Président de l'Assemblée générale des Nations Unies : Importance, opportunité, honneur pour l'État membre qui assume cette responsabilité

TCCS - Le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies occupe un poste clé au sein du système des Nations Unies. Il est à la tête de l'organe représentatif suprême d'un État membre, où sont débattues et prises les grandes questions internationales. Ce poste a non seulement pour fonction de coordonner les travaux de l'Assemblée générale des Nations Unies, mais aussi une valeur politique et symbolique profonde pour la communauté internationale.

Le Secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, a assisté à la cérémonie de passation de la présidence de la 79e Assemblée générale de M. Philemon Yang à Mme Annalena Baerbock. Photo : VNA

Poste de président de l'Assemblée générale des Nations Unies

La naissance des Nations Unies en 1945 a marqué un tournant majeur dans l'histoire des relations internationales. Après les ravages de la Seconde Guerre mondiale, l'Organisation a été créée pour prévenir les risques de guerre, maintenir la paix et la sécurité internationales et promouvoir la coopération et le développement à l'échelle mondiale. Parmi les six principaux organes de la Charte des Nations Unies, l'Assemblée générale des Nations Unies est l'organe le plus complet et le plus démocratique, où tous les États membres disposent des mêmes droits de vote, quelle que soit leur taille ou leur puissance nationale.

Contrairement au Conseil de sécurité des Nations Unies, organe qui concentre le pouvoir décisionnel entre les mains de ses cinq membres permanents et traite principalement des questions de sécurité internationale, l'Assemblée générale des Nations Unies fonctionne selon le principe de l'égalité souveraine et examine de manière approfondie les enjeux dans tous les domaines. L'Assemblée générale des Nations Unies est le lieu où 193 États membres échangent, se consultent et orientent leurs solutions aux problèmes mondiaux, de la paix à la sécurité, en passant par le désarmement, le développement, les droits de l'homme et l'action humanitaire. Bien que ses résolutions ne soient pas juridiquement contraignantes, elles revêtent une profonde signification politique et symbolique, reflétant la volonté et la voix commune de la communauté internationale.

En tant que président de l'Assemblée générale des Nations Unies, le Président de l'Assemblée générale occupe l'un des postes de direction les plus importants du système des Nations Unies. Les deux documents associés à ce poste sont la Charte des Nations Unies et le Règlement intérieur de l'Assemblée générale des Nations Unies. L'article 21 de la Charte des Nations Unies stipule que l'Assemblée générale des Nations Unies élit son Président pour chaque session, qui dure environ un an et débute en septembre de chaque année. Les fonctions et obligations spécifiques du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies sont stipulées dans le Règlement intérieur, notamment les articles 30 (élection), 35 (conduite de la session) et 55 (recommandation d'améliorations pour l'efficacité des opérations). En conséquence, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies est chargé de diriger la session, de diriger les débats, de déterminer les priorités, de promouvoir les échanges entre les États membres et de faciliter le consensus. Ce poste a non seulement pour but de coordonner les travaux de l'Assemblée générale des Nations Unies, mais revêt également une profonde valeur politique et symbolique pour la communauté internationale.

L'évolution du poste de président de l'Assemblée générale des Nations Unies de 1946 à nos jours

Au cours des 80 dernières années, le rôle et les activités de l'Assemblée générale des Nations Unies n'ont cessé de se renforcer et de s'élargir, notamment en ce qui concerne la couverture de la plupart des questions urgentes et prioritaires de la communauté internationale. Parallèlement à ce processus, la fonction de président de l'Assemblée générale des Nations Unies a également connu une profonde évolution. D'une simple fonction procédurale, le président de l'Assemblée générale des Nations Unies est devenu un acteur influent de la gouvernance mondiale, contribuant à promouvoir les réformes institutionnelles, à proposer des initiatives et à orienter les discussions sur les questions stratégiques.

Le processus de développement du rôle de Président de l’Assemblée générale des Nations Unies peut être résumé selon les étapes suivantes :

1946 - 1950 : Au cours des premières années de sa création, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies était principalement chargé de présider les séances plénières, de coordonner les débats et de veiller au respect des procédures. Il avait le pouvoir de contrôler le déroulement de toutes les sessions, notamment de proposer le temps de parole, la liste des orateurs, de suspendre ou de reporter les séances. Cependant, son autorité se limitait alors aux aspects procéduraux, sans impact significatif sur le processus d'élaboration des politiques et de prise de décision. À cette époque, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies ne disposait pas de son propre secrétariat, disposait d'un budget de fonctionnement limité et dépendait du soutien du Secrétariat des Nations Unies et de la coordination des États membres, en particulier des grands pays. Par conséquent, son rôle était principalement protocolaire.

Malgré ses pouvoirs limités, la coordination habile, l'équilibre et la gestion harmonieuse des questions de procédure et d'adhésion ont contribué à façonner l'image du Président de l'Assemblée générale comme étant neutre, respectueux du principe de consensus et favorisant un dialogue constructif. Le Président de l'Assemblée générale est élu chaque année par rotation parmi les États membres, selon le principe de rotation entre les cinq groupes régionaux. Cette pratique vise à assurer la représentation régionale et l'équilibre à la tête de l'Assemblée générale.

Période 1950-1970 : Ce fut une période de grands bouleversements politiques dans le monde , notamment le mouvement de décolonisation et la confrontation Est-Ouest pendant la Guerre froide, qui conduisirent à une impasse et à une stagnation du fonctionnement de nombreuses agences des Nations Unies. Dans ce contexte, le rôle du Président de l’Assemblée générale des Nations Unies fut progressivement élargi et renforcé, notamment celui d’intermédiaire et de coordination pour la gestion des conflits et des crises complexes.

La résolution 377 (V) de 1950, communément appelée « Unir pour la paix », a marqué une étape clé de cette période. Sur la base de cette résolution, l'Assemblée générale des Nations Unies a convoqué en 1956 sa première session extraordinaire d'urgence pour discuter de la crise du canal de Suez. Cette session a adopté un appel à un cessez-le-feu immédiat et a créé la Force d'urgence des Nations Unies (FUNU), première force de maintien de la paix de l'organisation. Cela a démontré que, dans des circonstances exceptionnelles, le président de l'Assemblée générale des Nations Unies pouvait jouer un rôle de coordination et contribuer à la recherche de solutions à des problèmes internationaux complexes.

Le début des années 1960 marqua un tournant important avec la vague de décolonisation, qui fit passer rapidement le nombre d'États membres de 51 à 114. Face aux nouvelles exigences, l'Assemblée générale des Nations Unies adapta sa structure organisationnelle, augmenta le nombre de vice-présidents et créa plusieurs comités spécialisés pour répondre aux besoins de discussion et de traitement des questions mondiales. Parallèlement, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies se vit confier une plus grande responsabilité dans la coordination d'un programme de travail de plus en plus riche et complexe, reflétant les intérêts divers de la communauté des membres, en particulier des pays nouvellement adhérents.

Au début des années 1970, le rôle du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies était étroitement lié à la coordination des discussions et à la recherche de consensus sur des questions importantes, telles que l'instauration d'un nouvel ordre économique international, le désarmement et l'élimination de l'apartheid. Depuis lors, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies a non seulement dirigé les débats, mais a également joué un rôle de passerelle pour promouvoir le dialogue, concilier les intérêts des pays développés et des pays en développement et contribuer au maintien de la coopération au sein de l'Assemblée générale des Nations Unies.

Période 1986-1999 : C'est la période qui a marqué un changement important dans le rôle du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies, passant d'une fonction essentiellement cérémonielle et formelle à une fonction administrative substantielle, participant directement à la gestion des crises et coordonnant les initiatives de réforme de l'appareil organisationnel.

En 1986, les Nations Unies ont été confrontées à une grave crise financière, marquée par des coupes budgétaires, la stagnation de nombreuses activités et le risque de réductions massives de personnel pour de nombreuses unités. Dans ce contexte, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies a joué un rôle important d'intermédiaire entre différents groupes d'intérêt, coordonnant les négociations budgétaires, contribuant à la protection des effectifs essentiels et au maintien des opérations de l'organisation. Ce résultat a jeté les bases de nouvelles réformes des mécanismes budgétaires, renforçant la transparence financière et améliorant l'efficacité de la gestion des ressources des Nations Unies au cours des décennies suivantes.

Après la fin de la Guerre froide, les Nations Unies en général, et l'Assemblée générale des Nations Unies en particulier, ont dû entreprendre des réformes profondes pour améliorer leur efficacité opérationnelle, s'adapter à l'émergence d'un ordre mondial multipolaire et, parallèlement, faire face à l'augmentation continue du nombre de leurs États membres. Les résolutions n° 45/45 (1990) et n° 48/264 (1994) ont jeté les bases du processus de « réforme de l'Assemblée générale des Nations Unies », en mettant l'accent sur la simplification de l'ordre du jour et des méthodes de travail, le renforcement de la coordination avec le Secrétaire général et le Conseil de sécurité, ainsi que l'amélioration de la qualité des débats et de l'efficacité de la prise de décision. Cette réforme a marqué un tournant dans le rôle du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies, qui est devenu un véritable administrateur, coordonnant activement l'ordre du jour, menant les débats, créant un consensus et promouvant les améliorations internes. Les pouvoirs et responsabilités accrus aident le Président de l’Assemblée générale des Nations Unies à avoir une voix plus claire sur les questions mondiales, représentant les intérêts communs de la communauté internationale, tout en contribuant à limiter l’influence des groupes d’intérêt individuels.

Alors que l'Assemblée générale des Nations Unies affirme de plus en plus son rôle central dans la coordination des discussions et la résolution des problèmes mondiaux, son Président continue de contribuer à promouvoir l'innovation en matière de gouvernance mondiale. Ce rôle se manifeste clairement par la présidence et la coordination directe d'une série de grandes conférences internationales telles que la Conférence mondiale sur les femmes (1995), la Conférence du Millénaire (2000)... Une nouveauté notable de ces conférences est l'élargissement de la participation des organisations non gouvernementales au processus décisionnel mondial, clairement illustré par l'ordre du jour et les documents adoptés.

Période de 2000 à aujourd'hui : Dans un contexte de mondialisation croissante, l'Assemblée générale des Nations Unies poursuit sa profonde réforme, tandis que le poste de Président de l'Assemblée générale est institutionnalisé afin de renforcer son rôle, son autorité et son champ d'action. Deux résolutions importantes de l'Assemblée générale des Nations Unies, les résolutions n° 60/286 et 60/257 (2006), ont marqué une nouvelle étape : pour la première fois, le budget ordinaire des Nations Unies a alloué cinq postes spécialisés au Bureau du Président de l'Assemblée générale, au lieu de s'appuyer uniquement sur du personnel détaché ou des contributions volontaires comme auparavant. Cette réglementation permet au Président de l'Assemblée générale des Nations Unies de maintenir un appareil professionnel stable et la capacité de répondre aux questions complexes du système multilatéral. Le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies est encouragé à proposer et organiser activement des discussions thématiques sur les questions internationales importantes ; à rendre compte publiquement et périodiquement de la situation financière et des sources de financement ; et à suivre les activités du Comité des procédures et des organismes compétents. En outre, le Président de l’Assemblée générale des Nations Unies se voit confier l’importante responsabilité de présider les négociations sur la réforme du Conseil de sécurité des Nations Unies, de promouvoir le processus de réforme globale et de renforcer la transparence des activités des Nations Unies.

L'année 2016 a marqué un tournant important dans l'histoire des Nations Unies : en vertu des pouvoirs conférés par la résolution 69/321, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies a, pour la première fois, tenu un dialogue public avec les candidats au poste de Secrétaire général. Cette initiative a créé un précédent en matière de démocratisation et de transparence du processus de sélection des hauts fonctionnaires du système des Nations Unies. Les séances de dialogue ont été visionnées en ligne environ 1,4 million de fois et ont reçu plus de 2 000 questions de la part des États membres et des organisations non gouvernementales. L'élection du Secrétaire général a ainsi été le fruit d'un large consensus, reflétant les attentes de la communauté internationale pour une Organisation des Nations Unies moderne et plus efficace en matière de leadership et de gouvernance.

L'Assemblée générale des Nations Unies a également adopté la résolution 70/305 visant à améliorer encore la réglementation relative à la transparence et aux mécanismes de contrôle des opérations internes. Cette résolution stipule que le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies doit prêter serment publiquement avant de prendre ses fonctions et se conformer au Code d'éthique publié par l'Assemblée générale des Nations Unies ; les dons volontaires au Bureau du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies doivent être divulgués en détail et soumis au contrôle d'un organisme d'audit indépendant. Cet ajustement est considéré comme un pas en avant vers une plus grande discipline, une plus grande transparence et un renforcement de la confiance de la communauté internationale dans la gouvernance des Nations Unies.

Depuis 2020, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies a continué d'affirmer son rôle dans la gouvernance et la coordination des efforts mondiaux pour répondre aux défis multidimensionnels et émergents. Lorsque la pandémie de COVID-19 a éclaté, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies a déployé de manière proactive des réunions en ligne ou une combinaison de réunions en personne et en ligne, garantissant ainsi le déroulement continu et sans interruption des activités de l'Assemblée générale des Nations Unies. Au cours des années suivantes, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies a continué de coordonner et de diriger de nombreux processus internationaux importants, notamment le Sommet de l'avenir et l'adoption du Document pour l'avenir en septembre 2024. Dans le contexte d'une concurrence stratégique de plus en plus féroce entre les grands pays, le rôle de médiateur du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies est devenu de plus en plus important pour maintenir et renforcer la coopération multilatérale, tout en contribuant à résoudre la tendance à la fragmentation et à la division des relations internationales.

L'histoire des huit dernières décennies montre que, d'abord purement cérémoniel et procédural, le rôle du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies s'est progressivement transformé en un centre de coordination et de gouvernance, proposant activement des initiatives et promouvant l'innovation. La valeur fondamentale du titre de Président de l'Assemblée générale des Nations Unies réside dans sa capacité à représenter équitablement les 193 États membres, à forger un consensus, à promouvoir le dialogue et à défendre les principes communs dans un environnement international instable.

L'évolution du rôle de Président de l'Assemblée générale des Nations Unies reflète le processus d'évolution et d'adaptation de l'Organisation. Dans les périodes où le monde était confronté à des crises sécuritaires et politiques, à des conflits Est-Ouest ou à des défis de développement socio-économique, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies a assumé le rôle d'intermédiaire flexible, un pont pour concilier les intérêts entre différents groupes de pays. Son empreinte se manifeste clairement par la coordination de sujets majeurs, tels que la décolonisation, l'instauration d'un nouvel ordre économique international, la promotion de la réconciliation ou la conduite de la réforme de l'appareil onusien. La capacité d'influence du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies ne repose pas uniquement sur l'autorité institutionnelle, malgré certaines limites, mais aussi sur les compétences diplomatiques, la neutralité, l'aptitude à instaurer la confiance et la capacité à concilier les intérêts des pays développés et des pays en développement.

Parallèlement au processus de « réforme de l'Assemblée générale des Nations Unies » et à la réforme des Nations Unies de la fin du XXe siècle au XXIe siècle, les pouvoirs et responsabilités du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies continuent d'être considérablement élargis, depuis l'élaboration d'un ordre du jour simplifié, la présidence du dialogue plénier, le renforcement de la transparence jusqu'à la participation à la promotion de la réforme du Conseil de sécurité des Nations Unies, la coordination des négociations mondiales, l'adaptation à la concurrence stratégique et la conduite d'initiatives majeures, telles que l'Agenda 2030 pour le développement durable, le Pacte mondial sur les migrations, la Convention sur la cybercriminalité, le Sommet du futur, etc.

Le membre du Politburo et président Luong Cuong a rencontré la présidente de l'Assemblée générale des Nations Unies Annalena Baerbock lors de sa visite pour assister au débat général de haut niveau de la 80e session de l'Assemblée générale des Nations Unies. Photo : VNA

Assumer la présidence de l'Assemblée générale des Nations Unies : perspectives et exigences

Dans un monde en rapide mutation, la présidence de l'Assemblée générale des Nations Unies revêt une importance stratégique croissante, non seulement par son rôle de coordination, mais aussi par sa capacité à promouvoir le dialogue, à réduire les divergences et à consolider les principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies. Se présenter à la présidence de l'Assemblée générale des Nations Unies et l'assumer représente une opportunité d'affirmer sa capacité, son prestige et son identité nationale sur la scène internationale. Pour occuper cette fonction, il est nécessaire de réunir de nombreux atouts et conditions favorables.

Premièrement, la diplomatie multilatérale est un élément important de la diplomatie nationale. L'accession à la présidence de l'Assemblée générale des Nations Unies doit s'inscrire dans le contexte d'un développement plus proactif et approfondi de la politique étrangère multilatérale, passant d'une logique de « participation » à une « participation proactive, contribution active et renforcement du rôle du pays dans la construction et le développement des institutions multilatérales et de l'ordre politique et économique international » ; s'efforçant de jouer un rôle central, moteur ou médiateur au sein des organisations et forums multilatéraux d'importance internationale.
stratégie.

Deuxièmement, apporter des contributions substantielles et efficaces dans tous les domaines d'activité des piliers des Nations Unies, comme en témoignent une participation de plus en plus approfondie et proactive aux activités de la plus grande organisation multilatérale de la planète ; défendre les principes de respect de la Charte des Nations Unies et du droit international, tout en promouvant activement les initiatives en faveur de la paix, du développement durable, de l'égalité des sexes, de la réponse au changement climatique et en promouvant le rôle de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) dans les forums des Nations Unies. Des contributions substantielles et efficaces dans tous les domaines d'activité des piliers des Nations Unies se manifestent également dans de nombreuses autres activités, telles que l'envoi de troupes pour participer aux forces de maintien de la paix dans des missions dans des pays et des régions du monde entier. Il s'agit d'une démonstration claire de l'engagement, de la responsabilité et de l'esprit de contribution des États membres à la paix et à la sécurité mondiales ; dans le même temps, démontrer un rôle proactif dans la promotion du dialogue et des initiatives conformes aux priorités de la communauté internationale dans le nouveau contexte, telles que la coopération en matière d'intelligence artificielle (IA), de prévention et de contrôle des maladies, et d'autres défis de sécurité non traditionnels.

Troisièmement, l'expérience et le prestige dans l'exercice de responsabilités multilatérales au sein des Nations Unies. Ceci se traduit par l'expérience et le prestige acquis dans l'exercice de responsabilités multilatérales au sein des Nations Unies, notamment en tant que membre non permanent du Conseil de sécurité, membre du Conseil des droits de l'homme et du Conseil économique et social (ECOSOC), et en occupant d'autres postes importants à l'Assemblée générale et dans d'autres institutions spécialisées des Nations Unies. L'expérience et le prestige acquis dans l'exercice de responsabilités multilatérales au sein des Nations Unies se traduisent également par une participation active au processus de création de mécanismes de coopération, d'élaboration de règles et de normes communes, telles que l'élaboration de codes de conduite et l'organisation de conférences internationales de haut niveau.

Cependant, assumer la responsabilité de Président de l’Assemblée générale des Nations Unies pose également de nombreuses difficultés, notamment dans le contexte d’un monde en profondes et vastes mutations, avec de nombreux facteurs imprévisibles et des défis multidimensionnels qui impactent fortement la coopération internationale et le rôle des Nations Unies.

Premièrement, les conflits et les questions de sécurité non traditionnelles continuent de poser des défis majeurs à la coopération multilatérale. La concurrence stratégique entre les grandes puissances complexifie le rôle de médiation des Nations Unies ; les petits et moyens pays sont contraints de choisir leur camp, tandis que la multiplication des petites initiatives multilatérales a quelque peu affecté l'influence mondiale des Nations Unies, exigeant un renforcement accru des capacités de coordination et le maintien de la coopération multilatérale afin d'éviter le risque de polarisation mondiale.

Le rapport « Risques mondiaux 2025 » du Forum économique mondial prédit que les phénomènes météorologiques extrêmes constitueront le principal risque au cours de la prochaine décennie. Le Programme alimentaire mondial (PAM) indique que la faim et la pauvreté touchent environ 720 millions de personnes dans le monde. Les cyberattaques devraient augmenter de 30 % entre 2023 et 2025, tandis que le développement rapide de l'IA, de la transformation numérique et de la transformation écologique impose des exigences urgentes de coopération en matière de gouvernance mondiale. Ce facteur devrait complexifier l'ordre du jour de l'Assemblée générale des Nations Unies en particulier, et de l'ONU en général.

Deuxièmement , le processus « UN80 » lancé par le Secrétaire général de l’ONU en mars 2025, visant à améliorer l’efficacité opérationnelle, à revoir les fonctions et les tâches du système des Nations Unies et à le restructurer, devrait avoir un impact direct sur les activités de l’Assemblée générale des Nations Unies. Cet ajustement est susceptible d’avoir de profondes répercussions sur les méthodes de fonctionnement, la structure organisationnelle et les mécanismes de participation des États membres, remodelant ainsi le rôle et le fonctionnement de l’Assemblée générale des Nations Unies dans la période à venir.

Face à des opportunités et des défis étroitement liés, se présenter aux élections et assumer le rôle de membre actif et responsable dans d'importantes agences internationales et à des postes au sein du système des Nations Unies, y compris le poste de Président de l'Assemblée générale des Nations Unies, est non seulement conforme aux intérêts nationaux, mais contribue également à promouvoir une intégration internationale profonde et globale sur la base d'une politique étrangère indépendante, autonome, pacifique, coopérative et développementale ; en même temps, cela démontre la position et le prestige du pays sur la scène internationale.

Être élu président de l'Assemblée générale des Nations Unies permettra aux États membres de participer plus activement à la planification de l'ordre du jour et à l'organisation de la mise en œuvre des décisions de l'Assemblée générale, contribuant ainsi à la résolution d'importants problèmes politiques, économiques et sociaux mondiaux et régionaux. C'est également l'occasion de renforcer les liens et de consolider les relations entre les États membres et les Nations Unies, tout en promouvant les relations bilatérales. Pour assumer cette responsabilité, les États membres doivent se préparer soigneusement en termes de contenu, de capacités et de méthodes de coordination, notamment dans un contexte d'évolutions imprévisibles du monde et des Nations Unies.

----------------------------

* Dr Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx