Réalisations de la coopération en 30 ans d'histoire
En juillet 1995, le Vietnam et les États-Unis ont officiellement normalisé leurs relations. Le passage d'une relation d'anciens ennemis à des relations bilatérales normalisées est le fruit de nombreux facteurs subjectifs et objectifs, mais le plus important a été la volonté et les efforts conjugués des deux parties. Le 11 juillet 1995, dans sa déclaration sur la normalisation des relations avec le Vietnam, le président américain Bill Clinton a déclaré : « Quoi qu'il en soit, oublions ce qui nous a divisés par le passé. Que ce moment soit un temps de réconciliation et un temps de construction » (1) . La normalisation des relations entre le Vietnam et les États-Unis peut être considérée comme un tournant historique, car dès lors, les deux pays se sont efforcés de créer une nouvelle relation concrète, en jetant les bases juridiques d'une coopération toujours plus efficace à tous les niveaux.
Sur le plan politique et diplomatique, au cours des 30 dernières années, le Vietnam et les États-Unis ont progressivement surmonté leurs désaccords et leurs méfiances. Depuis 1995, des présidents américains se sont rendus au Vietnam et des dirigeants vietnamiens de haut rang ont également effectué des visites aux États-Unis. Ces visites ont permis d'instaurer des changements positifs dans les relations bilatérales et de franchir des étapes importantes.
La première étape marquante a été l'établissement officiel d'un partenariat global entre les deux pays, articulé autour de neuf domaines de coopération clés, comme l'indique la déclaration conjointe signée lors de la visite du président Truong Tan Sang aux États-Unis (juillet 2013). « L'établissement d'un partenariat global entre les deux pays constitue une étape importante, confirmant l'évolution naturelle des relations vietnamo-américaines et jetant les bases d'un développement futur de ces relations » (2) . Il convient de noter que, dans cette déclaration conjointe, les États-Unis ont, pour la première fois, réaffirmé leur respect du système politique vietnamien. Ce respect a constitué un atout majeur pour le succès de la visite historique du secrétaire général Nguyen Phu Trong aux États-Unis (juillet 2015), marquant une deuxième étape décisive et ouvrant un nouveau chapitre dans les relations vietnamo-américaines. La Déclaration de vision commune sur les relations Vietnam-États-Unis signée à cette occasion a affirmé que les deux pays continueraient à développer une relation profonde, durable et substantielle, sur la base du respect de la Charte des Nations Unies, du droit international et des systèmes politiques, de l'indépendance, de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de chacun (3) .
La visite du président américain Barack Obama au Vietnam (mai 2016) a marqué une étape importante : l’annonce de la levée totale de l’embargo sur la vente d’armes létales au Vietnam. Ce faisant, le président américain a levé le dernier obstacle aux relations bilatérales, officialisant ainsi leur normalisation et témoignant d’une avancée majeure dans la politique américaine à l’égard du Vietnam. On peut affirmer que, par cette décision historique, le président Obama a franchi une étape décisive, approfondissant le partenariat global entre le Vietnam et les États-Unis et envoyant un message fort quant au renforcement de la confiance stratégique et au développement de la coopération stratégique entre les deux pays.
Après dix ans de mise en œuvre du partenariat global, le Vietnam et les États-Unis ont réalisé des progrès importants dans tous les domaines de leurs relations bilatérales. La confiance s'est consolidée, la compréhension mutuelle s'est renforcée et la convergence de leurs intérêts s'est considérablement accrue. Ces succès successifs ont permis, en septembre 2023, lors de la visite d'État du président américain Joe Biden au Vietnam, la signature par les deux pays d'une déclaration conjointe portant sur l'élévation de leurs relations au rang de « Partenariat stratégique global pour la paix, la coopération et le développement durable » (ci-après dénommée « Déclaration conjointe du 10 septembre 2023 »). Cette déclaration définit clairement dix piliers de coopération globale d'importance stratégique. Cet événement a marqué une étape particulièrement importante dans l'histoire des relations vietnamiennes et américaines. Le secrétaire général et président To Lam a affirmé que l'élévation des relations Vietnam-États-Unis au rang de partenariat stratégique global pour la paix, la coopération et le développement durable signifie que cette relation sert non seulement concrètement les intérêts des peuples des deux pays, mais contribue également activement à la paix, à la coopération et au développement dans la région Asie-Pacifique et dans le monde (4) .
La coopération économique, commerciale et d'investissement est considérée comme un domaine de coopération fructueux, constituant un pilier, un fondement et un moteur du développement global des relations bilatérales entre les deux pays. En 1994, les États-Unis ont levé l'embargo imposé au Vietnam ; en 2000, les deux pays ont signé l'Accord commercial bilatéral Vietnam-États-Unis (ACB) ; en 2007, les États-Unis ont accordé au Vietnam le statut de relations commerciales normales permanentes et ont approuvé son adhésion à l'Organisation mondiale du commerce (OMC), établissant ainsi un partenariat global (2013) et un partenariat stratégique global (2023) – autant d'éléments essentiels au renforcement des relations bilatérales dans ce domaine. Trente ans après l'établissement de relations diplomatiques et plus de vingt ans après la signature de l'ACB, les relations commerciales Vietnam-États-Unis sont un véritable succès. Le volume total des échanges commerciaux entre les deux pays a rapidement dépassé la barre des 100 milliards de dollars américains par an en 2021, atteignant 111,55 milliards de dollars, soit 247,3 fois plus, et s'élevant à 123,91 milliards de dollars en 2022, soit environ 275 fois plus que le chiffre initial de 451 millions de dollars en 1995 (5) . Depuis de nombreuses années, les États-Unis constituent le premier marché d'exportation du Vietnam, dépassant le seuil des 100 milliards de dollars par an. De 2019 à aujourd'hui, le Vietnam se maintient au 8e rang des partenaires commerciaux des États-Unis. En termes d'investissements, les États-Unis occupent actuellement le 11e rang sur 108 pays et territoires investissant au Vietnam, avec 1 340 projets d'IDE, pour un montant total de plus de 11,8 milliards de dollars (6) . Le Vietnam poursuit ses efforts de promotion et d'échanges afin d'obtenir prochainement la reconnaissance de son statut d'économie de marché par les États-Unis. Outre les projets d'IDE, les États-Unis sont également l'un des principaux pays fournisseurs d'aide publique au développement (APD) au Vietnam.
Bien que la coopération en matière de défense et de sécurité entre le Vietnam et les États-Unis n'ait pas progressé autant que dans d'autres domaines, des évolutions notables ont été observées. Durant les cinq premières années suivant la normalisation des relations, cette coopération s'est principalement concentrée sur le sort des prisonniers de guerre et des soldats américains portés disparus après la guerre du Vietnam. Depuis 2000, les premiers efforts d'élargissement de la coopération militaire vietnamienne et américaine, illustrés par les visites réciproques des ministres de la Défense des deux pays, ont contribué à jeter les bases d'une coopération plus fructueuse en matière de défense et de sécurité. Des mécanismes de coopération ont été mis en place et sont appliqués efficacement, et les deux pays considèrent la gestion des conséquences de la guerre (traitement de la dioxine, recherche des soldats disparus et déminage) comme un axe prioritaire et un fondement de leurs relations bilatérales. De fait, la coopération vietnamienne et américaine dans ce domaine a porté ses fruits. Les États-Unis ont débloqué des centaines de millions de dollars pour le projet de dépollution de l'aéroport de Da Nang et l'assistance médicale aux personnes handicapées, notamment les victimes de la dioxine, ainsi que pour des projets visant à remédier aux conséquences des bombes, mines et explosifs laissés par la guerre. Le 8 mai 2025, le 13e Dialogue de politique de défense Vietnam-États-Unis s'est tenu à Hanoï. Les deux parties ont salué les résultats obtenus ces derniers temps en matière de coopération de défense et ont discuté du renforcement de cette coopération dans des domaines d'intérêt commun. Les dirigeants du ministère vietnamien de la Défense nationale ont particulièrement apprécié l'annonce par les États-Unis d'une nouvelle aide de 130 millions de dollars pour le projet de dépollution à la dioxine de l'aéroport de Bien Hoa, portant ainsi le montant total de l'aide non remboursable du gouvernement américain à 430 millions de dollars (7) . Grâce aux accords signés et mis en œuvre, la coopération Vietnam-États-Unis en matière de défense et de sécurité s'est considérablement développée, touchant non seulement les relations bilatérales, mais aussi la paix, la stabilité, la coopération et le développement dans la région et dans le monde.
La coopération Vietnam-États-Unis dans le domaine de l'éducation et de la formation est un point fort, avec de nombreux résultats positifs à la clé. Si en 1995, on ne comptait qu'environ 500 étudiants vietnamiens aux États-Unis, ce nombre dépasse aujourd'hui les 31 000 (dont plus de 22 000 inscrits dans des universités et des établissements d'enseignement supérieur, principalement dans les domaines des sciences, des technologies, de l'ingénierie et des mathématiques). Le Vietnam se classe premier parmi les pays d'Asie du Sud-Est en nombre d'étudiants internationaux aux États-Unis (8) . Les deux pays promeuvent activement de nouvelles formes de coopération dans ce domaine. Récemment, du 31 mars au 4 avril 2025, des représentants de 21 universités américaines se sont rendus au Vietnam pour explorer les possibilités de coopération avec 15 universités vietnamiennes (de Da Nang et du sud du pays). Cet événement sans précédent promet des résultats fructueux : les universités des deux pays pourront échanger leurs visions et leurs stratégies de coopération, et rechercher des opportunités pour la mise en œuvre de programmes de formation conjoints, de recherches scientifiques, d'échanges d'étudiants et d'enseignants, etc.
Dans le secteur de la santé, de nombreux projets et programmes ont été mis en œuvre avec succès. Face à la pandémie de COVID-19, la coopération rapide et efficace ainsi que le soutien mutuel entre le Vietnam et les États-Unis ont profondément marqué les esprits des populations des deux pays. Sur le plan scientifique et technologique, la coopération bilatérale s'est renforcée dans des domaines tels que l'environnement, le changement climatique, les technologies de l'information, les biotechnologies, l'océanographie et les technologies spatiales. Grâce aux centres de formation américains, de nombreux étudiants vietnamiens ont bénéficié d'une excellente formation, contribuant ainsi au succès des projets d'investissement et de développement à long terme des États-Unis au Vietnam. Par ailleurs, la signature de l'Accord de coopération pour l'utilisation pacifique de l'énergie nucléaire (également connu sous le nom d'Accord 123, entré en vigueur le 10 septembre 2014) a ouvert une nouvelle voie de coopération, attirant l'attention des plus grandes entreprises technologiques américaines sur le développement de l'énergie nucléaire civile au Vietnam. Cet accord a permis au Vietnam d'accéder à des technologies nucléaires de pointe pour ses projets de centrales nucléaires. Concernant la nouvelle orientation de la coopération dans ce domaine dans les prochains mois, la déclaration conjointe du 10 septembre 2023 a clairement indiqué : « Le Vietnam et les États-Unis ont décidé de promouvoir la coopération en matière de science, de technologie et d’innovation dans le domaine numérique, considérant cela comme une nouvelle percée dans le partenariat stratégique global » (9) .
Un autre aspect important des relations vietnamiennes-américaines réside dans les liens qui unissent les peuples des deux pays. Peu de gens savent que l' Association d'amitié Vietnam-États-Unis a été créée très tôt (le 17 octobre 1945), considérée comme la première association d'amitié bilatérale du Vietnam et l'ancêtre de l'Association Vietnam- États-Unis (fondée en 1992 sur la base du Comité Vietnam-États-Unis créé en 1968) (10) . Malgré les aléas de l'histoire des relations vietnamiennes-américaines au cours des dernières décennies, les liens entre les peuples des deux pays se sont toujours maintenus et n'ont cessé de se renforcer. On peut affirmer que la diplomatie citoyenne en général, et l'Association Vietnam-États-Unis en particulier, contribuent non seulement à la mise en œuvre de la politique consistant à « laisser le passé de côté, surmonter les différences, promouvoir les points communs et se tourner vers l'avenir », mais aussi à l'amélioration et à l'élévation de la coopération multiforme entre le Vietnam et les États-Unis à un niveau supérieur.
Ainsi, en jetant un regard rétrospectif sur les trente dernières années, depuis la normalisation des relations entre le Vietnam et les États-Unis, on constate que le chemin parcouru a été semé d'embûches. Pour établir un partenariat stratégique global, les dirigeants et les peuples des deux pays ont surmonté de nombreuses difficultés et de nombreux obstacles. La coopération vietnamienne-américaine a réalisé des progrès considérables dans tous les domaines, se développant sans cesse en largeur et en profondeur. Ces réussites « ne sont pas le fruit du hasard, mais le résultat des efforts inlassables de nombreuses générations de dirigeants, d'anciens combattants, d'entreprises et de citoyens des deux pays » (11) .
Promouvoir la coopération pour un avenir radieux et dynamique
Pour le Vietnam, durant le premier mandat du président américain Donald Trump (2017-2021), les relations vietnamiennes-américaines se sont développées de manière constante, notamment grâce aux deux visites du président Trump au Vietnam à l'occasion de sa participation à des événements économiques et politiques internationaux organisés par le pays (novembre 2017 et février 2019). Lors de son second mandat, le président Trump a consolidé la coopération bilatérale entre le Vietnam et les États-Unis. En effet, malgré des divergences de vues entre les partis démocrate et républicain sur de nombreuses questions intérieures et étrangères, le maintien et la promotion d'une coopération multiforme avec le Vietnam ont toujours bénéficié du soutien et du consensus des deux camps. L'ambassadeur des États-Unis au Vietnam, Marc Evans Knapper, a affirmé que les États-Unis privilégient le développement de leurs relations avec le Vietnam en se fondant sur le principe du respect des institutions politiques, de l'indépendance, de la souveraineté et de l'intégrité territoriale du Vietnam.
Le Parti et le Gouvernement vietnamiens souhaitent ardemment que les relations avec les États-Unis connaissent un développement stable et toujours plus approfondi ; qu’elles mettent en œuvre efficacement le Plan d’action pour la réalisation du Partenariat stratégique global ; et qu’elles établissent des relations économiques, commerciales et d’investissement équilibrées, stables et harmonieuses avec les États-Unis, dans l’intérêt commun des deux pays. Ces conditions sont propices à un renforcement et à un élargissement de la coopération entre le Vietnam et les États-Unis durant le second mandat du président américain Donald Trump.
Cependant, les relations économiques bilatérales sont confrontées à des difficultés et des obstacles majeurs depuis que le président américain Donald Trump a annoncé récemment l'imposition de droits de douane réciproques sur les exportations vietnamiennes et celles de nombreux autres pays vers les États-Unis. Ce défi exige une coopération entre les deux pays afin de trouver une solution satisfaisante. Compte tenu du rôle crucial de partenaires stratégiques globaux, la conclusion d'un accord entre le Vietnam et les États-Unis sur une politique fiscale réciproque constitue un résultat remarquable pour les deux pays.
En effet, le Vietnam met actuellement en œuvre des solutions concrètes pour promouvoir des activités économiques spécifiques sur le marché américain et améliorer sa balance commerciale. Plus récemment, au cours de la première semaine de juin 2025, le Vietnam a signé un accord portant sur l'importation de près de 3 milliards de dollars de produits agricoles américains (12) . Auparavant, d'importants groupes économiques vietnamiens avaient signé des accords de coopération économique majeurs avec des partenaires américains. Le groupe Trump a, à lui seul, officiellement lancé un projet d'investissement de 1,5 milliard de dollars dans la province de Hung Yen. De manière générale, les deux parties déploient activement de nombreuses mesures pour encourager les entreprises à investir aux États-Unis et au Vietnam. Selon les données de l'Agence vietnamienne des investissements étrangers, au 30 mai 2025, le Vietnam comptait 252 projets d'investissement aux États-Unis, pour un capital d'investissement total de 1,36 milliard de dollars (13) .
Concernant les perspectives des relations vietnamiennes-américaines dans les années à venir, il est reconnu que les acquis de la coopération bilatérale au cours des 30 dernières années ont jeté des bases solides permettant aux deux pays de poursuivre et de concrétiser une coopération étendue. Cependant, les relations vietnamiennes-américaines restent influencées par de nombreux facteurs subjectifs et objectifs, tant sur le plan intérieur que sur la scène internationale. Ces facteurs créent à la fois des opportunités et des défis ; les deux pays doivent donc trouver des solutions pour surmonter ces défis et saisir les opportunités afin de consolider cette relation. En matière de relations internationales, pour le Vietnam, les États-Unis comme pour tout autre pays, le facteur clé est l’instauration d’une relation de confiance. De fait, le Vietnam a toujours accordé une grande importance à l’instauration et au renforcement de la confiance dans ses relations avec les États-Unis et ses autres partenaires internationaux. C’est également ce que le Vietnam attend des autres pays, car la confiance ne peut se construire que si toutes les parties y contribuent. La confiance se renforcera lorsque les pays mèneront une politique étrangère cohérente, transparente et équitable, qui prenne en compte les intérêts légitimes des autres pays et peuples et dont les résultats sont probants. C’est sur cette base que les parties pourront bâtir des relations internationales solides et mutuellement avantageuses. S’exprimant sur cette question, le secrétaire général To Lam a souligné : « Pour qu’une relation se développe, les parties doivent promouvoir la recherche sur l’histoire, la culture, le peuple, les systèmes politiques, la socio-économie, etc. de l’autre. Si les pays comprennent et respectent les intérêts légitimes de l’autre et travaillent ensemble pour bâtir la confiance, le monde sera plus pacifique et moins conflictuel » (14) .
Pour atteindre cet objectif, les pays doivent engager un dialogue franc, sincère et constructif, fondé sur la compréhension mutuelle. Il s'agit notamment de permettre aux États-Unis et aux autres pays de mieux comprendre la position et les objectifs de la politique étrangère vietnamienne, en particulier le principe suivant : « Garantir les intérêts nationaux supérieurs sur la base des principes de la Charte des Nations Unies, du droit international, de l'égalité, de la coopération et de l'avantage mutuel » (15) . Par conséquent, la recherche d'opportunités de dialogue – une priorité de la politique étrangère vietnamienne – vise à résoudre les questions en suspens et à clarifier, améliorer et promouvoir la coopération avec les États-Unis et les autres pays. La déclaration conjointe du 10 septembre 2023 souligne que le Vietnam et les États-Unis « doivent continuer à approfondir leurs relations politiques et diplomatiques et encourageront les échanges de délégations et les contacts réguliers à tous les niveaux afin de renforcer la compréhension mutuelle et de consolider la confiance politique » (16) .
Concernant la promotion des relations économiques et commerciales bilatérales, les deux parties ont intensifié leurs dialogues de fond, créant ainsi des conditions plus favorables aux investissements des entreprises américaines et vietnamiennes. Le Premier ministre Pham Minh Chinh a affirmé que le Vietnam souhaite bâtir avec les États-Unis une relation de coopération économique, commerciale et d'investissement équilibrée, stable, harmonieuse et durable, dans l'intérêt commun des deux pays (17) . Par ailleurs, conformément à sa politique étrangère d'indépendance, d'autonomie, de diversification et de multilatéralisme, le Vietnam doit renforcer ses capacités internes, développer une économie indépendante et autosuffisante, participer pleinement au réseau de production et à la chaîne de valeur mondiaux, élargir son marché et améliorer la qualité de ses autres relations internationales.
Ainsi, sur la base de 30 ans d’histoire de coopération, avec la stature d’un partenariat stratégique global, le Vietnam et les États-Unis continueront dans le futur à développer leurs relations bilatérales dans une direction plus substantielle, plus profonde et plus efficace, « réalisant ainsi les aspirations des peuples à un avenir brillant et dynamique, contribuant au maintien de la paix, de la stabilité, de la coopération et du développement dans cette région importante ainsi que dans le monde entier » (18) .
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(1) William A. Degregorio : 42 présidents américains, Vietnam Historical Science Association, Hanoï, 1995, p. 1329
(2) Ha Kim Ngoc : « Nouvelle vision des relations Vietnam-États-Unis », Revue communiste, n° 874 (août 2015), p. 102
(3) « Déclaration sur la vision commune Vietnam-États-Unis », 8 juillet 2015, Journal électronique du gouvernement, https://baochinhphu.vn/tuyen-bo-ve-tam-nhin-chung-viet-nam-hoa-ky-102186508.htm
(4), (14) À Lam : « Sur la voie à suivre pour le Vietnam, les relations Vietnam-États-Unis et la vision de la nouvelle ère », Electronic Communist Magazine, 24 septembre 2024, https://www.tapchicongsan.org.vn/en/web/guest/tieu-iem1/-/asset_publisher/s5L7xhQiJeKe/content/con-duong-cua-viet-nam-quan-he-voi-hoa-ky-va-tam-nhin-cho-ky-nguyen-moi
(5) « Quelques caractéristiques du commerce Vietnam-États-Unis lors de la session de travail du Premier ministre avec des entreprises américaines », Centre d’intégration de l’OMC , 3 janvier 2025, https://trungtamwto.vn/an-pham/29025-vai-net-ve-thuong-mai-viet-nam--hoa-ky-nhan-thu-tuong-lam-viec-voi-doanh-nghiep-my
(6) Uyen Uyen : « Les États-Unis ont environ 1 340 projets d’investissement au Vietnam, pour un capital total de plus de 11,8 milliards de dollars », Journal électronique d’inspection de l’Inspection générale du gouvernement et du secteur de l’inspection , 21 septembre 2024, https://thanhtra.com.vn/print/dau-tu-72A9E3223/hoa-ky-co-khoang-1-340-du-an-dau-tu-tai-viet-nam-voi-tong-so-von-tren-11-8-ty-usd-0084A6B1.html
(7) Anh Vu : « Le 13e dialogue sur la politique de défense Vietnam-États-Unis », Journal électronique de l'Armée populaire , 8 mai 2025, https://www.qdnd.vn/preview/pid/O/newid/827459
(8) Le Huyen : « Plus de 31 000 étudiants vietnamiens étudient aux États-Unis », journal électronique VietnamNet, 21 novembre 2024, https://vietnamnet.vn/hon-31-000-sinh-vien-viet-nam-dang-du-hoc-my-2244256.html
(9), (16), (18) « Texte intégral de la déclaration conjointe sur l’élévation des relations Vietnam-États-Unis au rang de partenariat stratégique global », Journal électronique du gouvernement, 11 septembre 2023, https://baochinhphu.vn/toan-van-tuyen-bo-chung-ve-quan-he-doi-tac-chien-luoc-toan-dien-viet-nam-hoa-ky-102230911170243626.htm
(10) Voir : Nguyen Phuong Nga : « Sur les relations interpersonnelles entre le Vietnam et les États-Unis », Communist Magazine n° 942 (mai 2020), p. 101
(11) Ha Kim Ngoc : « 30 ans de relations Vietnam-États-Unis (1995-2025) : Consolider la relation, s’engager résolument dans l’avenir », Saigon Giai Phong Electronic Newspaper, 30 janvier 2025, https://www.sggp.org.vn/30-nam-quan-he-viet-nam-hoa-ky-1995-2025-vung-chac-moi-quan-he-vung-buoc-toi-tuong-lai-post778236.html
(12) Ngoc Quang - Doan Hung - Hong Nguyen : « Des entreprises vietnamiennes signent un protocole d’accord pour importer des produits agricoles américains d’une valeur maximale de 3 milliards de dollars », VNA/Vietnamplus , 7 juin 2025, https://www.vietnamplus.vn/doanh-nghiep-viet-ky-ban-ghi-nho-nhap-hang-nong-san-tu-my-tri-gia-toi-3-ty-usd-post1042987.vnp
(13) Anh Minh : « Les entreprises vietnamiennes affluent aux États-Unis : elles recherchent des opportunités de coopération en matière d’investissement dans le cadre de SelectUSA 2025 », Journal électronique du gouvernement , 13 mai 2025, https://baochinhphu.vn/doanh-nghiep-viet-do-bo-vao-hoa-ky-tim-co-hoi-hop-tac-dau-tu-tu-selectusa-2025-
(15) Documents du 13e Congrès national des délégués , Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2021, vol. I, pp. 161-162
(17) Ha Van : « Les États-Unis donnent la priorité au développement de leurs relations avec le Vietnam », Journal électronique du gouvernement , 13 mars 2025, https://baochinhphu.vn/print/hoa-ky-uu-tien-phat-trien-quan-he-voi-viet-nam-102250313210237905.htm
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1125802/ba-muoi-nam-quan-he-viet-nam---hoa-ky--nhung-dau-an-cua-mot-chang-duong-lich-su.aspx
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