تبدیل قانون معلمان به یک قانون نمونه در مورد نوآوری در تفکر قانون‌گذاری

در ادامه سی و هشتمین جلسه، صبح روز ۸ اکتبر، به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، نگوین تی تان، کمیته دائمی مجلس ملی دومین نظر خود را در مورد پیش نویس قانون معلمان ارائه داد.

پیش‌نویس قانون اساسی می‌تواند برای بررسی و اظهار نظر به مجلس شورای ملی ارائه شود.

نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش، در گزارش خود در این جلسه گفت که در این گزارش، دولت ضرورت ابلاغ قانون معلمان؛ دامنه مقررات و موضوعات قابل اجرا؛ سازگاری با اسناد قانونی و سازگاری با معاهدات بین‌المللی مربوطه که ویتنام عضو آنهاست را تکمیل و روشن کرده است.

همزمان، ساختار و مفاد سیاست‌ها در پیش‌نویس قانون معلمان که پس از دریافت نظرات کمیته دائمی مجلس ملی و کمیته‌های مجلس ملی اصلاح شده است، به‌روزرسانی شود؛ منابع مالی و بودجه برای اجرا تکمیل گردد.

در مورد محتوای سیاست‌ها که هنوز نظرات متفاوتی وجود دارد، دولت مقررات مربوط به اجرای قانون معلمان، سازمان اجتماعی حرفه‌ای معلمان و استانداردهای مربوط به روسای مؤسسات آموزشی را از پیش‌نویس قانون حذف کرده است...

نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش، در این جلسه گزارش داد.

برخی از مفاد سیاست‌ها (مقررات مربوط به حقوق، مزایا و سیاست‌های حمایتی برای معلمان) به دقت بررسی می‌شوند تا از پیشرفت‌ها و تناسب آنها با زمینه اجرای اصلاحات حقوق و دستمزد در آینده اطمینان حاصل شود.

پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون تا اول اکتبر ۲۰۲۴ دارای ساختاری متشکل از ۹ فصل و ۴۵ ماده است (۲۶ ماده کمتر از پیش‌نویس ارائه شده به مجلس ملی در ۶ سپتامبر ۲۰۲۴). پیش‌نویس اصلاح‌شده قانون تضمین می‌کند که ۵ سیاست مصوب دولت در مصوبه شماره ۹۵/NQ-CP تغییر نخواهند کرد.

نگوین داک وین، رئیس کمیته فرهنگ و آموزش، ضمن ارائه گزارش بررسی مقدماتی پروژه قانون، اظهار داشت که پیش‌نویس قانون اصلاح شده تا مختصرتر باشد؛ فقط محتوای تحت اختیار مجلس ملی را تنظیم کند؛ محتوایی را که توسط سایر قوانین تخصصی تنظیم شده‌اند، تنظیم نکند؛ محتوایی را که از نظر تأثیر به طور کامل ارزیابی نشده‌اند یا مسائلی که به اجماع بالایی نرسیده‌اند، از پیش‌نویس قانون حذف کند.

با توجه به اینکه پیش‌نویس قانون پس از اصلاحات اساسی، شرایط ارائه به مجلس ملی برای بررسی و اظهار نظر را دارد، کمیته دائمی کمیته فرهنگ و آموزش پیشنهاد داد که دولت به بررسی دقیق، تضمین انسجام نظام حقوقی، حل مشکلات و تعارضات حقوقی و ارزیابی کامل‌تر، جامع‌تر و جامع‌تر شرایط تضمین اجرای قانون برای هر سیاست ادامه دهد.

تأثیر را ارزیابی کنید و دامنه تعدیل را تعیین کنید.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در سخنانی در این جلسه اذعان کرد که وزارت آموزش و پرورش و کمیته فرهنگ و آموزش، به طور فعال و سریع نظرات کمیته دائمی مجلس ملی را در سی و هفتمین جلسه برای تکمیل پیش نویس قانون دریافت کردند.

رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد که مفادی که در سایر قوانین تخصصی تنظیم شده‌اند، در پیش‌نویس قانون معلمان مشخص نشده‌اند؛ فقط مفادی که تحت اختیار مجلس ملی هستند، مشخص شده‌اند؛ نه به طور خاص، به طور مفصل یا قانونی در احکام و بخشنامه‌ها، بلکه طبق اختیارات مقرر در اسناد راهنمای اجرا، به دولت، وزارتخانه‌ها و شعب واگذار شده‌اند.

رئیس مجلس ملی، تران تان من، صحبت می‌کند.

در مورد مفاد خاص، رئیس مجلس ملی پیشنهاد کرد که سازمان‌ها باید به اطمینان از اعمال ارزیابی تأثیر در محدوده مقررات و موضوعات قابل اجرا توجه کنند، نه اینکه آن را به بخش‌های مختلف تعمیم دهند. به طور خاص، توجه به این نکته ضروری است که موضوعات اعمال قانون معلمان سه گروه اصلی هستند: معلمان دولتی، معلمان غیردولتی، معلمان خارجی شاغل در مؤسسات آموزشی در نظام آموزش ملی؛ در عین حال، بررسی و اطمینان از مناسب بودن و امکان‌پذیری هر سیاست اعمال شده برای هر یک از این گروه‌ها ادامه یابد.

رئیس مجلس ملی در خصوص سیاست دولت در خصوص ایجاد و توسعه کادر آموزشی، همانطور که در ماده ۶ پیش‌نویس قانون تصریح شده است، گفت که لازم است به بررسی و حصول اطمینان از مشخص بودن کامل چارچوب سیاست‌ها ادامه داده شود و از ارائه مفاد کلی سیاست‌ها خودداری شود. به ویژه، با توجه به مفاد بند ۱ مبنی بر اینکه «دولت نقش اصلی را در ایجاد و توسعه کادر آموزشی، تضمین کمیت، ساختار و کیفیت آن ایفا می‌کند»، لازم است سیاست‌های مشخصی فهرست شوند و مفاد فعلی به دلیل کلی بودن، حفظ نشوند.

رئیس مجلس ملی با استناد به داده‌های مربوط به منابع حمایتی دولت برای اجرای سیاست‌های مربوط به معلمان، مؤسسات آموزش حرفه‌ای، آموزش عالی، سیاست‌های حقوق و دستمزد، کمک‌هزینه‌های ترجیحی و سیاست‌های حمایتی معافیت تحصیلی از گزارش پذیرش و توضیح دولت، اظهار داشت که منابع حمایتی دولت برای اجرای سیاست‌های فوق نسبتاً زیاد است، بنابراین باید با دقت بیشتری ارزیابی شوند تا از امکان‌سنجی و انصاف در رابطه با سایر موضوعات اولویت‌دار اطمینان حاصل شود.

رئیس مجلس ملی با تأکید بر اینکه این قانونی است که بخش آموزش به آن علاقه‌مند است، اما در عین حال قانونی دشوار با دامنه تأثیر گسترده، محتوای پیچیده فراوان، با روحیه فوریت، احتیاط و دقت است، پیشنهاد کرد که دولت به وزارت آموزش و پرورش دستور دهد تا توجه دقیقی داشته باشد؛ وزارتخانه‌ها و بخش‌های مربوطه، به‌ویژه وزارت دادگستری، باید از نظر تکنیک‌های قانونگذاری برای پروژه قانون «مراقب دروازه» باشند تا هیچ اشتباهی در عبارت‌بندی وجود نداشته باشد و مفاد آن با مفاد سایر قوانین تداخل نداشته باشد.

رئیس مجلس ملی گفت که اگر پیش‌نویس قانون به طور خاص و با دقت تهیه شود و الزامات را تضمین کند، می‌تواند طبق فرآیند دو جلسه‌ای برای بررسی و تصویب به مجلس ملی ارائه شود؛ اگر اجماع نمایندگان مجلس ملی زیاد نباشد و نظرات زیادی وجود داشته باشد، می‌تواند طی سه جلسه ارائه شود و ماندگاری قانون را تضمین کند.

اعضای کمیته دائمی مجلس ملی با اظهار نظر در مورد این محتوا، پیشنهاد کردند که دامنه و ذینفعان به روشنی تعریف شوند، تأثیر آن بر منابع به طور کامل و جامع ارزیابی شود تا اجرای سیاست‌های حمایتی برای جذب معلمان، به ویژه سیاست معافیت از شهریه فرزندان معلمان، سیاست تضمین اسکان جمعی یا اجاره مسکن عمومی طبق مفاد قانون مسکن و شرایط ضروری هنگام کار در مناطق روستایی تضمین شود.

در مورد رژیم بازنشستگی معلمان، اعضای کمیسیون دائمی مجلس ملی موافقت کردند که معلمان شاغل در مراکز پیش‌دبستانی می‌توانند در سن پایین‌تری بازنشسته شوند، اما نه بیشتر از ۵ سال بیشتر از سن مقرر و به دلیل بازنشستگی زودهنگام، درصد حقوق بازنشستگی آنها کاهش نخواهد یافت.

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین تی تان، سخنان پایانی را ایراد کرد.

در پایان این بحث، نگوین تی تان، نایب رئیس مجلس ملی، گفت که کمیته دائمی مجلس ملی با ضرورت ابلاغ قانون معلمان برای ایجاد یک چارچوب قانونی مطلوب و یکپارچه برای ایجاد و توسعه کادر آموزشی و همچنین حفاظت و تکریم حرفه معلمی موافقت کرد.

پس از دریافت، توضیح و اصلاح، پیش‌نویس قانون دستخوش تغییرات کاملاً اساسی در ساختار و محتوای خود شده است. بر اساس راهنمایی رئیس مجلس ملی، نگوین تی تان، نایب رئیس مجلس ملی، تأکید کرد که لازم است تلاش شود تا پروژه قانون معلمان به یک قانون نمونه در زمینه نوآوری در تفکر قانونگذاری تبدیل شود تا با الزامات دوره جدید، در مسیری کوتاه، مختصر و روشن، با تضمین اقتدار مناسب و اجرای فوری پس از انتشار، مطابقت داشته باشد.

منبع: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html