌های احیای رودخانه، به‌طور واضح‌تری مشخص شده‌اند . در پاسخ به نظرات فوق، پیش‌نویس قانون، مقررات احیای منابع آب تخریب‌شده و آلوده و سازوکار مالی برای این فعالیت را اصلاح کرده است؛ تا به حوادث آلودگی پاسخ داده و بر آنها غلبه کند و آنها را مطابق با مواد ۳۴، ۷۳ و ۷۴ پیش‌نویس قانون ارائه دهد.

مبانی، اصول و راهکارهای اجرای تنظیم و توزیع منابع آب را به روشنی تعریف کنید.

در مورد محتوای «تنظیم و توزیع منابع آب (فصل چهارم، بخش ۱)»، نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کند مبانی، اصول و راهکارهای اجرای تنظیم و توزیع منابع آب به روشنی تعریف شود؛ نظرات دیگر پیشنهاد می‌کنند که مقررات مربوط به لزوم پیش‌بینی وضعیت منابع آب سالانه برای داشتن برنامه‌هایی برای تنظیم منابع آب برای موضوعات بهره‌برداری و استفاده از آب، و مسئولیت‌های وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی در تنظیم و توزیع منابع آب، مورد بررسی و اصلاح قرار گیرد.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — مروری بر جلسه

کمیته دائمی مجلس ملی دریافته است که تنظیم و توزیع منابع آب، فعالیتی مهم برای تضمین بهره‌برداری و استفاده پایدار از آب برای بخش‌های اقتصادی است و بر وضعیت همپوشانی بین مفاد قانون منابع آب و قوانین تخصصی مربوط به بهره‌برداری و استفاده از آب تحت مسئولیت مدیریتی وزارتخانه‌ها و شعب غلبه می‌کند. بنابراین، با جلب نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون، مبانی، اصول، راهکارها، سناریوها، برنامه‌های تنظیم و توزیع منابع آب و مسئولیت‌های وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی مربوطه را، همانطور که در ماده ۳۵ پیش‌نویس قانون نشان داده شده است، به روشنی تصریح کرده است.

نظراتی وجود دارد که نشان می‌دهد تنظیم و توزیع منابع آب، به ویژه در موارد خشکسالی و کمبود آب، نیازمند ارتباط نزدیک، حمایت متقابل و ترتیب منابع ضروری برای اجرا است. پیشنهاد می‌شود مسئولیت وزارت منابع طبیعی و محیط زیست برای گزارش به نخست وزیر در موارد خشکسالی و کمبود آب به ویژه جدی برای هدایت به موقع، افزایش اثربخشی و کارایی اضافه شود. در پاسخ به نظرات فوق، پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به مسئولیت نخست وزیر برای تصمیم‌گیری در مورد برنامه‌های تنظیم و توزیع منابع آب در هنگام وقوع خشکسالی و کمبود آب را در بند 1، ماده 36 اصلاح کرده است ؛ مسئولیت وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، وزارت کشاورزی و توسعه روستایی، وزارت صنعت و تجارت، وزارتخانه‌های مربوطه و کمیته‌های مردمی استانی در اجرای تنظیم منابع آب، تصمیم‌گیری در مورد محدودیت‌های توزیع و استفاده از آب؛ تصمیم‌گیری در مورد استفاده از منابع آب موجود در منطقه؛ هدایت بسیج منابع آب در محدوده مدیریت برای غلبه پیشگیرانه بر کمبود آب، تضمین آب برای زندگی روزمره و سایر نیازهای ضروری در بند 2، ماده 36.

مقررات ویژه در مورد بهره‌برداری و استفاده از منابع آب

در مورد محتوای «بهره‌برداری و استفاده از منابع آب (بخش ۲، فصل چهارم)»، نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کند دو موضوع بهره‌برداری از منابع آب و استفاده از منابع آب برای داشتن مقررات مدیریتی مناسب، از هم جدا شوند . این لایحه با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس شورای ملی، محتوای مقررات مربوط به بهره‌برداری از منابع آب و استفاده از آب برای اهداف مختلف را، همانطور که در بخش ۲، فصل چهارم لایحه قانون نشان داده شده است، از هم جدا کرده است. به طور خاص: ماده ۴۱، ماده ۴۲ به طور کلی برای هر دو موضوع بهره‌برداری و استفاده از منابع آب تصریح می‌کند؛ مواد ۴۳ تا ۴۷ به طور خاص فقط برای موضوعات بهره‌برداری از منابع آب و مواد ۴۸ و ۴۹ برای موضوعات استفاده از آب تصریح می‌کنند.

در خصوص الحاقیه پیشنهادی برای شفاف‌سازی اصول صدور مجوز بهره‌برداری و استفاده از منابع آب به منظور تضمین شفافیت و به عنوان مبنایی برای راهنمایی‌های دقیق در فرمان . در پاسخ به نظر فوق، پیش‌نویس قانون، اصول صدور مجوز مانند: تضمین منافع دولت، حقوق و منافع مشروع سازمان‌ها و افراد ذی‌ربط در بهره‌برداری از آب؛ عدم ایجاد تخریب، تخلیه یا آلودگی منابع آب در حین انجام اکتشاف، بهره‌برداری و استفاده از منابع آب... را در ماده ۵۵ پیش‌نویس قانون اضافه کرده است.

۲۶۱۰۲۰۲۳۰۸۳۶-z۴۸۱۸۴۸۱۱۸۲۲۶۶_۲۱۱dba۱۵db۵۴۵bc۶۹۹۹f۵fd۴۴۳f۲۵۹۴b.jpg — نمایندگان پیشنهاد کردند که لازم است مبانی، اصول و راهکارهای تنظیم و توزیع منابع آب به روشنی تعریف شود.

پیشنهادی برای اعلام بهره‌برداری از آب‌های زیرزمینی توسط خانوارها برای مصارف خانگی وجود دارد . در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون اصلاح شده است تا مفاد مربوط به بهره‌برداری از آب‌های زیرزمینی در سطح خانوار برای مصارف خانگی که طبق بند ۲ ماده ۵۲ مشمول اعلام هستند، تکمیل شود تا بهره‌برداری از آب‌های زیرزمینی به طور دقیق مدیریت شود، از آب‌های زیرزمینی محافظت شود و از اثرات مضر ناشی از بهره‌برداری بی‌رویه از آب‌های زیرزمینی جلوگیری و با آن مبارزه شود و به دولت تکلیف شده است که در بند ۹ ماده ۵۲ به تفصیل این موضوع را مشخص کند. در عین حال، بند ۳ ماده ۸۵ پیش‌نویس قانون نیز تاریخ لازم‌الاجرا شدن این ماده را از ۱ ژوئیه ۲۰۲۶، یعنی ۲ سال پس از لازم‌الاجرا شدن قانون، برای اطمینان از امکان‌سنجی، تصریح می‌کند. دولت همچنین با دیدگاه سیاسی کمیته دائمی مجلس ملی موافق است و همچنین گزارش ارزیابی تأثیر این محتوا را به گزارش شماره ۵۷۶/BC-CP پیوست کرده است.

مقررات تکمیلی در مورد گردش آب و استفاده مجدد

پیشنهادی برای اضافه کردن یک ماده جداگانه در مورد گردش آب و استفاده مجدد از آب وجود دارد که به موضوعاتی در مورد موضوعات اجباری، فعالیت‌های مجاز به استفاده مجدد از فاضلاب، سازوکارهای تشویق استفاده از آب بازیافتی و سیاست‌های ترجیحی برای استفاده از آب برای مصارف خانگی، کشاورزی، صنعتی و سایر موارد می‌پردازد . کمیته دائمی مجلس ملی دریافته است که بازیافت و استفاده مجدد از فاضلاب یک راه حل مؤثر در صرفه‌جویی در مصرف آب است، اما در حال حاضر هزینه بازیافت و استفاده مجدد از فاضلاب چندین برابر بیشتر از هزینه خرید آب و هزینه تصفیه فاضلاب است. در زمینه تغییرات غیرمعمول آب و هوا، تغییرات اقلیمی، الزامات تضمین امنیت آب و خطرات ناشی از وابستگی شدید به منابع آب بین‌المللی، سرمایه‌گذاری در تحقیقات و به‌کارگیری گزینشی تجربیات بین‌المللی در استفاده از آب بازیافتی و استفاده مجدد از آب برای پاسخ پیشگیرانه به کمبود آب ضروری است.

بنابراین، با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، مبنی بر این اصل که توسعه اقتصادی، محیط زیست و امنیت آب را با هم معاوضه نمی‌کند و برعکس، تضمین امنیت آب مانع توسعه اقتصادی نمی‌شود، پیش‌نویس قانون، ماده ۵۹ مربوط به تنظیم استفاده از آب در گردش و استفاده مجدد از آب را اضافه کرده است که در ۳ سطح کاربردی متناسب با شرایط توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور بیان شده است: (۱) تشویق پروژه‌های بهره‌برداری و استفاده از آب با راهکارهایی برای استفاده از آب در گردش و استفاده مجدد از آب در بند ۱، ماده ۵۹؛ (۲) داشتن یک برنامه و نقشه راه برای تعیین انواع پروژه‌هایی که باید دارای برنامه‌هایی برای استفاده مجدد از فاضلاب برای مناطقی باشند که مرتباً خشکسالی و کمبود آب را تجربه می‌کنند و مشوق‌های مربوطه طبق مفاد قانون در بند ۵، ماده ۵۹؛ و (3) اعمال اجباری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در حوزه‌های تولیدی، تجاری و خدماتی که از آب بهره‌برداری، استفاده و فاضلاب را در مناطقی که منابع آب دیگر قادر به تحمل بار مقرر در بند 4، ماده 59 نیستند، تخلیه می‌کنند. همزمان، مقررات ترجیحی برای پروژه‌های تولیدی، تجاری و خدماتی که راهکارهای بازیافت و استفاده مجدد از آب را در بند 6، ماده 59 و بند 3، ماده 73 پیش‌نویس قانون اجرا می‌کنند، تکمیل شود.

تعیین ابزارهای اقتصادی در منابع آب

نظراتی وجود دارد که نشان دهنده لزوم اقتصادی کردن بخش منابع طبیعی و محیط زیست و پیروی دقیق از مکانیسم بازار سوسیالیستی در مدیریت و استفاده از منابع آب است . در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش نویس قانون، محتوای اقتصاد آب را در فصل ششم در مورد ابزارها، سیاست‌ها و منابع اقتصادی برای منابع آب مشخص کرده و یکی از اصول مدیریت منابع آب را در بند 6، ماده 3 در مورد اصول مدیریت، حفاظت، تنظیم، توزیع، توسعه، بهره‌برداری، استفاده از منابع آب، پیشگیری، کنترل و غلبه بر اثرات مضر ناشی از آب تصریح کرده است. ماده 70 خدمات منابع آب، ماده 71 حسابداری منابع آب و ماده 74 اجتماعی کردن سرمایه‌گذاری در توسعه، ذخیره آب و احیای منابع آب را تصریح می‌کند.

رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، لو کوانگ هوی، گفت که پیش‌نویس قانون اصلاح و با مقرراتی در مورد مسئولیت‌های مدیریت دولتی دولت و وزارتخانه‌های منابع طبیعی و محیط زیست، کشاورزی و توسعه روستایی، صنعت و تجارت و عمران تکمیل شده است تا از تداخل وظایف و حوزه مدیریتی بین وزارتخانه‌های مربوطه مانند وزارت امنیت عمومی، وزارت دفاع ملی و وزارت امور خارجه در مدیریت بهره‌برداری و استفاده از آب، همانطور که در ماده ۷۹ پیش‌نویس قانون آمده است، جلوگیری شود.

لو کوانگ هوی، عضو کمیته دائمی مجلس ملی و رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، گفت که پیش‌نویس قانون پس از جذب و اصلاح شامل 10 فصل و 86 ماده است.

منبع