Le secrétaire général de l'ONU, António Guterres, assiste à la cérémonie de passation de la présidence de la 79e session de l'Assemblée générale entre Philemon Yang et Annalena Baerbock. (Photo : VNA)
Poste de président de l'Assemblée générale des Nations Unies
La création des Nations Unies en 1945 a marqué un tournant majeur dans l'histoire des relations internationales. Suite aux conséquences dévastatrices de la Seconde Guerre mondiale, l'ONU a été fondée pour prévenir la guerre, maintenir la paix et la sécurité internationales et promouvoir la coopération et le développement à l'échelle mondiale. Parmi les six organes principaux prévus par la Charte des Nations Unies, l'Assemblée générale est le plus représentatif et le plus démocratique : tous les États membres y disposent d'un droit de vote égal, indépendamment de leur taille ou de leur puissance nationale.
Contrairement au Conseil de sécurité des Nations Unies – organe dont le pouvoir de décision est concentré entre les mains de cinq membres permanents et qui traite principalement des questions de sécurité internationale – l’Assemblée générale des Nations Unies fonctionne selon le principe de l’égalité souveraine et examine de manière exhaustive les questions relevant de tous les domaines. C’est au sein de l’Assemblée générale que 193 États membres échangent leurs points de vue, se consultent et déterminent des solutions aux problèmes mondiaux, qu’il s’agisse de la paix, de la sécurité, du désarmement, du développement, des droits de l’homme ou des questions humanitaires. Bien que les résolutions de l’Assemblée générale ne soient pas juridiquement contraignantes, elles revêtent une profonde importance politique et symbolique, reflétant la volonté et la voix communes de la communauté internationale.
En tant que chef de l'Assemblée générale des Nations Unies, le Président de l'Assemblée générale occupe l'une des fonctions les plus importantes du système des Nations Unies. Deux documents sont étroitement liés à cette fonction : la Charte des Nations Unies et le Règlement intérieur de l'Assemblée générale. L'article 21 de la Charte des Nations Unies stipule que l'Assemblée générale élit son Président pour chaque session, qui dure environ un an et commence en septembre. Les fonctions et les devoirs spécifiques du Président de l'Assemblée générale sont définis dans le Règlement intérieur, notamment les articles 30 (élection), 35 (conduite des sessions) et 55 (propositions d'amélioration de l'efficacité opérationnelle). Le Président de l'Assemblée générale est donc chargé de conduire les sessions, d'orienter les débats, de définir les priorités, de promouvoir les échanges entre les États membres et de faciliter la recherche de consensus. Cette fonction est non seulement essentielle à la coordination des travaux de l'Assemblée générale des Nations Unies, mais elle revêt également une profonde valeur politique et symbolique pour la communauté internationale.
L'évolution de la fonction de président de l'Assemblée générale des Nations Unies de 1946 à nos jours.
Au cours des 80 dernières années, le rôle et les activités de l'Assemblée générale des Nations Unies n'ont cessé de se renforcer et de s'étendre, notamment en ce qui concerne son ordre du jour, qui couvre désormais la plupart des questions urgentes et prioritaires de la communauté internationale. Parallèlement, la fonction de Président de l'Assemblée générale des Nations Unies a connu une évolution profonde. D'une fonction procédurale, le Président actuel de l'Assemblée générale est devenu une figure influente du système de gouvernance mondiale, contribuant à promouvoir les réformes institutionnelles, à proposer des initiatives et à orienter les débats sur les questions stratégiques.
L’évolution du rôle de président de l’Assemblée générale des Nations Unies peut être résumée en plusieurs étapes :
Période 1946-1950 : Durant les premières années de son existence, le Président de l’Assemblée générale des Nations Unies supervisait principalement les séances plénières, coordonnait les débats et veillait au respect des procédures. Il contrôlait le déroulement de toutes les sessions, notamment en proposant le temps de parole, la liste des orateurs et en ajournant ou reportant les séances. Cependant, son autorité se limitait alors aux aspects procéduraux et n’avait que peu d’incidence sur l’élaboration des politiques et la prise de décision. Durant cette période, le Président de l’Assemblée générale ne disposait pas de son propre Secrétariat et son budget de fonctionnement était limité, dépendant du soutien du Secrétariat de l’ONU et de la coopération des États membres, en particulier des grandes puissances. De ce fait, son rôle était essentiellement honorifique.
Malgré ses pouvoirs limités, la coordination habile, l'équilibre et la gestion harmonieuse des questions de procédure et de composition ont contribué à forger l'image du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies comme une figure neutre, respectueuse du principe du consensus et promotrice d'un dialogue constructif. Le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies est élu chaque année, à tour de rôle, parmi les États membres, selon le principe de rotation entre cinq groupes régionaux. Cette pratique vise à garantir la représentation et l'équilibre des régions au sein de la direction de l'Assemblée générale des Nations Unies.
La période 1950-1970 fut marquée par d'importants bouleversements politiques mondiaux , notamment le mouvement de décolonisation et la confrontation Est-Ouest durant la Guerre froide, entraînant une paralysie et une stagnation des opérations de nombreuses agences des Nations Unies. Dans ce contexte, le rôle du Président de l'Assemblée générale de l'ONU s'est progressivement accru et renforcé, en particulier sa fonction de médiation et de coordination dans la résolution des conflits et crises complexes.
Une étape marquante de cette période fut l'adoption de la résolution 377(V) de 1950, souvent appelée résolution « Solidarité pour la paix ». Sur la base de cette résolution, l'Assemblée générale des Nations Unies convoqua en 1956 sa première session extraordinaire d'urgence pour examiner la crise du canal de Suez. La session adopta un appel à un cessez-le-feu immédiat et créa la Force d'urgence des Nations Unies (FUNU), première force de maintien de la paix de l'Organisation. Ceci démontre que, dans des circonstances exceptionnelles, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies peut jouer un rôle de coordination et contribuer à la résolution de problèmes internationaux complexes.
Le début des années 1960 a marqué un tournant décisif lorsque la vague de décolonisation a entraîné une augmentation rapide du nombre d'États membres, passant de 51 à 114. Face à ces nouvelles exigences, l'Assemblée générale des Nations Unies a restructuré son organisation, augmentant le nombre de vice-présidents et créant plusieurs comités spécialisés afin de répondre au besoin croissant de débats et de résolutions à l'échelle mondiale. Parallèlement, le Président de l'Assemblée générale s'est vu confier une responsabilité accrue dans la coordination d'un agenda de plus en plus diversifié et complexe, reflétant les intérêts variés de la communauté des États membres, notamment des nouveaux adhérents.
Au début des années 1970, le rôle du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies s'est étroitement lié à la coordination des discussions et à la recherche d'un consensus sur des questions importantes, telles que l'établissement d'un nouvel ordre économique international, le désarmement et l'abolition de l'apartheid. Depuis lors, le Président de l'Assemblée générale ne se contente pas de gérer les procédures, mais sert également de médiateur pour promouvoir le dialogue et concilier les intérêts des pays développés et des pays en développement, contribuant ainsi au maintien de la coopération au sein de l'Assemblée générale.
Période 1986-1999 : Cette période a marqué un tournant important dans le rôle du Président de l’Assemblée générale des Nations Unies, passant d’un rôle principalement cérémoniel et formel à un rôle de gouvernance substantielle, d’implication directe dans la gestion des crises et de coordination des initiatives de réforme organisationnelle.
En 1986, l'ONU a été confrontée à une grave crise financière, marquée par des coupes budgétaires drastiques, le blocage de nombreuses opérations et le risque de réductions d'effectifs massives dans plusieurs de ses services. Dans ce contexte, le Président de l'Assemblée générale a joué un rôle de médiation crucial entre les différents groupes d'intérêts, coordonnant les négociations budgétaires, contribuant au maintien des quotas de personnel essentiels et assurant la continuité des activités de l'Organisation. Ce résultat a jeté les bases des réformes ultérieures des mécanismes budgétaires, d'une transparence financière accrue et d'une meilleure gestion des ressources au sein de l'ONU au cours des décennies suivantes.
Après la fin de la Guerre froide, l'Organisation des Nations Unies, et plus particulièrement l'Assemblée générale, ont dû entreprendre une réforme radicale pour améliorer leur efficacité opérationnelle, s'adapter au nouvel ordre mondial multipolaire et faire face à la réalité d'un nombre croissant d'États membres. Les résolutions 45/45 (1990) et 48/264 (1994) ont jeté les bases de la « réforme de l'Assemblée générale », axée sur la simplification de l'ordre du jour, la rationalisation des procédures de travail, le renforcement de la coordination avec le Secrétaire général et le Conseil de sécurité, ainsi que l'amélioration de la qualité des débats et des prises de décision. Cette réforme a marqué un tournant dans le rôle du Président de l'Assemblée générale, qui est devenu un administrateur à part entière, coordonnant activement l'ordre du jour, animant les débats, favorisant le consensus et promouvant les améliorations internes. Le renforcement des pouvoirs et des responsabilités du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies lui confère une voix plus forte sur les questions mondiales, lui permettant de représenter les intérêts communs de la communauté internationale, tout en contribuant à limiter l'influence des groupes d'intérêts particuliers.
Alors que l’Assemblée générale des Nations Unies affirme de plus en plus son rôle central dans la coordination des discussions et la résolution des problèmes mondiaux, son Président continue de contribuer à promouvoir l’innovation en matière de gouvernance mondiale. Ce rôle se manifeste clairement par la présidence et la coordination directes de plusieurs grandes conférences internationales, telles que la Conférence mondiale sur les femmes (1995) et la Conférence du Millénaire (2000). Une caractéristique nouvelle et notable de ces conférences est la participation accrue des organisations non gouvernementales au processus d’élaboration des politiques mondiales, participation qui transparaît clairement dans l’ordre du jour et les documents adoptés.
De 2000 à nos jours : Dans un contexte de mondialisation croissante, l’Assemblée générale des Nations Unies a poursuivi d’importantes réformes et la fonction de Président de l’Assemblée générale a été institutionnalisée afin de renforcer son rôle, ses pouvoirs et son champ d’action. Deux résolutions importantes de l’Assemblée générale, les résolutions 60/286 et 60/257 (2006), ont marqué une avancée majeure : pour la première fois, le budget ordinaire de l’ONU a alloué cinq postes à temps plein au Bureau du Président de l’Assemblée générale, au lieu de s’appuyer uniquement sur du personnel détaché ou des contributions volontaires comme auparavant. Ce dispositif permet au Président de l’Assemblée générale de disposer d’une équipe professionnelle stable et de répondre aux enjeux complexes du système multilatéral. Le Président de l’Assemblée générale est encouragé à proposer et à organiser de manière proactive des débats thématiques sur les grandes questions internationales. Il est également chargé de publier des rapports périodiques sur les finances et les sources de financement, et de superviser les activités du Comité du règlement et des organes connexes. En outre, le Président est chargé de présider les négociations sur la réforme du Conseil de sécurité de l'ONU, de promouvoir une réforme globale et d'améliorer la transparence des opérations de l'ONU.
L’année 2016 a marqué un tournant décisif dans l’histoire des Nations Unies lorsque, en vertu des pouvoirs qui lui sont conférés par la résolution 69/321, le Président de l’Assemblée générale a tenu, pour la première fois, un dialogue public avec les candidats au poste de Secrétaire général. Cette initiative a créé un précédent en matière de démocratisation et de transparence du processus de sélection d’une haute fonction de direction au sein du système des Nations Unies. Les dialogues ont généré environ 1,4 million de vues en ligne et ont suscité plus de 2 000 questions de la part d’États membres et d’organisations non gouvernementales. En conséquence, le Secrétaire général a été élu avec un large consensus, reflétant les attentes de la communauté internationale quant à une Organisation des Nations Unies plus moderne et plus efficace en matière de direction et de gouvernance.
L’Assemblée générale des Nations Unies a également adopté la résolution 70/305 afin de renforcer les règles en matière de transparence et de mécanismes de contrôle interne. Cette résolution stipule que le Président de l’Assemblée générale doit prêter serment publiquement avant d’entrer en fonction et respecter le Code d’éthique adopté par l’Assemblée générale ; les dons volontaires versés au Bureau du Président de l’Assemblée générale doivent être rendus publics et détaillés et faire l’objet d’un audit indépendant. Cette mesure est perçue comme un progrès pour le renforcement de la discipline, la garantie de la transparence et le renforcement de la confiance internationale dans la gouvernance des Nations Unies.
Depuis 2020, le Président de l’Assemblée générale des Nations Unies a réaffirmé son rôle dans la gouvernance et la coordination des efforts mondiaux visant à relever les défis multiformes et émergents. Dès le début de la pandémie de COVID-19, il a mis en œuvre de manière proactive des réunions en ligne ou hybrides (présentiel/en ligne), assurant ainsi la continuité des travaux de l’Assemblée générale. Au cours des années suivantes, il a continué de coordonner et de piloter de nombreux processus internationaux importants, notamment le Sommet sur l’avenir et l’adoption du Document pour l’avenir en septembre 2024. Dans un contexte de compétition stratégique de plus en plus intense entre les grandes puissances, le rôle de médiation du Président de l’Assemblée générale devient encore plus crucial pour maintenir et renforcer la coopération multilatérale, tout en contribuant à résoudre la fragmentation et les divisions des relations internationales.
L'histoire des activités de l'Assemblée générale des Nations Unies au cours des huit dernières décennies montre que, d'une fonction initialement axée sur le cérémonial et les procédures, son rôle a progressivement évolué vers celui d'un organe central de coordination et de gouvernance, proposant de manière proactive des initiatives et favorisant l'innovation. La valeur fondamentale de la fonction de Président de l'Assemblée générale réside dans sa capacité à représenter équitablement les 193 États membres, à bâtir un consensus, à promouvoir le dialogue et à protéger les principes communs dans un contexte international instable.
L'évolution du rôle du Président de l'Assemblée générale des Nations Unies témoigne de la capacité d'adaptation et de transformation dynamique de l'ONU. Lors de crises sécuritaires et politiques, de conflits Est-Ouest ou de défis socio-économiques, le Président de l'Assemblée générale a joué un rôle de médiateur souple, œuvrant à concilier les intérêts de différents groupes de nations. Cette influence se manifeste clairement par la coordination de dossiers majeurs tels que la décolonisation, l'établissement d'un nouvel ordre économique international, la promotion de la réconciliation et la conduite de réformes au sein de l'appareil onusien. La capacité d'exercer une influence depuis la fonction de Président de l'Assemblée générale repose non seulement sur l'autorité institutionnelle, malgré certaines limites, mais aussi sur des compétences diplomatiques, la neutralité, l'aptitude à instaurer la confiance et le talent pour concilier les intérêts des pays développés et des pays en développement.
Parallèlement au processus de « réforme de l’Assemblée générale des Nations Unies » et aux réformes de l’ONU de la fin du XXe siècle au XXIe siècle, les pouvoirs et les responsabilités du Président de l’Assemblée générale des Nations Unies n’ont cessé de s’accroître considérablement : élaboration d’un ordre du jour simplifié, présidence des séances plénières, renforcement de la transparence, participation à la promotion des réformes du Conseil de sécurité, coordination des négociations internationales, adaptation à la concurrence stratégique et pilotage d’initiatives majeures telles que le Programme de développement durable à l’horizon 2030, le Pacte mondial pour les migrations, la Convention pour la prévention et la lutte contre la cybercriminalité et le Sommet sur l’avenir…
Le président Luong Cuong, membre du Politburo, rencontre la présidente de l'Assemblée générale des Nations Unies, Annalena Baerbock, lors de sa participation au débat général de haut niveau de la 80e session de l'Assemblée générale des Nations Unies. (Photo : VNA)
Assumer la présidence de l'Assemblée générale des Nations Unies : perspectives et exigences.
Dans un monde en constante évolution, la fonction de président de l'Assemblée générale des Nations Unies revêt une importance stratégique croissante, non seulement par son rôle de coordination, mais aussi par sa capacité à promouvoir le dialogue, à aplanir les différends et à renforcer les principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies. Se porter candidat à la présidence de l'Assemblée générale des Nations Unies et l'assumer est une occasion d'affirmer les capacités, le prestige et l'identité d'une nation sur la scène internationale. Pour accéder avec succès à cette présidence, il est nécessaire de réunir de nombreuses conditions et de disposer de fondements favorables.
Premièrement, la diplomatie multilatérale est une composante essentielle de la diplomatie nationale. Assumer la présidence de l'Assemblée générale des Nations Unies implique de prendre en compte le contexte d'une politique étrangère multilatérale en constante évolution, d'adopter une approche plus proactive et approfondie, de passer d'une simple participation à une participation active, contribuant positivement et renforçant le rôle de la nation dans la construction et le développement des institutions multilatérales et de l'ordre politique et économique international ; et de s'efforcer de jouer un rôle central, voire de premier plan, ou de médiation au sein des organisations et forums multilatéraux d'importance majeure.
stratégie.
Deuxièmement, les contributions substantielles et efficaces à tous les piliers de l'action des Nations Unies se manifestent par une participation toujours plus active et approfondie aux activités de la plus grande organisation multilatérale au monde ; le respect du principe de la Charte des Nations Unies et du droit international ; et la promotion active d'initiatives en faveur de la paix, du développement durable, de l'égalité des sexes, de la lutte contre le changement climatique et du renforcement du rôle de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) au sein des instances onusiennes. Ces contributions substantielles et efficaces se manifestent également dans de nombreuses autres activités, telles que le déploiement de forces participant à des missions de maintien de la paix dans le monde entier. Cela témoigne clairement de l'engagement, du sens des responsabilités et de la volonté des États membres de contribuer à la paix et à la sécurité internationales. Parallèlement, cela démontre leur rôle proactif dans la promotion du dialogue et des initiatives qui s'inscrivent dans les priorités de la communauté internationale dans le nouveau contexte, comme la coopération en matière d'intelligence artificielle (IA), la prévention et le contrôle des maladies, et d'autres défis sécuritaires non traditionnels.
Troisièmement, l'expérience et le prestige acquis dans l'exercice de responsabilités multilatérales au sein des Nations Unies. Ceci se manifeste par l'expérience et le prestige acquis dans l'exercice de responsabilités multilatérales au sein de l'ONU, notamment en tant que membre non permanent du Conseil de sécurité, membre du Conseil des droits de l'homme, membre du Conseil économique et social (ECOSOC), et en occupant d'autres postes importants à l'Assemblée générale et dans d'autres organes spécialisés de l'ONU. Cette expérience et ce prestige se manifestent également par une participation active à la mise en place de mécanismes de coopération, à l'élaboration de règles et de normes communes, comme le développement de codes de conduite, l'organisation de conférences internationales de haut niveau, etc.
Toutefois, assumer la responsabilité de président de l'Assemblée générale des Nations Unies présente également de nombreuses difficultés, notamment dans le contexte d'un monde en pleine mutation, où de nombreux facteurs imprévisibles et des défis multiformes ont un impact considérable sur la coopération internationale et le rôle des Nations Unies.
Premièrement, les conflits et les enjeux de sécurité non traditionnels continuent de poser des défis considérables à la coopération multilatérale. La compétition stratégique entre les grandes puissances complique le rôle de médiateur des Nations Unies ; les petits et moyens pays subissent des pressions pour « choisir leur camp », tandis que la montée en puissance des initiatives multilatérales à l’échelle micro a quelque peu affecté l’influence mondiale de l’ONU, ce qui rend nécessaire un renforcement des capacités de coordination et le maintien de la coopération multilatérale afin d’éviter le risque de polarisation mondiale.
Le rapport 2025 du Forum économique mondial sur les risques mondiaux prévoit que les phénomènes météorologiques extrêmes constitueront le principal risque de la prochaine décennie. Le Programme alimentaire mondial indique que la faim et la pauvreté touchent environ 720 millions de personnes dans le monde. Entre 2023 et 2025, les cyberattaques devraient augmenter de 30 %, tandis que le développement rapide de l'intelligence artificielle, la transformation numérique et la transition écologique exigent une coopération urgente en matière de gouvernance mondiale. Ces facteurs devraient complexifier davantage l'agenda de l'Assemblée générale des Nations Unies en particulier, et de l'Organisation des Nations Unies en général.
Deuxièmement , le processus « ONU80 », lancé par le Secrétaire général de l’ONU en mars 2025, vise à améliorer l’efficacité opérationnelle, à revoir les fonctions et les tâches, et à restructurer le système des Nations Unies. Il devrait avoir un impact direct sur les activités de l’Assemblée générale. Cette adaptation est susceptible d’influencer profondément les méthodes opérationnelles, la structure organisationnelle et les mécanismes de participation des États membres, redéfinissant ainsi le rôle et le fonctionnement de l’Assemblée générale dans les années à venir.
Face à des opportunités et des défis inextricablement liés, se présenter et assumer le rôle de membre actif et responsable au sein d'organes et de postes internationaux importants du système des Nations Unies, y compris celui de président de l'Assemblée générale de l'ONU, est non seulement conforme aux intérêts nationaux, mais contribue également à promouvoir une intégration internationale profonde et globale fondée sur une politique étrangère indépendante, autonome, pacifique, coopérative et axée sur le développement ; en même temps, cela démontre la position et le prestige du pays sur la scène internationale.
L’élection à la présidence de l’Assemblée générale des Nations Unies permet à un État membre de participer plus activement à l’élaboration de l’ordre du jour et à la mise en œuvre des décisions de l’Assemblée, contribuant ainsi à la résolution des grands enjeux politiques, économiques et sociaux mondiaux et régionaux. C’est également l’occasion de renforcer les liens et de consolider les relations entre cet État membre et l’Organisation des Nations Unies, tout en favorisant les relations bilatérales. Pour assumer cette responsabilité, l’État membre doit se préparer minutieusement sur le plan du contenu, des capacités et des méthodes de coordination, notamment dans un contexte mondial et onusien imprévisible.
----------------------------
* Dr Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx
![[Vidéo] L'artisanat de la peinture populaire Dong Ho a été inscrit par l'UNESCO sur la Liste des savoir-faire nécessitant une sauvegarde urgente.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/10/1765350246533_tranh-dong-ho-734-jpg.webp)
Comment (0)