Le règlement 296 répond à la réalité du nouveau contexte
Français Le Règlement 296 se compose de 7 chapitres et 35 articles, marquant une nouvelle étape de développement globale, ajustant la portée, l'échelle, les sujets applicables et la synchronisation dans le travail de construction et de rectification du Parti. Le Règlement 296 remplace les règlements suivants : Règlement n° 22-QD/TW, du 28 juillet 2021 et Règlement n° 262-QD/TW, du 3 février 2025, du Comité exécutif central, sur le travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti ; Règlement n° 86-QD/TW, du 1er juin 2017, du Politburo réglementant la supervision au sein du Parti ; Règlement n° 85-QD/TW, du 23 mai 2017, du Politburo, sur l'inspection et la supervision des déclarations de patrimoine des fonctionnaires sous la direction du Politburo et du Secrétariat ; Règlement n° 221-QD/TW du 30 décembre 2013 du Politburo stipulant les responsabilités des comités centraux du Parti dans la participation à la résolution des plaintes disciplinaires du Parti sous l'autorité du Comité central du Parti, du Politburo et du Secrétariat ; Décision n° 210-QD/TW du 8 novembre 2013 du Politburo promulguant les règlements sur la résolution des dénonciations contre les membres du Parti qui sont des cadres sous la direction du Politburo et du Secrétariat ; Décision n° 211-QD/TW du 8 novembre 2013 du Comité central sur la supervision des membres du Parti qui sont des cadres sous la direction du Politburo et du Secrétariat.
Ce remplacement hérite et développe les points de vue et les politiques corrects et cohérents de notre Parti sur le travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti, répondant aux exigences de la direction et de la gouvernance du Parti dans le contexte actuel ; aide à perfectionner le système de réglementation du Parti sur le travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti, créant un couloir juridique solide pour l'amélioration, l'innovation et le renforcement des méthodes de direction du Parti pour les organisations du Parti et les membres du Parti dans la mise en œuvre de la Plateforme politique, des Statuts du Parti, des politiques, des résolutions, des directives, des règlements, des statuts, des conclusions, des instructions du Parti et des lois de l'État.
Face aux exigences objectives et urgentes de la réalité, la naissance du Règlement 296 démontre davantage le rôle important du travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti ; affirme les efforts, la pensée révolutionnaire, la promotion de l'innovation, le développement des points de vue et des théories du Parti dans le perfectionnement des institutions, l'amélioration de la capacité, de l'efficacité et de l'efficience de ces aspects du travail ; contribue à renforcer la confiance du peuple dans la direction du Parti, consolide la capacité de gouvernance du Parti, protège le Parti et favorise fortement le processus de développement socio- économique du pays.
Avec la rationalisation de l'appareil, les exigences en matière de compétences et de qualifications des cadres et des membres du Parti seront plus élevées. Conformément au Règlement 296, les activités d'inspection et de supervision visent non seulement à traiter les infractions, mais aussi à alerter et à corriger les erreurs, aidant ainsi les cadres et les membres du Parti à mieux prendre conscience de leurs responsabilités et obligations, et ainsi à développer et améliorer leurs capacités à répondre aux exigences du nouvel appareil. Des inspections et une supervision régulières et spécialisées permettront de détecter rapidement les limites et les faiblesses de la gestion et du fonctionnement, et de prendre des mesures correctives en temps opportun, de promouvoir l'innovation et d'améliorer l'efficacité opérationnelle du gouvernement à deux niveaux.
Le règlement 296 comporte de nombreux points nouveaux notables :
Premièrement, élargir le champ d’application et les sujets d’application. Ce règlement s'applique non seulement aux organisations du parti et à leurs membres en exercice, mais aussi à celles dont le mandat a expiré, qui ont été dissoutes, scindées ou fusionnées ; aux membres du parti mutés, démissionnaires, retraités, et même aux membres et organisations du parti à l'étranger. En particulier, les fonctionnaires retraités, démissionnaires ou licenciés qui commettent des infractions pendant leur temps de travail seront traités comme s'ils étaient en fonction. Ce règlement explique des termes spécifiques tels que : « dénonciation au sein du parti », « contrôle des biens et des revenus », « vérification des biens et des revenus », « prescription des sanctions disciplinaires », « durée et période des inspections et des contrôles », « en cas de signes d'infraction », etc. afin de favoriser une prise de conscience unifiée et de faciliter la mise en œuvre et la gestion des tâches professionnelles liées au nouveau modèle de système politique après la « réorganisation du pays ».
Le règlement 296 a supprimé les articles et contenus relatifs au comité exécutif du Parti, à la délégation du Parti, aux comités du Parti, aux comités d'inspection aux niveaux des districts et des districts, ainsi qu'aux deux comités de blocs du Parti aux niveaux central et provincial. Il a ajouté des articles relatifs aux comités du Parti et aux comités d'inspection à tous les niveaux des quatre nouveaux comités du Parti, du niveau central et des deux nouveaux comités du Parti relevant directement du niveau provincial. Il se concentre sur les contenus directement liés aux réglementations relatives aux organisations du Parti, aux organes de direction du Parti, aux comités d'inspection au niveau local (comités du Parti, comités d'inspection des communes, des quartiers et des zones spéciales), aux organismes de conseil et de soutien, et aux unités de service public des comités du Parti. L'objectif est de garantir que toutes les activités des organisations du Parti et de leurs membres soient inspectées et supervisées, sans laisser de vide juridique ni politique.
L'inspection et le contrôle disciplinaire du Parti sont une nécessité objective, mais ne constituent pas l'étape finale. Ils s'inscrivent dans le cadre des différentes étapes et processus de la direction et de la gouvernance du Parti. Le règlement 296 définit l'inspection et la supervision comme une fonction de direction du Parti, une tâche importante et régulière des comités, des organisations et des comités d'inspection à tous les niveaux, ainsi que de chaque cadre et membre. L'objectif principal est de détecter précocement et proactivement les manquements et les violations dès leur apparition, afin d'empêcher que les petites violations ne s'accumulent et ne s'éternisent. Parallèlement, il vise à identifier les facteurs positifs pour promouvoir et protéger les personnes justes, les cadres qui osent réfléchir, agir, assumer leurs responsabilités et agir pour le bien commun. Lorsque des violations sont détectées, des mesures disciplinaires doivent être prises avec détermination et promptitude afin de dissuader et d'éduquer.
Deuxièmement, le principe « Pas de zones interdites, pas d'exceptions ». Le règlement 296 affirme que toutes les organisations et tous les membres du Parti sont égaux devant la discipline du Parti et sont soumis à l'inspection, à la supervision et à la discipline du Parti, sans exception. La discipline du Parti ne remplace ni la discipline administrative, ni la discipline organisationnelle, ni les poursuites judiciaires, et inversement. Les organisations du Parti doivent coordonner et proposer un traitement synchrone avec les autres formes de discipline dans les cinq jours suivant le traitement de la discipline du Parti. Les membres du Parti qui enfreignent la loi au point de donner lieu à des poursuites pénales doivent être transférés aux autorités compétentes et non poursuivis en interne. S'ils causent des dommages matériels, ils doivent être indemnisés. Cela démontre la grande détermination politique du Parti dans la prévention et la lutte contre la corruption, la négativité et le traitement des cadres, « quels qu'ils soient ».
Troisièmement, le contrôle des biens et des revenus . Le règlement 296 complète pour la première fois le mécanisme et le contenu du contrôle des biens et des revenus, qui stipule clairement que le contrôle porte sur les biens et les revenus des membres du parti et de leurs proches, tels que les conjoints et les enfants mineurs, et confie cette tâche au comité d'inspection, issu du niveau hiérarchique direct, à partir de la base.
Quatrièmement, renforcer l’autorité et l’initiative du comité d’inspection. Les comités d'inspection à tous les niveaux ont le droit de mener des inspections proactives lorsqu'ils détectent des signes d'infraction, sans avoir à attendre d'instructions. La notion de « signes d'infraction » est clairement définie par des critères précis : « Lorsqu'il existe des informations, des documents, des réflexions et des comparaisons montrant que l'organisation ou le membre du Parti ne respecte pas, n'agit pas ou agit contrairement aux politiques et règlements du Parti et aux lois de l'État. » C'est une base importante pour que le comité d'inspection puisse agir proactivement, au lieu d'attendre des instructions comme auparavant.
Le Règlement 296 confère davantage d'initiative aux comités du Parti et aux comités d'inspection à tous les niveaux : en menant des inspections proactives dès la détection de signes d'infraction, sans attendre d'instructions ; en décidant des inspections spécialisées et des inspections régulières ; en demandant aux organisations et aux membres du Parti de signaler et de fournir des documents et des informations ; et en effectuant des contrôles réguliers et non programmés. Cela contribue à accroître l'initiative et la rapidité, améliorant ainsi l'efficacité et l'efficience des activités d'inspection et de supervision.
Ce règlement précise également les responsabilités et pouvoirs des comités du Parti à tous les échelons (comités exécutifs, comités permanents) ; des comités d'inspection à tous les échelons ; des organes de conseil et d'assistance des comités du Parti ; et des cellules du Parti. Par exemple : les cellules du Parti sont chargées d'inspecter les membres du Parti selon des modalités précises ; les comités du Parti sont habilités à inspecter et à sanctionner les membres du Parti placés sous leur direction ; la procédure d'inspection en cas de constat d'infraction est clairement encadrée. Le règlement ajoute la mission de conseiller et d'assister les comités du Parti et d'exécuter les tâches qui leur sont confiées dans la lutte contre la corruption ; ils ont le droit de demander et de recommander aux organisations du Parti et aux organes compétents de modifier et d'abroger les documents contraires aux règlements du Parti et aux lois de l'État ; le comité d'inspection des comités de base du Parti est habilité à sanctionner, réprimander et avertir les membres du Parti au sein du comité du Parti.
Cinquièmement, la structure organisationnelle du comité d'inspection. Le règlement 296 précise le nombre de membres du comité d'inspection à tous les niveaux, du niveau central au niveau communal, conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux et aux directives du Bureau politique. Ce règlement mentionne notamment pour la première fois que le président du comité d'inspection provincial et communal ne doit pas être un local. Ce mécanisme contribue à améliorer la transparence, à prévenir la corruption et à clarifier la responsabilité des cadres et des membres du parti.
Sixièmement, superviser les qualités morales et l'exemplarité. Compléter le contenu de la supervision par des comités d'inspection à tous les niveaux sur l'idéologie, la politique, le maintien de la moralité, le mode de vie et l'exemplarité des membres du Parti.
Septièmement, des sanctions disciplinaires humaines. Des dispositions sont prévues concernant les cas de report des sanctions disciplinaires (membres du Parti enceintes, élevant des enfants de moins de 12 mois ou gravement malades) ou de non-application (membres du Parti décédés), sauf en cas de violation particulièrement grave. Plus important encore, l'organisation du Parti et les membres du Parti injustement sanctionnés doivent présenter des excuses et être rétablis dans leurs droits. Ces excuses et ce rétablissement des droits sont effectués conformément aux règlements du Bureau politique. Il s'agit d'un grand pas en avant en matière d'humanité, témoignant du respect de la loi et des droits des membres du Parti.
Astuces de distorsion et réalité objective
Récemment, des arguments ont été avancés pour déformer, nier les réalisations et falsifier les résultats du travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti. Les forces hostiles répandent souvent des rumeurs sur les réseaux sociaux : il s'agit d'un « défaut du régime », car peu importe le nombre de documents publiés, ils sont « inefficaces » ; d'un « échec du travail du personnel » ; le travail d'inspection et de discipline du Parti est essentiellement une « lutte intestine », une « purge de clique » (?!)… Outre ces distorsions flagrantes, les forces hostiles inventent, exagèrent et orientent souvent leurs actions vers des « intentions politiques » dans les affaires de discipline, de licenciements forcés, de procès et d'affaires majeures ; elles nient les efforts visant à mettre au point des solutions innovantes, synchrones, efficaces et efficientes dans le travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti. Parallèlement, elles prônent la « séparation des trois pouvoirs » pour contrôler le pouvoir ; de nombreux partis politiques rivaliseront, feront preuve de transparence et réprimeront la négativité… (!?)
De telles distorsions ne peuvent nier les résultats importants obtenus par le travail d’inspection, de supervision et de discipline du Parti :
Contribuer à la construction et à la rectification du Parti et d’un système politique honnête
Le travail d'inspection et de supervision du Parti est un élément essentiel de l'édification du Parti. Il contribue grandement à son édification et à sa rectification, au maintien de la discipline, de l'ordre, de la solidarité et de l'unité au sein du Parti, ainsi qu'à la consolidation et au renforcement de la confiance de la population envers le Parti et le régime. Les activités d'inspection, de supervision et de contrôle de la discipline du Parti sont toujours considérées comme une priorité absolue. Elles contribuent à renforcer le rôle, la capacité de leadership et la force de frappe de l'organisation du Parti, à renforcer la discipline du Parti, à prévenir et à enrayer rapidement toute dégradation politique, idéologique, morale et de mode de vie des cadres et des membres, à protéger les fondements idéologiques du Parti et à lutter contre les opinions erronées et hostiles. Les résultats de ces activités ont largement contribué à la mise en œuvre des missions politiques et au développement socio-économique du pays dans le cadre du vaste processus de rénovation actuel.
Cependant, ces derniers temps, la direction et l'encadrement des activités d'inspection, de supervision et de discipline à certains endroits n'ont pas été réguliers et résolus ; certaines tâches et solutions n'ont pas été mises en œuvre ou l'ont été de manière incomplète, synchrone et avec une efficacité limitée. Certains comités et organisations du Parti n'ont pas réellement prêté attention à la direction et à l'organisation de la mise en œuvre des activités d'inspection et de supervision, de sorte que leur efficacité reste limitée. Il n'existe pas de système de base de données synchrone sur l'inspection, la supervision et la discipline, du niveau central au niveau local.
Dans le contexte de la rationalisation actuelle de l'appareil, le travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti doit être plus direct et efficace. Le Règlement 296, qui confère une autonomie accrue aux comités d'inspection à tous les niveaux, autorise une inspection directe en cas de violation, sans attendre d'instructions, ce qui contribue à raccourcir le processus et à accroître la capacité de détection rapide des violations. Améliorer l'efficacité et l'efficience du travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti contribue positivement à prévenir et à combattre la dégradation idéologique, politique, éthique, du mode de vie, de la bureaucratie, de la corruption, du gaspillage et de la négativité au sein de plusieurs organisations du Parti et parmi les cadres et les membres du Parti ; il permet également de détecter les lacunes et les contenus inappropriés dans les documents du Parti et de l'État afin de proposer des compléments, des amendements ou la promulgation de nouveaux documents adaptés à la réalité.
Prévention et traitement des violations
Le travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti est constamment innové et renforcé conformément aux exigences de la tâche, contribuant ainsi à la réussite de la mise en œuvre des tâches politiques et à l'édification d'un Parti intègre et fort, capable de mener à bien la cause révolutionnaire, contribuant ainsi à l'émergence de changements tant dans la conscience que dans l'action. L'organisation supérieure du Parti est chargée d'inspecter et de superviser l'organisation subordonnée et ses membres. L'inspection et la supervision ont pour effet de détecter et de protéger proactivement et rapidement les droits, de promouvoir les facteurs positifs, tout en détectant précocement, prévenant, repoussant et réprimant les violations dès leur apparition, en alertant tôt et à distance, en empêchant les violations de se produire et de les empêcher de s'accumuler et de devenir majeures et prolongées ; en se concentrant sur les domaines présentant des problèmes complexes et les domaines d'activité où des violations sont susceptibles de se produire. Appliquer la politique « l'inspection doit être ciblée, les points clés, la supervision doit être élargie », « juste, précise, opportune », en coordonnant ainsi étroitement et synchroniquement l'inspection et la supervision avec l'inspection, le système judiciaire, l'audit et la lutte contre la corruption, le gaspillage et la négativité ; examiner et résoudre les pétitions, les plaintes et les dénonciations afin de garantir des procédures, des principes et une autorité appropriés.
En cas de violation, les services compétents la traiteront et la sanctionneront avec rigueur et rigueur, en veillant à la dissuasion et à la formation des organisations du Parti et de ses membres. « Toute erreur, quel qu'en soit le responsable, doit être immédiatement corrigée. Il faut lutter résolument contre le favoritisme et la dissimulation, contre l'habitude de « respecter les autres devant et de se plaindre derrière leur dos » (1) . Les violations traitées incluent les « qualités politiques et idéologiques », l'« évolution personnelle », l'« autotransformation », ainsi que les actes de corruption, de gaspillage et de négativité. Les mesures disciplinaires sont appliquées selon le principe « pas d'interdiction, pas d'exception, quelle que soit la personne », témoignant d'une grande détermination politique à bâtir un appareil du Parti et un système politique honnêtes, approuvés et soutenus par le peuple.
Sensibilisation et responsabilisation
Grâce à la rationalisation de l'appareil, l'attribution et la répartition des tâches sont plus claires et plus précises. Les comités, les organisations et les comités d'inspection du Parti à tous les échelons, chaque poste et chaque membre du Parti, se verront confier de plus grandes responsabilités et devront s'acquitter correctement des tâches qui leur sont assignées. Ce travail contribue à sensibiliser et responsabiliser les comités, les organisations et chaque cadre et membre du Parti quant au rôle et à l'importance de l'inspection, de la supervision et du contrôle de la discipline du Parti. Le règlement 296, notamment celui relatif au contrôle des biens et des revenus, contribuera à prévenir et à détecter les comportements négatifs, la corruption et la « petite corruption ». Éliminer le gaspillage dès le début, contribuer à bâtir un gouvernement propre et efficace ; surmonter la situation de « renvoi de responsabilité » et d’« esquive » du travail qui existe parfois dans un appareil encombrant.
L'expansion de l'inspection et de la supervision des organisations du Parti et de ses membres transférés, retraités ou à l'étranger témoigne d'une gestion continue et sans faille, obligeant chaque membre du Parti à maintenir la discipline et l'ordre même après sa cessation de fonctions, contribuant ainsi à l'instauration d'une culture de travail sérieuse et responsable. Comme l'a indiqué le Président Ho Chi Minh de son vivant : « Les comités du Parti à tous les échelons doivent renforcer le travail d'inspection. Car l'inspection a pour effet de promouvoir et d'éduquer les membres et les cadres du Parti afin qu'ils remplissent leurs devoirs envers le Parti et l'État, en donnant le bon exemple au peuple. Elle contribue ainsi au renforcement idéologique et organisationnel du Parti. » (2) L'inspection, la supervision et le contrôle disciplinaire ont été et sont menés avec le plus grand soin, impartialité, objectivité, raison et émotion afin de maintenir la stabilité et le développement, et de continuer à motiver les cadres à s'acquitter de leurs fonctions.
La pratique montre que grâce au traitement des cas complexes ces derniers temps, le personnel d'inspection du Parti dans les provinces, les villes et les niveaux de base a pu acquérir une expérience pratique dans des domaines nouveaux et difficiles, améliorant ainsi ses qualifications et compétences professionnelles pour mener à bien toutes les tâches qui lui sont assignées.
Le travail d'inspection et de supervision responsabilise les responsables en matière de leadership, de direction, de gestion et d'élaboration des lois, prévient rapidement les violations dans la publication des documents juridiques et intègre les « intérêts collectifs » et les intérêts locaux. Il se concentre sur tous les domaines où apparaissent des signes de désunion interne et d'inquiétude publique ; les postes où la corruption et la négativité règnent, notamment dans les secteurs de l'audit et de la banque. Le travail d'inspection et de supervision favorise le sens des responsabilités en matière d'auto-inspection, d'introspection, d'autocorrection, d'autocritique et de dépassement des limites et des défauts des organisations et des membres du Parti. La publication des résultats des inspections, de la supervision et des mesures disciplinaires contribue à orienter l'opinion publique, à créer un climat démocratique et un consensus. Le travail d'inspection et de supervision met également l'accent sur la protection des cadres qui osent penser, parler, agir, assumer leurs responsabilités et entreprendre des avancées pour le bien commun.
Perfectionner les institutions et les processus
Ces derniers temps, le travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti a obtenu des résultats positifs, fruit de recherches théoriques, d'une synthèse des pratiques vietnamiennes et d'expériences de gouvernance internationales. Il a anticipé de manière proactive et fourni des bases scientifiques pour conseiller rapidement le Parti sur les politiques, les orientations et les solutions stratégiques nécessaires à la construction et à la modernisation du Parti et du système politique. Parallèlement, la promulgation du Règlement 296 marque une avancée dans l'innovation continue et l'amélioration des méthodes, du contenu et des processus, garantissant une approche scientifique, synchrone, unifiée, rigoureuse, réalisable, efficace et efficiente.
Continuer à accorder de l'importance à la définition de l'autorité et de la responsabilité collectives, ainsi que de l'autorité et de la responsabilité de chaque individu au sein de la collectivité, en premier lieu pour les dirigeants ; innover dans les méthodes et les styles de leadership et de gestion des comités du Parti ; et élaborer des règlements, des règles, des mécanismes et des politiques visant à renforcer la gestion, l'inspection, la supervision et le contrôle des principaux dirigeants et cadres à tous les niveaux, en particulier pour les responsables des comités du Parti, des organisations du Parti et des autorités exerçant des fonctions, des tâches et des pouvoirs dans le domaine du personnel. La création d'une base de données sur les activités d'inspection, de supervision et de discipline est également au cœur de l'action, afin de faciliter la direction, la conduite et la mise en œuvre des missions. Les règlements relatifs à l'affectation, au transfert, à l'autorité et à la responsabilité des organisations et des individus, en particulier des dirigeants, sont clarifiés afin d'améliorer les capacités de leadership et de gestion. Il est notamment nécessaire de promouvoir la glorieuse tradition du secteur de l'inspection du Parti : « Loyauté absolue, solidarité, honnêteté, intégrité, discipline et dévouement » parmi le personnel exerçant des fonctions publiques conformément à ses responsabilités. En même temps, continuer à promouvoir la démocratie au niveau local, « les gens sont les maîtres, les gens sont les maîtres », améliorer la qualité du travail « les gens savent, les gens discutent, les gens font, les gens inspectent, les gens supervisent, les gens décident, les gens bénéficient ».
En bref, le règlement 296 constitue une étape importante dans le travail de construction du Parti, contribuant à améliorer l’efficacité et l’efficience du travail d’inspection, de supervision et de discipline du Parti, et à construire un Parti de plus en plus propre et fort.
(À suivre)
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(1) Ho Chi Minh : Œuvres complètes , Éditions politiques nationales Vérité, Hanoï, 2021, vol. 5, p. 308
(2) Ho Chi Minh : Œuvres complètes , op. cit. , vol. 14, p. 362
Source : https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1155802/cong-tac-kiem-tra%2C-giam-sat%2C-ky-luat-gop-phan-nang-cao-nang-luc-lanh-dao%2C-cam-quyen-va-bao-ve-dang.aspx
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