Renforcer le rôle des cadres stratégiques dans la révolution afin de rationaliser la structure organisationnelle du système politique.

TCCS – La réforme de la structure organisationnelle du système politique est menée de toute urgence afin de garantir un système politique efficient, efficace et performant. Dans cette réforme, l’équipe de cadres stratégiques joue un rôle crucial ; il est donc essentiel de veiller à sa constitution afin d’assurer sa qualité et ses compétences, et de répondre aux exigences des enjeux de cette nouvelle ère pour la nation.

Le secrétaire général To Lam rend visite aux personnes effectuant des démarches administratives au Centre administratif public de la commune de Phuc Thinh, à Hanoï. (Source : danviet.vn)

1. L'organisation d'un appareil scientifique contribue à assurer un développement harmonieux, un fonctionnement synchronisé et une cohésion organique entre les organisations, contribuant ainsi à améliorer la qualité, l'efficacité et l'efficience des organisations au sein du système politique . La réforme de la structure organisationnelle du système politique doit être liée à l'amélioration de la qualité des cadres, afin de répondre aux exigences de la nouvelle situation. Notre Parti et le Président Hô Chi Minh l'ont clairement affirmé : les cadres sont le fondement de tout travail, le facteur décisif du succès ou de l'échec de la révolution ; le travail des cadres est une question « très importante », « la clé des clés ». Former des cadres dotés des qualités et des compétences requises est aujourd'hui une tâche urgente pour conduire le pays vers une nouvelle ère, une ère de progrès national.

Les hauts responsables occupent des postes clés et jouent un rôle déterminant dans la résolution des questions stratégiques pour le Parti, l'État, la nation et le peuple ; ils exercent une influence considérable sur tous les aspects de la gestion du personnel du Parti. Dans le cadre de la réforme visant à rationaliser la structure organisationnelle du système politique, le rôle de premier plan des hauts responsables est d'autant plus important.

Sous l'impulsion du Comité central, du Bureau politique, du Secrétariat et, plus directement, du Secrétaire général To Lam, le processus de réforme se poursuit avec vigueur et détermination. L'un des axes principaux de cette réforme est la rationalisation de la structure organisationnelle. Le Secrétaire général a insisté : « Il ne saurait y avoir ni excuses, ni substitutions, ni laxisme dans la direction du Parti », instaurant ainsi des changements radicaux pour évoluer vers un système politique « allégé, fort, efficace et performant ». Cette révolution, qui vise à rationaliser la structure organisationnelle du système politique, contribue à renforcer la direction et la capacité de gouvernance du Parti, l'efficacité de la gestion de l'État, l'efficacité du Front de la Patrie du Vietnam et des autres organisations politiques et sociales, tout en minimisant le gaspillage et en créant un appareil dynamique capable de répondre rapidement aux besoins du développement social. La rationalisation de la structure organisationnelle témoigne d'une évolution de la pensée dirigeante vers un modèle de gouvernance moderne, transparent et plus favorable aux citoyens et aux entreprises. Plus important encore, les réformes permettent de minimiser les chevauchements de fonctions, de réduire les procédures inutiles et de se concentrer sur les enjeux essentiels. L'optimisation de la structure organisationnelle renforcera la réactivité du système de gestion, favorisera la transparence et permettra de lutter efficacement contre la corruption, les pratiques abusives et le gaspillage. La rationalisation de cette structure facilitera également le transfert de ressources des secteurs les moins performants vers les secteurs les plus performants et essentiels, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de développement du pays. Par ailleurs, dans un contexte de mondialisation et de concurrence accrue, un système politique efficient et efficace est indispensable au renforcement de la compétitivité nationale.

Conformément à la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du Comité central du Parti communiste vietnamien, la rationalisation de la structure organisationnelle a été sérieusement mise en œuvre, avec des résultats importants. Lors d'une conférence donnée à l'Académie politique nationale Hô Chi Minh dans le cadre du stage de formation des cadres pour la planification du 14e Comité central du Parti communiste vietnamien (31 octobre 2024), le secrétaire général To Lam a souligné : « Actuellement, 70 % du budget sont consacrés au maintien de l'appareil administratif. Or, le travail de restructuration et de consolidation de l'administration d'État, visant à la rendre plus efficace et efficiente, et à réduire le nombre de ministères et d'échelons intermédiaires, demeure insuffisant. Certaines structures restent lourdes, avec des chevauchements entre les pouvoirs législatif et exécutif, et ne répondent pas pleinement aux exigences d'une gestion efficace et efficiente. Certains ministères et secteurs continuent d'assumer des responsabilités relevant des collectivités locales, ce qui engendre un système de demandes et d'octrois, propice à la corruption. Le travail de rationalisation des effectifs liés aux postes, d'amélioration de la qualité et de restructuration des cadres, fonctionnaires et agents publics est encore incomplet. C'est l'une des raisons qui freinent le développement, alourdissent les procédures administratives et entraînent un gaspillage de temps et d'efforts. » « les entreprises. » les citoyens manquent des opportunités de développement national » ⁽¹⁾ .

Le secrétaire général To Lam a souligné : « La nouvelle ère, celle de l'essor de la nation vietnamienne, est une ère de développement et de prospérité sous la direction du Parti communiste. Nous bâtirons un Vietnam socialiste, un peuple prospère, une nation forte, une société démocratique, juste et civilisée, capable de rivaliser avec les grandes puissances mondiales. Tous les citoyens bénéficieront d'une vie confortable et heureuse, d'opportunités de développement et de création de richesse, et contribueront toujours davantage à la paix, à la stabilité et au développement du monde, au bonheur de l'humanité et à la civilisation mondiale. L'objectif de cette ère d'essor est celui d'un peuple prospère, d'une nation forte, d'une société socialiste, capable de rivaliser avec les grandes puissances mondiales. La priorité absolue de cette nouvelle ère est d'atteindre les objectifs stratégiques fixés d'ici 2030 : faire du Vietnam un pays en développement doté d'une industrie moderne et d'un revenu intermédiaire supérieur ; d'ici 2045, un pays socialiste développé à revenu élevé ; et raviver avec force le sentiment national. » Esprit national, autonomie, confiance en soi, force intérieure, fierté nationale, aspiration au développement national ; conjuguer étroitement la force nationale avec la force de l'époque. Le début de cette nouvelle ère est marqué par le XIVe Congrès du Parti. Dès lors, tous les Vietnamiens, des centaines de millions de personnes, unis sous la direction du Parti, œuvrent de concert, saisissent pleinement les opportunités et les atouts, surmontent les risques et les défis, et conduisent le pays vers un développement global et solide, synonyme de percée et d'essor » ⁽²⁾ . Cette nouvelle ère de développement, ère de l'ascension de la nation, exige une organisation du système politique plus efficiente et efficace. Le Secrétaire général a clairement affirmé : « Bien que l'organisation du système politique de notre pays ait été réformée sur certains points, elle suit encore fondamentalement le modèle conçu il y a des décennies. Nombre de ses aspects ne sont plus adaptés aux nouvelles conditions et vont à l'encontre des lois du développement, engendrant une incohérence entre les paroles et les actes. Plus précisément, la structure organisationnelle du système politique de notre pays demeure complexe ; les fonctions, les tâches et les pouvoirs des différentes organisations se chevauchent encore, entraînant un gaspillage des ressources budgétaires, des dysfonctionnements, des responsabilités floues, voire des empiètements et des accaparements de compétences. »

Des changements significatifs à l'échelle mondiale peuvent transformer sensiblement le fonctionnement de l'ensemble du système politique par rapport à la situation actuelle. La rationalisation des structures organisationnelles vise à optimiser l'efficacité des agences et organisations au sein du système politique. Lors de la réorganisation de cet appareil, il est essentiel de bien encadrer les relations entre les organisations, en garantissant le respect des principes du Parti et des lois. Le principe est de préserver le rôle dirigeant du Parti et le rôle de gestion de l'État. L'expérience acquise dans la construction de modèles de systèmes politiques complets, dans de nombreux pays, démontre le rôle déterminant des dirigeants politiques et des intellectuels de premier plan. Un modèle de système politique performant est le fruit de la détermination, de la vision, d'une pensée progressiste et de la sagesse des dirigeants politiques et des intellectuels d'élite.

La résolution de la 7e réunion du Comité central du XIIe Congrès du Parti, intitulée « Sur la nécessité de constituer une équipe de cadres à tous les niveaux, et notamment au niveau stratégique, dotés des qualités, des compétences et du prestige requis, en adéquation avec les tâches à accomplir », a été promulguée pour répondre aux besoins urgents du travail de cadres au sein du Parti. La résolution affirme : « Les cadres sont le facteur décisif du succès ou de l’échec de la révolution ; le travail de cadres est le maillon essentiel de la construction du Parti et du système politique. Constituer une équipe de cadres, en particulier au niveau stratégique, est une tâche prioritaire, un travail crucial du Parti, qui doit être mené avec régularité, prudence, rigueur scientifique, stricte et efficacité. Investir dans la constitution d’une équipe de cadres, c’est investir dans un développement durable à long terme » ⁽³⁾ .

Le Tien Chau, membre du Comité central du Parti communiste vietnamien et secrétaire du Comité du Parti de la ville de Hai Phong, inspecte le fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux dans le quartier d'Ai Quoc, à Hai Phong. (Source : baohaiphong.vn)

2. Le personnel de niveau stratégique joue un rôle crucial dans la révolution visant à rationaliser les structures organisationnelles, en vue d'une structure organisationnelle « allégée, efficiente et efficace », et plus précisément :

Premièrement, l'équipe dirigeante stratégique élabore, affine et joue un rôle décisif dans l'organisation et la mise en œuvre des politiques et des décisions visant à rationaliser la structure organisationnelle pour une plus grande efficacité et une plus grande performance.

Deuxièmement, en ce qui concerne les organisations (comités du Parti, organisations du Parti ; direction collective des agences aux niveaux central et local, Front de la Patrie du Vietnam, organisations politiques et sociales, agences spécialisées, unités des forces armées, dirigeants d'entreprises, etc.), les cadres stratégiques sont les dirigeants de l'organisation ; ils prennent les décisions relatives à la consolidation et à l'organisation de la structure organisationnelle du système politique ; ils sont directement influencés par la restructuration, la consolidation et l'amélioration de la qualité de l'organisation et s'y conforment strictement, et servent en même temps d'« exemples brillants » dans la mise en œuvre des réglementations sur la rationalisation de la structure organisationnelle.

Troisièmement, les responsables de niveau stratégique sont les dirigeants et gestionnaires des cadres et des membres du Parti au sein des agences et des unités ; ils sont le « pont » entre le Parti, l’État, le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations politiques et sociales avec le peuple ; et ils mènent directement un travail idéologique et un travail de mobilisation des masses pour contribuer à la création d’un consensus et à la mise en œuvre efficace de la restructuration organisationnelle.

Le principe directeur du Comité central, du Bureau politique, du Secrétariat et du Secrétaire général To Lam est de poursuivre le renforcement et la rationalisation de la structure organisationnelle du Parti, de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques afin d'assurer leur fonctionnement efficace et efficient ; de rationaliser la structure organisationnelle des organes du Parti pour qu'ils constituent véritablement le noyau intellectuel, l'« état-major » et les organes d'État de pointe ; de supprimer les niveaux intermédiaires superflus et de réorganiser selon une approche multisectorielle et multidisciplinaire. Il s'agit de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir selon le principe « les autorités locales décident, agissent et sont responsables », tout en renforçant le contrôle et la supervision, en définissant clairement les responsabilités entre les niveaux central et local, entre les différents niveaux de gouvernement local, et entre les dirigeants, les gestionnaires, les fonctionnaires, les employés et les ouvriers. Il convient d'améliorer les mécanismes de contrôle et de supervision, de garantir l'unité de la direction et de la gestion, et de promouvoir l'initiative, la créativité et de renforcer l'autonomie et les capacités des collectivités locales.

Pour poursuivre efficacement la mise en œuvre de la révolution visant à rationaliser les structures organisationnelles et à constituer une équipe de cadres, notamment de cadres stratégiques, afin de répondre aux exigences de la nouvelle situation, les points suivants méritent une attention particulière :

Premièrement, une réforme en profondeur du recrutement, de la nomination et de l'évaluation des fonctionnaires est nécessaire, axée sur la clarté et le fond.

Lors du processus de recrutement, il est essentiel d'organiser efficacement le concours. Ce dernier doit garantir objectivité et transparence. Afin d'attirer des personnels talentueux et hautement qualifiés, un mécanisme novateur et de nouveaux modèles adaptés au contexte local et aux réalités de l'unité sont nécessaires. Il convient de nommer de manière proactive les cadres dirigeants et d'encadrement par le biais de concours, conformément aux directives du Comité central. Il est primordial de se concentrer sur la planification des effectifs, de la développer et de la compléter rapidement afin de répondre aux exigences et aux missions dans le nouveau contexte. Cette planification doit être élaborée selon les principes de dynamisme et de transparence, et mise en œuvre de manière ascendante. La planification des postes au sein des comités du Parti doit servir de base à celle des postes de direction et d'encadrement, et la planification de niveau inférieur doit servir de base à celle de niveau supérieur. L'affectation du personnel doit être fondée sur les fonctions et les missions de l'agence ou de l'unité, les exigences du travail et les compétences des cadres. La mise en œuvre de rotations et de réaffectations offre aux cadres impliqués dans le processus de planification la possibilité d'acquérir une expérience pratique, permettant ainsi une évaluation, une sélection et une affectation rationnelles et efficaces.

La réforme de l'évaluation des cadres doit s'appuyer sur une approche globale, continue et multidimensionnelle, fondée sur des critères de performance, des enquêtes, la publication des résultats et des comparaisons avec des postes équivalents. La normalisation et la numérisation des dossiers et profils des cadres serviront de base à la réforme du processus de compréhension, d'évaluation et d'appréciation du personnel, en mettant l'accent sur les qualités, les compétences, la réputation et les perspectives d'évolution des cadres. Les critères relatifs aux qualités politiques, à l'éthique, au mode de vie, aux capacités intellectuelles, aux aptitudes de leadership et de gestion, ainsi qu'aux compétences professionnelles doivent être définis et quantifiés. L'évaluation des cadres doit se fonder sur leurs réalisations, leurs mérites, leurs contributions et leur ancienneté au sein de l'organisation, de leur service et de leur localité ; sur leur état de santé, leur âge et leur niveau d'études ; et sur les observations et évaluations de la population locale, des cadres, des fonctionnaires et des employés sur leur lieu de travail concernant leurs qualités et compétences en matière de direction et de gestion. La mise en commun des opinions et des évaluations des populations locales du lieu de résidence du fonctionnaire avec celles des fonctionnaires, des agents de la fonction publique et des travailleurs du lieu de travail du fonctionnaire permettra aux comités et organisations compétents du Parti d'acquérir une compréhension globale et précise du fonctionnaire.

Deuxièmement, nous devons mettre en place un mécanisme suffisamment solide et substantiel pour encourager et protéger les fonctionnaires qui « font preuve d’innovation, osent penser, osent agir, osent réaliser des percées et osent assumer la responsabilité du bien commun ».

Poursuivre le développement et l'amélioration du système de réglementation et de règles relatives au travail du personnel scientifique, en garantissant cohérence et uniformité. Développer et améliorer le système juridique, en vue d'accroître l'efficacité de l'application de la loi et d'améliorer la qualité de tous les aspects du travail du personnel. Mettre en place un processus efficace de protection du personnel, garantissant à la fois le leadership du Parti et encourageant les cadres et les membres du Parti à penser avec audace, à agir avec détermination et à réaliser des avancées pour le bien commun. En conséquence, il est nécessaire de mettre en œuvre la formation continue, comme le souligne l'article du Secrétaire général To Lam : « Ce n'est qu'en promouvant la formation continue de manière substantielle que nous pourrons… créer une équipe de cadres courageux qui comprennent correctement les lois objectives, qui pensent de manière proactive et maîtrisent leurs idées, qui osent aborder les questions issues de la pratique, de la vie quotidienne, des exigences de l'innovation et des besoins et aspirations légitimes du peuple ; qui font preuve de détermination, qui osent assumer la responsabilité des résultats du travail, du domaine et du secteur dont ils ont la charge, qui osent reconnaître leurs erreurs, les corriger et en assumer la responsabilité devant le peuple et le Parti » ⁽⁴⁾ .

La mise en place de mécanismes d'encouragement et de protection des cadres doit être étroitement liée au renforcement de la responsabilité au sein des comités du Parti, des organisations du Parti et parmi leurs dirigeants. Il est essentiel de créer un environnement de travail sain, de veiller à la mise en œuvre effective des politiques et d'offrir aux cadres les conditions nécessaires pour progresser et se perfectionner en toute confiance. Les comités du Parti, les organisations du Parti et les chefs d'agences et d'unités doivent simplifier les procédures de mise en œuvre des politiques, alléger les procédures administratives et réduire les délais d'attente afin de favoriser au maximum l'innovation, tout en garantissant le respect des réglementations.

Troisièmement, nous devons résolument examiner et destituer ceux qui n'ont pas les qualités, les compétences et la crédibilité nécessaires.

Mettre en œuvre avec détermination, régularité, exhaustivité et cohérence le travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti afin de servir l'accomplissement des missions politiques et l'édification d'un Parti intègre et fort. Accorder une attention particulière à l'inspection et à la supervision des organisations, des dirigeants et des principaux responsables du Parti dans les zones à risque de violations, où les griefs et les préoccupations publiques sont nombreux et importants ; traiter avec promptitude, fermeté, rigueur et cohérence les violations commises par les organisations et les membres du Parti. Conjuguer étroitement prévention et détection proactives, et traiter avec diligence et rigueur les actes de corruption, de gaspillage et de malversations. Veiller à la formation et à la promotion de l'éthique, du mode de vie et de la conduite exemplaire des dirigeants, des gestionnaires, des responsables, des membres du Parti et des fonctionnaires au sein du système politique. Améliorer les mécanismes visant à promouvoir la participation citoyenne à l'édification d'un Parti et d'un système politique intègres et forts ; renforcer le rôle de supervision du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations politiques et sociales, et prendre en compte l'avis de la population afin de détecter, d'inspecter et de superviser efficacement. Renforcer la discipline et l'ordre, moderniser les méthodes de travail des comités, organisations, agences, unités et sections locales du Parti ; consolider la formation disciplinaire, le respect de la discipline et l'intégrité dans l'exercice des fonctions publiques. Lors de l'évaluation, les résultats obtenus, la satisfaction et la confiance du peuple doivent constituer des critères essentiels pour apprécier la qualité de la structure organisationnelle et celle des cadres et des membres du Parti. Définir clairement les modalités de déclaration et de vérification des revenus et du patrimoine des cadres dirigeants et gestionnaires à tous les niveaux, en garantissant la transparence. L'organisme compétent chargé du contrôle des biens et des revenus doit, conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État, contrôler le patrimoine et les revenus des cadres, fonctionnaires et agents publics, notamment ceux occupant des postes à responsabilité. Des mesures appropriées doivent être prises pour détecter et traiter rapidement toute irrégularité.

Ces contenus sont exprimés dans le discours de clôture de la 12e réunion du Comité central du 13e mandat par le secrétaire général To Lam ⁽⁵⁾ .

Quatrièmement, il convient de se concentrer sur la formation et le perfectionnement du personnel prévu pour le Comité central, les comités du Parti et les comités permanents à tous les niveaux ; de veiller à ce que les membres du Comité central, des comités du Parti et des comités permanents à tous les niveaux, en particulier les dirigeants, possèdent des qualités de leadership, un « cœur, une vision et un intellect » suffisants, et soient des individus talentueux capables de porter la grande et glorieuse cause révolutionnaire.

Il convient de privilégier la mise en place d'une structure de cadres stratégiques rationnelle, garantissant une transition continue et stable entre les générations. Un mécanisme doit être instauré pour identifier et sélectionner, dès le début et à distance, les cadres les plus performants et exemplaires, formés, accompagnés, mis à l'épreuve sur le terrain, ayant accompli des réussites remarquables et présentant de réelles perspectives d'évolution, afin de les intégrer au vivier de cadres stratégiques. Des règles strictes encadrant le pouvoir, la prévention et la lutte contre la corruption et les pratiques abusives au sein des cadres doivent être appliquées. Leur mise en œuvre doit être rigoureuse et cohérente, conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État.

Pour les fonctionnaires en poste et futurs, il est essentiel de mettre en œuvre rigoureusement la formation et la mise à jour des connaissances conformément aux directives du Comité central. Des plans annuels doivent être élaborés pour la formation, le perfectionnement professionnel, la rotation et le détachement des fonctionnaires. Les méthodes de formation et de perfectionnement professionnel doivent être réformées afin de mieux articuler théorie et pratique ; il convient de renforcer les enquêtes sur les meilleures pratiques et les modèles innovants au niveau local et au sein des unités afin de tirer des enseignements de l’expérience et de les appliquer aux pratiques de leadership et de gestion. Le travail d’inspection et de supervision doit être renforcé, et l’évaluation de l’apprentissage, du perfectionnement personnel et des résultats de la formation des fonctionnaires doit être réformée afin d’être plus approfondie.

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(1) Prof. Dr. To Lam : « Quelques notions fondamentales sur la nouvelle ère, l’ère de la renaissance nationale », Revue communiste , n° 1050 (novembre 2024), p. 7
(2) Prof. Dr. To Lam : « Quelques notions fondamentales sur la nouvelle ère, l’ère de la renaissance nationale », Revue communiste , Ibid ., p. 3-4
(3) Résolutions du Comité central du Parti 2016-2020 , Maison d'édition politique nationale, Hanoï, 2021, p. 211-212
(4) Prof. Dr. To Lam : « L’apprentissage tout au long de la vie », Revue communiste , n° 1058 (3-2025), p. 5
(5) Voir : Prof. Dr. To Lam : « Garder la foi, aspirer au développement, continuer d’innover, être déterminé à bâtir un Vietnam pacifique, développé, fort, prospère et heureux », Revue communiste , n° 1066 (juillet 2025), p. 3-8

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1155902/phat-huy-vai-role-of-the-strategic-commission-team-in-the-revolution-of-organizational-skills-of-the-political-system.aspx