Le Premier ministre et membre du Politburo Pham Minh Chinh, accompagné du Premier ministre cambodgien Samdech Hunsen, du Premier ministre laotien Sonexay Siphandone et du secrétaire général de l'Office national thaïlandais des ressources en eau Surasri Kidti Monton, lors de la séance plénière du 4e Sommet de la Commission du Mékong à Vientiane, au Laos, le 5 avril 2023. (Photo : VNA)
Succès et limites
La Commission du Mékong (CM) a été créée le 5 avril 1995, lorsque quatre pays membres – le Cambodge, le Laos, la Thaïlande et le Vietnam – ont signé l’Accord de coopération pour le développement durable du Mékong (Accord du Mékong de 1995) (1) . La Chine et le Myanmar partagent le Mékong avec ces quatre pays membres, mais n’adhèrent pas à la Commission et participent à ses travaux en tant qu’observateurs. L’objectif principal de la CM est de promouvoir la coopération entre ses pays membres en matière d’utilisation, de coordination, de gestion, de développement et de protection durables des ressources en eau et des ressources connexes, notamment dans les domaines de l’irrigation, de l’hydroélectricité, du transport fluvial, de la maîtrise des crues, de la pêche, du rafting, des loisirs et du tourisme (2) , mais aussi dans l’intérêt commun de chaque pays membre et des populations du bassin du Mékong. La CM dispose d’une structure relativement complète, comprenant le Sommet du Mékong (3) , la réunion annuelle du Conseil, le Comité mixte et des réunions techniques (4) . La CM compte trois organes permanents : 1- le Conseil, 2- le Comité mixte et 3- le Secrétariat. Depuis sa création, le Secrétariat a son siège à Phnom Penh (Cambodge) ; depuis juin 2004, il est situé à Vientiane (Laos). Chaque pays membre a mis en place un Comité national du Mékong qui fonctionne au sein de la MRC, constitue un organe de soutien de la MRC et dispose d'un secrétariat.
Parmi les principales organisations de bassins fluviaux au monde, la MRC est une organisation pionnière dotée d'un cadre juridique relativement complet et d'une vaste envergure de coopération en matière de gestion transfrontalière des ressources en eau. Elle contribue également à promouvoir la solidarité et une coopération multiforme entre les pays riverains du Mékong. Depuis sa création, la MRC a obtenu de nombreux résultats positifs, contribuant à renforcer la coopération et le développement dans ses pays membres, à développer sa coopération avec la Chine et le Myanmar, deux pays situés en amont, et avec de nombreux autres partenaires internationaux. Les programmes de la MRC soutiennent la régulation des débits en amont et en aval et fournissent aux pays membres des connaissances, une expérience et des outils d'assistance technique pour la recherche et l'élaboration conjointes de stratégies de gestion, d'exploitation et d'utilisation des ressources en eau. Parallèlement, la MRC renforce la confiance, fondement d'une coopération efficace. Les activités de la MRC sont non seulement essentielles au développement socio -économique et à la protection de l'environnement de la région, mais contribuent également à consolider les relations d'amitié entre les pays riverains et à partager les bénéfices tirés du Mékong. De plus, la MRC a obtenu un certain nombre de résultats importants en matière de gestion commune des ressources en eau, tels que la Stratégie de développement du bassin fondée sur une gestion intégrée des ressources en eau pour la période 2011-2015, mise à jour tous les 5 ans, et des stratégies sectorielles pour la plupart des domaines de coopération, comme l'environnement, le transport fluvial, le changement climatique, etc., contribuant ainsi à affirmer le rôle de premier plan dans l'effort commun en faveur d'un développement durable et inclusif et à créer les conditions permettant à chaque pays membre d'intégrer les orientations du bassin dans ses stratégies, plans et programmes d'action nationaux.
Après 30 ans de mise en œuvre de l'Accord du Mékong de 1995, la Commission du Mékong (MRC) a élaboré un important corpus de documents (réglementations, procédures, manuels, normes techniques, etc.) afin d'expliquer et d'appliquer efficacement ses dispositions. Parallèlement, elle a rempli 90 % des exigences relatives à la rédaction des textes juridiques. Cette réalisation remarquable a été saluée par les partenaires, les organisations internationales et, en particulier, les autres organisations de bassins fluviaux du monde. De plus, la MRC a mené de nombreuses études analytiques et d'évaluation pour faciliter la mise en œuvre des textes juridiques, des normes techniques et des normes de développement. Elle a également développé des indicateurs, des méthodes et des outils d'évaluation des impacts environnementaux et socio-économiques des projets de construction d'infrastructures sur le cours principal du Mékong. La MRC mène des activités techniques pour appuyer le suivi de l'utilisation des ressources en eau, la création d'une base de données nationale sur les ressources en eau pour l'ensemble du bassin, l'élaboration de cinq ensembles de règles relatives à l'utilisation des ressources en eau, la fourniture d'orientations préliminaires pour la conception et la construction de barrages sur le cours principal, et l'élaboration de scénarios de développement adaptés à l'utilisation des ressources en eau afin d'aider les pays membres à élaborer des stratégies de gestion, d'exploitation et d'utilisation de ces ressources. En outre, fournir des informations sur les prévisions de tempêtes et d'inondations pendant la saison des pluies, élaborer des accords sur le transport fluvial, partager des informations, échanger des techniques et réaliser des évaluations conjointes...
L'une des principales réalisations de la MRC, clairement énoncée dans les déclarations conjointes des sommets, est le renforcement et l'élargissement des relations avec ses partenaires, ainsi que la mobilisation des ressources et du soutien de la communauté internationale pour les activités de coopération dans la sous-région du Mékong. À cette fin, la MRC développe son partenariat avec la plupart des autres organisations internationales de bassins fluviaux, notamment avec tous les mécanismes de coopération sous-régionaux, tels que la Coopération Mékong-Lancang (MLC), le Dialogue de politique de partenariat Mékong-États-Unis (MUSP) et la Coopération du Grand Mékong (GMS), afin d'améliorer le partage des données, de coordonner les activités, d'optimiser les ressources et de mettre en œuvre des projets de développement conjoints, garantissant ainsi la sécurité hydrique pour une croissance durable et inclusive de l'ensemble du bassin du Mékong.
Depuis sa création, la Commission du Mékong (MRC) est le seul mécanisme de la sous-région axé sur la gestion, le développement durable et la coordination des activités liées à l'exploitation des ressources en eau du Mékong. Cependant, son efficacité décline faute de ressources financières. Par ailleurs, les activités de la MRC se heurtent à plusieurs obstacles, notamment : 1- Un manque de coopération à l'échelle du bassin du Mékong. Selon des chercheurs internationaux, la non-participation des deux pays riverains du Haut-Mékong à l'Accord du Mékong de 1995 limite l'efficacité des réglementations relatives à la gestion des ressources en eau que la MRC promeut activement ; 2- L'absence de cadre juridique pour encadrer les travaux sur le cours principal du Mékong, car ces travaux peuvent impacter le développement des pays situés en aval ou les activités sur les affluents ; 3- L'absence de dispositions spécifiques en matière de règlement des différends. Actuellement, les études et propositions de la MRC sont principalement de nature consultative. 4- La participation des populations riveraines du Mékong aux questions de coopération reste limitée. Les informations provenant des sources officielles de la MRC ou d'autres sources sont incomplètes, ce qui nuit à la sensibilisation du public et à la gestion du problème. Par ailleurs, les efforts de réforme de la MRC n'ont pas encore donné les résultats escomptés ; l'équipe d'experts internationaux participant à la mise en œuvre de grands projets d'aquaculture, d'irrigation, etc., est restreinte.
Perspectives de promotion du rôle de la Commission du Mékong dans les années à venir
Parmi les mécanismes de coopération de la sous-région du Mékong, la MRC est le seul mécanisme établi sur la base d'un accord et dont la fonction est de mettre en place un cadre juridique pour la gestion des ressources en eau d'un fleuve transfrontalier. Ce cadre prévoit des réglementations contraignantes pour les pays membres concernant le partage équitable, la gestion et l'utilisation rationnelle des ressources en eau et autres ressources du bassin du Mékong, notamment la protection de l'environnement et la promotion de projets de développement conjoints. De ce fait, la MRC demeure un mécanisme de coopération régionale de premier plan, doté d'une expertise spécifique. Elle exige des pays membres et des partenaires qu'ils accordent une attention et des investissements accrus afin de préserver et de promouvoir les acquis et de contribuer à la recherche de solutions aux problèmes et aux limites rencontrés dans son fonctionnement depuis sa création.
Une mesure notable prise en réponse à cette exigence est la mise en œuvre par la MRC de plusieurs ajustements importants à son organisation et à ses activités de fond, visant à renforcer l'autonomie de ses pays membres, notamment par le transfert de fonctions clés en matière de gestion des bassins hydrographiques. Le Conseil de la MRC a approuvé le schéma de transfert, qui prévoit que les fonctions de gestion des bassins hydrographiques comprennent : 1- Surveillance, collecte et échange de données et supervision ; 2- Analyse, validation de modèles et évaluation d'impact ; 3- Appui à la planification des bassins hydrographiques ; 4- Prévision, alerte et intervention d'urgence ; 5- Mise en œuvre du Règlement de la Commission sur l'utilisation de l'eau ; 6- Promotion du dialogue et de la coopération ; 7- Rapports, mises à jour et communication (6) . La MRC a également décidé de réformer son secrétariat afin de le rendre plus efficace et plus performant ; d'harmoniser la réglementation relative aux contributions annuelles des pays membres et de viser l'autonomie financière d'ici à 2030 ; et, parallèlement, de développer la coopération et le dialogue avec ses partenaires, les partenaires au développement, les organisations internationales de gestion des bassins hydrographiques et les organisations internationales de la région, en particulier l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN). Parallèlement, les pays membres du MRC étudient et mettent en place de nouveaux mécanismes opérationnels et contenus de coopération afin de renforcer le rôle du MRC dans l'orientation et la proposition de solutions spécifiques pour atteindre les Objectifs de développement durable (ODD) dans la région, notamment grâce au soutien et à l'étroite collaboration de plusieurs mécanismes de coopération dans la sous-région du Mékong, tels que le Sommet mondial sur la stratégie de coopération économique Ayeyarwady-Chao Phraya-Mékong (ACMECS). Les pays membres du MRC visent à intégrer les enjeux de l'exploitation, de l'utilisation et de la gestion durables des ressources en eau du Mékong à l'agenda de l'ASEAN, ainsi qu'aux forums et mécanismes de coopération initiés et pilotés par cette organisation, tels que le Sommet de l'Asie de l'Est (EAS), le Forum régional de l'ASEAN (ARF) et la Réunion des ministres de la Défense de l'ASEAN élargie (ADMM+). Dans le même temps, ils encouragent l'ASEAN à accorder une plus grande attention au Mékong afin d'apporter des réponses décisives et opportunes aux problématiques liées à ce fleuve.
Les pays membres de la MRC continuent de promouvoir activement le processus de coopération sur le Mékong afin de mobiliser des ressources pour le développement et de s'adapter aux défis, en déployant des efforts conjoints pour atteindre les objectifs de la Stratégie de développement du bassin fondée sur une gestion intégrée des ressources en eau pour la période 2021-2030 (annoncée en avril 2021). Cette stratégie définit cinq domaines prioritaires : 1- Environnement : préserver les fonctions écologiques du bassin ; 2- Société : promouvoir une approche inclusive de l'utilisation des ressources en eau et des ressources connexes ; 3- Économie : renforcer le développement des ressources en eau et des secteurs connexes de manière optimale et durable ; 4- Changement climatique : accroître la résilience face aux risques climatiques, aux inondations et aux sécheresses sévères ; 5- Coopération : renforcer la coopération entre les pays du bassin et les parties prenantes (7) . Il s'agit notamment de renforcer la gestion de l'ensemble du bassin, conformément aux fonctions et aux missions de la MRC, grâce à l'innovation en matière de politiques, de technologies et de mécanismes de coopération ; et de veiller à ce que les activités de consultation soient menées plus efficacement par le biais du forum des parties prenantes de l'ensemble du bassin, organisé conjointement par la MRC et ses partenaires de dialogue. Renforcer la coopération entre les pays du bassin et les parties prenantes grâce à une planification proactive et adaptative du développement du bassin, identifier des projets d'investissement conjoints et des projets dans chaque pays qui soient pertinents pour l'ensemble du bassin ; mener des activités de soutien connexes pour renforcer l'entraide et réduire la vulnérabilité des communautés riveraines du Mékong ; mettre en œuvre efficacement des solutions globales face aux changements climatiques, utiliser les ressources en eau de manière équitable et raisonnable et maintenir des débits raisonnables sur le cours principal…
Renforcement des mesures d'adaptation et de lutte contre le changement climatique dans le delta du Mékong_Photo : VNA
En conséquence, la MRC vise à développer un bassin du Mékong prospère sur le plan économique, durable sur le plan environnemental et adapté au changement climatique. Pour atteindre cet objectif, les pays membres de la MRC doivent tirer pleinement parti des opportunités de développement et relever les défis grâce à un processus commun à l'ensemble du bassin du Mékong, global, inclusif et multisectoriel ; élaborer un cadre de planification du développement et renforcer le partage d'informations et de données sur l'utilisation de l'eau dans tout le bassin. De plus, la MRC doit jouer un rôle plus actif dans la coordination des intérêts des pays membres et des partenaires, le partage des ressources et la garantie de la sécurité hydrique du Mékong, dans le respect mutuel et conformément au droit international. L'amélioration de la gestion et de l'utilisation des ressources en eau du Mékong constitue un volet important des mécanismes de coopération entre la sous-région et ses partenaires extérieurs, qui sont également des pays influents apportant une contribution précieuse à la sous-région. Le Plan de coopération du Mékong-Sud (MUSP) en est la parfaite illustration, grâce à la combinaison et à la transmission des acquis et des réalisations de la Commission de régulation du Mékong (MRC) et de l'Agence chinoise pour la protection du Mékong (ACMECS). Les pays de la sous-région peuvent ainsi résoudre efficacement le problème de l'amélioration de la gestion et de l'utilisation des ressources en eau du Mékong. Il s'agit également d'un élément fondamental de la coopération entre la Chine et les pays de la sous-région dans le cadre de la Convention de Lagos sur le Mékong (MLC). Avec la participation de la Chine, la MLC devrait créer davantage d'espaces de dialogue entre les pays partageant les ressources en eau du Mékong, complétant ainsi les activités de la MRC, afin de protéger conjointement le fleuve. L’organisation réussie du premier Forum de coopération sur les ressources en eau et la signature de l’accord de coopération entre le Centre de coopération sur les ressources en eau du MLC et le Secrétariat du MRC ouvrent des perspectives pour un partage accru des données et informations hydrologiques, une coopération renforcée dans la gestion des situations d’urgence telles que les inondations, les sécheresses et autres catastrophes, ainsi que pour le développement des capacités de gestion afin de garantir une utilisation durable et rationnelle des ressources en eau. À travers ces forums, la Chine a réaffirmé son engagement à respecter les principes du développement durable, à protéger l’environnement du bassin, à ne pas nuire aux zones situées en aval et à assurer des avantages mutuels pour toutes les parties.
Parallèlement à la promotion du processus de coopération du Mékong, il est essentiel de continuer à respecter la réglementation de la MRC relative à l'utilisation durable, raisonnable et équitable des ressources en eau et autres ressources connexes du Mékong. Il convient de privilégier la mise en œuvre intégrale et effective de l'Accord du Mékong de 1995 et le rôle de suivi et de coordination de la MRC dans la mise en œuvre des engagements des pays membres. Il est nécessaire de poursuivre le renforcement du réseau actuel de stations de surveillance, et notamment d'accélérer la construction d'un réseau commun de surveillance de l'impact des projets hydroélectriques sur le cours principal du Mékong ; de partager les informations et les données avec les pays membres ; de rechercher des opportunités d'élargissement de la coopération avec les partenaires au développement et de dialoguer afin de mobiliser des ressources pour continuer à soutenir les activités de la MRC. Les pays de la sous-région du Mékong doivent discuter, étudier et proposer des solutions, et prendre l'initiative de mettre en œuvre les engagements et de promouvoir le processus de « consultation préalable » avec les partenaires de la MRC, voire d'allonger le délai de consultation préalable. Il est nécessaire d'étudier et de modifier les procédures de notification, de consultation préalable et d'accord (PNPCA) afin de parvenir à un consensus plus large et d'exiger la consultation des communautés riveraines du Mékong. Il convient notamment de rechercher des moyens de contribuer à promouvoir et à accroître le rôle et l’autorité de la MRC, afin que cette organisation ait le droit de prendre des décisions contraignantes, de devenir un « arbitre » transparent dans l’évaluation des risques liés aux projets de construction hydroélectrique sur le cours principal et de mettre en œuvre les principes juridiques internationaux relatifs aux ressources en eau transnationales du Mékong.
De plus, bien que tous les pays de la sous-région du Mékong aient voté en faveur de la ratification de la Convention de 1997 sur les cours d'eau, les dispositions de cette Convention ne seront pas applicables en cas de différends ou de conflits relatifs aux ressources en eau. Par conséquent, si tous les membres de la MRC adhèrent à la Convention de 1997 sur les cours d'eau, un cadre juridique régional sera mis en place afin de minimiser les risques de conflits liés à l'exploitation et à l'utilisation conjointes des ressources en eau du Mékong, et ainsi garantir le développement durable de ces ressources.
En tant que pays du cours inférieur du Mékong, le Vietnam reconnaît pleinement le rôle de la Commission du Mékong (MRC) et s'engage fermement à promouvoir une coopération étroite avec les pays membres afin de mettre en œuvre avec succès les stratégies, les plans et les programmes d'action de la MRC, dans le but de bâtir un bassin du Mékong économiquement prospère, socialement équitable, écologiquement sain et résilient face au changement climatique. Le Vietnam respecte scrupuleusement et applique efficacement l'Accord du Mékong de 1995, ainsi que la réglementation relative à l'utilisation de l'eau. Outre sa participation active à l'élaboration et à la mise en œuvre des documents, textes juridiques et stratégies importants de la MRC, et sa contribution active au partage d'informations et de données sur les ressources en eau, le Vietnam est également un pays membre de premier plan qui s'efforce de renforcer l'image, la position et l'importance de la coopération au sein de la MRC dans les instances internationales et multilatérales, de promouvoir l'esprit de solidarité et de coopération entre les pays du Mékong, contribuant ainsi à la stabilité et à la coopération régionales, et de prendre en compte les intérêts légitimes de tous les pays riverains du Mékong. promouvoir la coopération entre la MRC et ses partenaires de dialogue et de développement, ainsi que participer à la promotion des activités de coopération interbassins, notamment dans les bassins du Gange, du Danube, du Nil, de l'Amazone et du Mississippi.
En outre, le Vietnam participe activement à l'élaboration et à la mise en œuvre de programmes et de projets de coopération clés de la MRC, tels que le Programme environnemental, le Programme de pêche, le Programme de gestion des inondations et des sécheresses, le Programme de réponse au changement climatique, le Programme d'agriculture et d'irrigation, le Programme de transport fluvial, le Programme de développement durable de l'hydroélectricité et le Projet de gestion intégrée des ressources en eau du Mékong. Le Vietnam est également étroitement associé aux initiatives visant à mettre en œuvre la Vision de la Communauté de l'ASEAN, les Objectifs de développement durable des Nations Unies, les engagements internationaux en matière de changement climatique, ainsi que la Décennie d'action « L'eau pour le développement durable » (2018-2028). En mars 2022, le Premier ministre Pham Minh Chinh a approuvé le Plan régional du delta du Mékong pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050. Le delta du Mékong est actuellement confronté à des défis économiques, sociaux et environnementaux. Par conséquent, compte tenu de l'importance de la coopération de la MRC dans la mise en œuvre de l'Accord du Mékong de 1995, le Vietnam doit, dans les prochains mois, continuer à promouvoir la coopération avec les pays membres de la Commission et les partenaires internationaux, contribuant ainsi à la paix, à la stabilité et à la promotion de la coopération dans le bassin.
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(1) Il s'agit d'un accord de coopération fluviale progressiste de premier plan au niveau mondial, doté de dispositions spécifiques. Il constitue un cadre juridique important, stipulant les principes fondamentaux et le cadre de coopération commun des pays membres en matière d'exploitation et de protection des ressources en eau et autres ressources connexes du bassin inférieur du Mékong. Cet accord garantit un développement durable et contribue à la mise en œuvre des stratégies de développement socio-économique et des programmes clés des pays membres du bassin inférieur du Mékong. Il comprend six chapitres et quarante-deux articles qui définissent les objectifs, les principes de coopération, les domaines d'intervention, le champ d'application, les cadres institutionnels, la structure organisationnelle et les modalités de fonctionnement de l'organisation. Il encadre également le mécanisme de règlement des différends pouvant survenir entre les pays lors de sa mise en œuvre. Les principes fondamentaux de la coopération entre les pays membres de la MRC sont le consensus, l'égalité et le respect de la souveraineté territoriale. Le principe international d'une utilisation juste et raisonnable de l'eau est également appliqué. Les questions relatives à la coopération sur le Mékong sont examinées et résolues par le biais de vastes consultations à différents niveaux. L'Accord du Mékong de 1995 vise également à atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement des Nations Unies et à mettre en œuvre d'autres conventions internationales relatives à la gestion, à l'exploitation et à la mise en valeur des ressources, ainsi qu'à la protection de l'environnement. Bien qu'il s'agisse d'un accord régional signé deux ans avant la Convention de 1997 sur le droit des utilisations des cours d'eau transfrontières à des fins autres que la navigation (la Convention de 1997 sur les cours d'eau – adoptée par les Nations Unies en 1997, premier instrument juridique international relatif à la gestion des cours d'eau transfrontières –, le Vietnam y a adhéré le 19 mai 2014, devenant ainsi le 35e État membre et satisfaisant à la condition de nombre de pays participants pour son entrée en vigueur – conformément à la réglementation, la Convention entre en vigueur 90 jours après le dépôt du 35e instrument de ratification auprès du Secrétaire général des Nations Unies, soit le 17 août 2014), l'Accord du Mékong de 1995 présente de nombreuses similitudes avec la Convention de 1997 sur les cours d'eau et est même considéré comme plus complet, car il n'exige pas des États parties la mise en place d'un organisme de gestion de bassin, contrairement à l'Accord du Mékong de 1995. Accord.
(2) « Commission du Mékong (MRC) », https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) Depuis sa création, le MRC a organisé quatre sommets : le premier en Thaïlande (avril 2010) ; le deuxième au Vietnam (avril 2014) ; le troisième au Cambodge (avril 2018) ; le quatrième au Laos (avril 2023).
(4) Bennett L. Beardena : « Le régime juridique du Mékong : un regard en arrière et quelques propositions pour l’avenir », Water Policy, n° 6, novembre 2010
(5) Notamment : 1- Échange et partage de données et d’informations ; 2- Notification, consultation préalable et accord ; 3- Suivi de l’utilisation de l’eau ; 4- Maintien du débit du cours principal ; 5- Contrôle de la qualité de l’eau ; 6- Directives techniques pour la mise en œuvre de la présente réglementation. En particulier, la procédure de notification, de consultation préalable et d’accord (PNPCA) exige des pays membres de la MRC qu’ils notifient au Comité mixte de la MRC leur participation à tout projet de construction d’infrastructure sur le cours principal du Mékong. Cette procédure a ainsi permis à la MRC de mettre en œuvre efficacement le processus de consultation relatif aux projets hydroélectriques sur le cours principal du Mékong. Toutefois, la procédure PNPCA n’oblige pas les membres à parvenir à un accord, et les pays consultés ne peuvent opposer leur veto aux projets susceptibles de compromettre la sécurité hydrique du bassin inférieur du Mékong.
(6), (7) À Minh Thu, Sous-région du Mékong : Coopération dynamique pour la prospérité, la sécurité et le développement durable, World Publishing House , Hanoi, 2021, pp. 97, 104
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx
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