perfectionner les institutions de développement
Dans le processus d'innovation, notre Parti considère toujours l'amélioration des institutions de développement comme une « avancée majeure », occupant une place centrale dans la création d'un environnement favorable à un développement socio -économique durable. Le projet de rapport politique du XIVe Congrès du Parti stipule : « Poursuivre une réflexion résolument novatrice, promouvoir des avancées stratégiques, créer un nouvel écosystème de développement, veiller à ce que le développement soit synonyme de stabilité, et la stabilité, de développement, d'amélioration constante des conditions de vie et du bien-être du peuple ; s'attacher à perfectionner et à harmoniser rapidement et durablement les institutions du pays, l'institution politique étant essentielle, l'institution économique prioritaire, et les autres institutions étant très importantes » (1) .
La politique de perfectionnement des institutions de développement repose sur une base scientifique solide, issue de la théorie marxiste-léniniste de la relation dialectique entre forces productives et rapports de production. Avec le développement des forces productives dans l'économie numérique, les rapports de production, la superstructure et les institutions économiques et politiques doivent être adaptés pour libérer le potentiel social, promouvoir l'innovation et garantir l'équité. Le perfectionnement des institutions de développement est une nécessité objective pour créer un environnement politique, juridique, économique et social cohérent, mobiliser toutes les ressources et répondre aux exigences de la nouvelle phase de développement socialiste. Ces institutions jouent un rôle de soutien dans la restructuration de l'économie, l'innovation du modèle de croissance et la création de nouveaux moteurs de croissance. Des institutions d'économie de marché socialistes, complètes, cohérentes et transparentes, créeront un cadre juridique stable, amélioreront l'efficacité de l'allocation des ressources, favoriseront l'innovation et garantiront l'équité sociale. Par ailleurs, des institutions de gestion flexibles, axées sur la décentralisation et la délégation de pouvoir associées à la responsabilité, contribuent à promouvoir la créativité et la proactivité des collectivités territoriales, des entreprises et des citoyens en matière de développement.
Dans le nouveau modèle de croissance, les institutions ne sont pas seulement un outil de régulation, mais aussi un élément constitutif de la compétitivité nationale. Un système institutionnel moderne, transparent et efficace garantira la stabilité politique et macroéconomique ainsi que la confiance sociale, fondements permettant au Vietnam d'entrer dans une période de développement plus rapide, plus durable et plus autonome dans le contexte actuel de mondialisation et de transformation numérique profonde.
Entre 2021 et 2025, les institutions vietnamiennes ont accompli des progrès importants, contribuant ainsi au maintien de la stabilité macroéconomique et au renforcement de la confiance des marchés. « Il convient d’innover résolument dans la réflexion et les méthodes d’élaboration et d’organisation de l’application de la loi ; de privilégier l’ajustement, le complément et le perfectionnement des lois en vue d’une décentralisation et d’une délégation de pouvoirs approfondies, et de simplifier au maximum les procédures administratives afin de lever les difficultés, les obstacles et les blocages liés à leur mise en œuvre, tout en garantissant les droits et les intérêts légitimes des citoyens et des entreprises » (2) . La réforme administrative, la décentralisation, la délégation de pouvoirs et les mécanismes d’autonomie des collectivités locales, des entreprises publiques et du secteur privé sont encouragés. « Il convient d’innover résolument dans la réflexion et les méthodes d’élaboration et d’organisation de l’application de la loi ; de privilégier l’ajustement, le complément et le perfectionnement des lois en vue d’une décentralisation et d’une délégation de pouvoirs approfondies, et de simplifier au maximum les procédures administratives afin de lever les difficultés, les obstacles et les blocages liés à leur mise en œuvre, tout en garantissant les droits et les intérêts légitimes des citoyens et des entreprises » ( 3 ) . Grâce à cela, le taux de croissance économique sur la période 2021-2025 devrait atteindre en moyenne environ 6,3 % par an, plaçant le Vietnam parmi les pays à forte croissance de la région et du monde. Le PIB en 2025 est estimé à plus de 510 milliards de dollars américains, soit une augmentation de 1,47 fois par rapport à 2020 ; le PIB par habitant devrait atteindre environ 5 000 dollars américains, hissant le Vietnam dans la catégorie des pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure. La contribution de la productivité totale des facteurs (PTF) à la croissance a atteint environ 47 %, témoignant d’une évolution vers une économie davantage axée sur la productivité et l’innovation que sur le seul capital et la main-d’œuvre non qualifiée (4) . Les principaux équilibres sont préservés : la dette publique se maintient à environ 35-37 % du PIB, nettement en dessous du seuil d’alerte ; le déficit budgétaire est maîtrisé ; la balance commerciale est excédentaire ; la sécurité énergétique et la sécurité alimentaire sont assurées. Les recettes totales du budget de l’État en 2024 atteignent 191,9 milliards de dollars américains. billions de VND, dépassant 17,4 % de l’estimation, permettant d’accroître les dépenses d’investissement dans le développement et d’assurer d’importantes tâches de sécurité sociale ( 5 ) .
Cependant, les institutions actuelles manquent encore de synchronisation et ne sont pas véritablement ouvertes à la mobilisation et à l'utilisation efficace des ressources pour la croissance économique. Les institutions de l'économie de marché à orientation socialiste sont encore incomplètes, et le cadre juridique est insuffisant pour libérer le potentiel humain et promouvoir la production. La conception législative reste davantage axée sur la gestion que sur la création de valeur, et certaines politiques et réglementations se chevauchent, sont incohérentes et déconnectées de la réalité. La décentralisation et la délégation de pouvoir demeurent floues, les procédures administratives sont encore lourdes et les services publics en ligne progressent lentement. Le cadre juridique relatif aux nouveaux modèles économiques, tels que l'économie numérique, l'économie verte et l'économie circulaire, peine à évoluer, engendrant de nombreuses difficultés sur le marché du travail, dans les domaines scientifiques et technologiques, financiers et immobiliers, et entraînant une baisse de la confiance des entreprises et des investisseurs (6) .
Dans la période à venir, l'amélioration institutionnelle est identifiée comme la principale avancée stratégique, jetant les bases d'un nouveau modèle de croissance fondé sur l'innovation scientifique et technologique et la transformation numérique. Il convient de poursuivre une réflexion novatrice sur le développement, de promouvoir trois axes stratégiques majeurs et de perfectionner les institutions pour un développement rapide et durable. L'accent est mis sur la construction d'un système politique rationalisé, efficace et performant ; le renforcement du leadership, de la gouvernance et de la capacité de combat du Parti, ainsi que l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique et du pouvoir du peuple. Parallèlement, il est essentiel de perfectionner les institutions de l'économie de marché à orientation socialiste, de créer un environnement d'investissement transparent et favorable, et de développer de nouveaux modèles économiques, tels que l'économie numérique, verte et circulaire. Dans le même temps, le développement économique doit être lié à la culture, à la société, à la défense nationale, à la sécurité et aux affaires étrangères, afin de construire un pays prospère et heureux pour l'avenir. En conséquence, les solutions fondamentales suivantes doivent être mises en œuvre :
Il est tout d'abord nécessaire de poursuivre le perfectionnement simultané des institutions économiques de marché à orientation socialiste, en garantissant leur modernité, leur transparence, leur intégration et leur efficacité. L'accent est mis sur la création d'un cadre juridique stable, propice au développement de nouveaux modèles économiques, tels que l'économie numérique, l'économie verte et l'économie circulaire ; parallèlement, il convient de renforcer le mécanisme de contrôle du pouvoir, de prévenir les conflits d'intérêts et de garantir la transparence et la responsabilité dans les activités du service public.
Deuxièmement, il convient d'innover dans la gestion étatique de l'économie, en passant résolument d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, et de promouvoir la réforme des procédures administratives, la décentralisation et la délégation de pouvoirs associées à des mécanismes indépendants de suivi et d'évaluation. Les politiques financières, monétaires et d'investissement public doivent être harmonieusement coordonnées afin de garantir la stabilité macroéconomique, de maîtriser l'inflation et de développer plus efficacement les marchés des capitaux, du travail et les secteurs de la science et de la technologie.
Troisièmement, il convient de renforcer les capacités de planification et de mise en œuvre des politiques, considérant cela comme une avancée majeure. Il est essentiel de former une équipe de cadres dotés d'une pensée stratégique, de compétences en gestion moderne et d'une bonne compréhension de l'économie numérique et des nouvelles technologies ; il est également important de promouvoir l'application de l'analyse des données et de l'intelligence artificielle à la gestion, à la prévision et à la mise en œuvre des politiques.
Quatrièmement, il convient de promouvoir le rôle proactif et créatif des collectivités locales, des entreprises et des citoyens, d'encourager les mécanismes d'expérimentation des politiques publiques, d'élargir l'espace créatif et la coopération public-privé dans le développement des infrastructures numériques, des énergies renouvelables et des villes intelligentes. Cette voie est incontournable pour permettre au Vietnam de se doter d'une institution de développement dynamique, transparente et adaptable, et de mener une croissance durable à l'ère du numérique.
Développer des ressources humaines de haute qualité dans l'économie numérique
Le développement de ressources humaines de haute qualité constitue une avancée stratégique majeure du nouveau modèle de croissance du Vietnam, un facteur déterminant pour la réalisation de l'aspiration à un développement rapide et durable et à une intégration profonde au monde. Projet de rapport politique du XIVe Congrès national Le Parti a affirmé : « Mettre l’accent sur la restructuration et l’amélioration de la qualité des ressources humaines, développer des ressources humaines de haute qualité et hautement qualifiées ; promouvoir l’attraction et l’utilisation des talents ; encourager et protéger les cadres dynamiques et créatifs qui osent penser, osent agir, osent assumer la responsabilité de l’intérêt commun ».
Le développement de ressources humaines de haute qualité repose sur des fondements scientifiques, selon la perspective marxiste-léniniste, qui considère l'être humain à la fois comme la finalité et le moteur du développement. Dans l'économie numérique, le savoir et la créativité deviennent des facteurs directs de la force productive ; investir dans le capital humain, c'est donc investir dans des forces productives modernes. Dans le contexte de la transformation numérique, de l'économie de la connaissance et de la quatrième révolution industrielle, qui remodèlent tous les secteurs de la production et des affaires, les ressources humaines ne se limitent plus à la main-d'œuvre, mais englobent également les ressources créatives, génératrices de valeur grâce au savoir, à la technologie et aux données.
Entre 2021 et 2025, le taux de travailleurs qualifiés au Vietnam devrait atteindre environ 70 %, dont 29,2 % de titulaires de diplômes et de certificats (7 ) , soit une augmentation de plus de 5 points de pourcentage par rapport à 2020. Cependant, le taux de travailleurs du numérique reste faible, alors que la demande en ressources humaines dans les domaines des technologies de l'information, de l'intelligence artificielle, du big data et des énergies renouvelables croît rapidement. Cette pénurie de personnel hautement qualifié freine la transformation du modèle de croissance. Pour réaliser des avancées significatives entre 2026 et 2030, il est indispensable de considérer les ressources humaines de haute qualité comme un pilier stratégique, à la fois moteur et condition de l'innovation, de la transformation numérique et de l'économie verte. Il ne s'agit pas seulement d'un enjeu d'éducation et de formation, mais d'une stratégie globale de développement des ressources humaines au Vietnam, visant à former une main-d'œuvre numérique, dotée de compétences numériques, d'un esprit d'innovation et d'une capacité d'intégration mondiale. La productivité du travail social augmente en moyenne de 4,8 à 5 % par an, contribuant à hauteur d'environ 47 % à la croissance du PIB, ce qui témoigne du rôle de plus en plus important des connaissances et des compétences dans le modèle de croissance. Cependant, en 2024, la productivité du travail au Vietnam, en parité de pouvoir d'achat (PPA) de 2021, ne représentera que 11,6 % du niveau de productivité de Singapour, 27 % de celui de la Corée, 30,6 % de celui du Japon, 37,5 % de celui de la Malaisie, 66,9 % de celui de la Thaïlande, 56,8 % de celui de la Chine, 87,2 % de celui de l'Indonésie et 1,1 fois celui des Philippines (8) .
De manière générale, la qualité des ressources humaines, et notamment des ressources hautement qualifiées, demeure limitée et ne répond pas aux exigences de l'industrialisation, de la modernisation, de la transformation numérique et du développement d'une économie verte (9) . Le système d'éducation et de formation, en particulier l'enseignement professionnel, n'a pas suivi le rythme des progrès scientifiques et technologiques ni les besoins en nouvelles ressources humaines. Le manque d'adéquation entre la formation et le marché du travail, entre les établissements d'enseignement et les entreprises, réduit l'adaptabilité et l'efficacité des ressources humaines dans l'économie numérique. Par ailleurs, la structure du marché du travail évolue lentement dans le bon sens : la part des travailleurs agricoles devrait diminuer, passant de 33,1 % en 2020 à environ 25,8 % en 2025 ( 10 ) .
Entrant dans une nouvelle phase de développement, notre Parti a placé le développement humain et la formation de ressources humaines de haute qualité au cœur de sa stratégie, constituant à la fois l'objectif et le moteur de l'innovation et de la transformation du modèle de croissance. Le projet de rapport politique du XIVe Congrès du Parti approfondit la compréhension du facteur humain et du lien entre développement culturel et humain et développement socio-économique ; la formation d'un citoyen vietnamien pleinement épanoui est identifiée comme un objectif de la stratégie de développement socio-économique ; le développement culturel et humain est considéré comme le facteur endogène fondamental et le moteur du développement durable. Pour concrétiser cette orientation, il est nécessaire de mettre en œuvre simultanément un certain nombre de solutions :
Il est tout d'abord nécessaire d'améliorer les institutions et les politiques de développement des ressources humaines numériques et des ressources humaines hautement qualifiées, notamment dans les domaines des technologies de l'information, de l'intelligence artificielle, de l'automatisation, des énergies renouvelables et de la gestion technologique. Les politiques salariales, les avantages sociaux, l'environnement de travail et les perspectives d'avancement doivent être suffisamment attractifs pour attirer les meilleurs experts et les Vietnamiens de l'étranger, tout en motivant le personnel local à contribuer, innover et créer.
Deuxièmement, il est essentiel de réformer en profondeur l'éducation et la formation dans une optique d'ouverture et de flexibilité, en articulant l'apprentissage et la pratique entre les établissements scolaires, les entreprises et l'État. Il est nécessaire de développer fortement le système de formation professionnelle et de requalifier la main-d'œuvre afin de répondre aux exigences de la transformation numérique dans les secteurs de la production, des services et de la gestion publique. La mise en place d'un réseau d'universités numériques, de programmes d'apprentissage en ligne de haute qualité et d'un cadre national de qualifications conforme aux normes de compétences numériques est une nécessité urgente.
Troisièmement , promouvoir l'application des sciences et des technologies ainsi que la transformation numérique au développement des ressources humaines, notamment par le biais des outils d'analyse des mégadonnées et de l'intelligence artificielle, afin de prévoir la demande de main-d'œuvre et de planifier les politiques de formation. Parallèlement, renforcer la coopération internationale en matière de développement des ressources humaines et s'appuyer sur le modèle de transfert de connaissances des pays les plus avancés, en lien avec les normes régionales et mondiales de compétences professionnelles.
Quatrièmement, construire un écosystème d'innovation associé au développement humain global au Vietnam, promouvoir l'esprit d'apprentissage tout au long de la vie, former une société apprenante et des ressources humaines dotées de capacités numériques, d'une pensée globale, d'une identité culturelle vietnamienne et d'une conscience de la citoyenneté numérique.
Construire des infrastructures modernes
La politique de construction d'infrastructures modernes repose sur des fondements scientifiques issus de la théorie marxiste-léniniste relative au rôle des bases matérielles et techniques dans le développement des méthodes de production. L'infrastructure socio-économique constitue le socle matériel des forces productives, déterminant la productivité du travail et la capacité de reproduction. À l'ère du numérique, l'infrastructure moderne englobe non seulement les transports, l'énergie et les espaces urbains, mais aussi l'infrastructure numérique, les données et le savoir. L'investissement et la modernisation simultanés des infrastructures sont des conditions essentielles pour promouvoir l'industrialisation, la modernisation et le développement d'une économie du savoir, en harmonie avec le socialisme. L'infrastructure moderne contribue à créer les fondements matériels et techniques d'une croissance rapide et durable, et est une condition indispensable à l'efficacité des institutions, des ressources humaines et des sciences et technologies. Par conséquent, dans le nouveau modèle de croissance, le développement d'infrastructures modernes est non seulement une condition nécessaire à l'industrialisation et à la modernisation, mais aussi un moteur direct de la transition écologique et de la transformation numérique, permettant au Vietnam d'améliorer sa compétitivité nationale et sa résilience économique face aux chocs mondiaux.
Entre 2021 et 2025, le développement des infrastructures a constitué une avancée stratégique majeure, avec des résultats remarquables. Le système d'infrastructures socio-économiques a connu un développement considérable : plus de 3 000 km d'autoroutes ont été achevés ou mis en chantier, et l'autoroute Nord-Sud-Est est quasiment terminée. Parallèlement, la construction de plusieurs routes horizontales et de rocades a été lancée, et des investissements sont en préparation pour la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud. Les ports internationaux de Lach Huyen et de Cai Mep-Thi Vai ont été modernisés et agrandis ; la première phase de construction de l'aéroport international de Long Thanh a débuté. La capacité totale du réseau électrique national a atteint près de 80 000 MW, dont 30 % d'énergies renouvelables, témoignant d'une volonté affirmée de transition écologique.
Cependant, l'infrastructure n'est pas encore adaptée, elle est fragile, insuffisante et n'a pas suivi le rythme du développement. Le déblaiement, la mobilisation et l'allocation des ressources restent limités. Dans certaines régions, notamment montagneuses, reculées et isolées, les infrastructures de transport restent insuffisantes ; le réseau ferroviaire national est arriéré et manque de connectivité multimodale ; de nombreux ports et entrepôts logistiques sont encore fragmentés et peu performants. Dans les grandes villes, les infrastructures urbaines n’ont pas suivi le rythme de l’urbanisation, ce qui engendre congestion, pollution et inondations prolongées. Bien que les infrastructures énergétiques se soient développées, la planification de l’approvisionnement reste instable et des pénuries d’électricité locales persistent. Le développement des infrastructures numériques est lent, le déploiement de la 5G n’a pas répondu aux attentes et les infrastructures de données et les centres de stockage manquent encore de synchronisation. Par ailleurs, la planification du développement territorial et la connectivité régionale demeurent des points faibles, ne permettant pas de valoriser les atouts de chaque région. Les infrastructures vertes, destinées à lutter contre le changement climatique et à prévenir et combattre les catastrophes naturelles, restent limitées, et de nombreux réservoirs, barrages et digues ne répondent pas aux normes de sécurité. Les limitations mentionnées ci-dessus montrent que le Vietnam a besoin d'une stratégie d'infrastructure intégrée qui favorise la croissance et s'adapte au changement climatique et à la transformation numérique, en assurant la connexion entre le développement des infrastructures physiques et numériques, les infrastructures énergétiques et les infrastructures sociales, en vue d'une économie verte et durable.
À l'aube de la période 2026-2030, le Vietnam a identifié le développement d'infrastructures modernes comme l'un de ses trois axes stratégiques majeurs, à la fois condition préalable et moteur direct de l'innovation de son modèle de croissance. Le projet de rapport politique du XIVe Congrès du Parti souligne : « Il convient de poursuivre et d'accélérer significativement la construction d'infrastructures socio-économiques, notamment les infrastructures de transport multimodal, les infrastructures technologiques au service de la gestion, de la gouvernance et de la création de valeur, ainsi que les infrastructures favorisant la transformation numérique, la transition écologique, la transition énergétique et l'adaptation au changement climatique. » La mise en œuvre de cette politique requiert la mise en œuvre simultanée des solutions suivantes :
Il convient tout d’abord d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie globale de développement des infrastructures nationales pour la période 2026-2035, garantissant l’intégration des infrastructures socio-économiques, numériques et énergétiques. L’accent est mis sur l’achèvement d’un réseau autoroutier de 5 000 km, la mise en place d’une ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, de ceintures de transport, d’axes interrégionaux et d’infrastructures logistiques modernes afin de réduire les coûts de transport et d’améliorer la compétitivité nationale.
Deuxièmement, il convient de promouvoir l'investissement dans les infrastructures numériques et les énergies vertes, en faisant de la transformation numérique le socle de la gestion, du suivi et de la coordination des infrastructures. Il faut poursuivre le déploiement de l'infrastructure de télécommunications 5G, construire des centres de données nationaux, des systèmes de cloud computing et une infrastructure de données ouvertes. Parallèlement, il est essentiel de développer les infrastructures d'énergies renouvelables, telles que l'énergie éolienne, l'énergie solaire et l'hydrogène vert, conformément à la feuille de route pour une transition énergétique juste et à l'objectif de neutralité carbone d'ici 2050.
Troisièmement, il convient d’innover en matière de mécanismes de mobilisation de capitaux et de méthodes d’investissement, d’encourager les partenariats public-privé et de mobiliser les ressources sociales, notamment par le biais de fonds d’investissement verts, d’obligations vertes et de financements climatiques. L’État privilégie les projets d’infrastructures stratégiques à retombées positives, garantissant la connectivité interrégionale, tout en renforçant les capacités de gestion des investissements publics et en assurant le suivi de la qualité des projets.
Quatrièmement, il convient de veiller à ce que la planification des infrastructures soit cohérente avec l'aménagement du territoire pour un développement durable et des zones urbaines, et de renforcer l'application des sciences, des technologies et du big data dans la planification, la construction et l'exploitation des infrastructures. Le développement d'infrastructures modernes, écologiques et numériques contribue non seulement à améliorer la productivité et la qualité de la croissance, mais affirme également l'adaptabilité et la résilience de l'économie vietnamienne dans cette nouvelle ère, où les infrastructures deviennent la pierre angulaire du développement durable et de la prospérité nationale.
Trois avancées stratégiques identifiées dans le projet de rapport politique du 14e Congrès national La stratégie du Parti reflète la vision nouvelle, globale et moderne du développement vietnamien à l'ère de la transformation numérique et du développement durable. Le renforcement des institutions de développement, l'amélioration de la qualité des ressources humaines et la construction d'infrastructures modernes constituent non seulement trois piliers stratégiques, mais aussi trois moteurs essentiels de croissance rapide, stable et autonome. La mise en œuvre effective de ces avancées permettra au Vietnam d'atteindre son objectif : devenir un pays en développement doté d'une industrie moderne et d'un revenu moyen élevé d'ici 2030, puis un pays développé à revenu élevé d'ici 2045, affirmant ainsi sa nouvelle position dans la région et sur la scène internationale.
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(1), (2), (3) (4) Voir : Projet de rapport politique du 13e Comité central du Parti lors du 14e Congrès national du Parti
(5), (6), (7), (8), (10) Voir : Annexe 4 : Évaluation de 5 années de mise en œuvre de la stratégie décennale de développement socio-économique 2021-2030
(9) Projet de rapport résumant un certain nombre de questions théoriques et pratiques relatives au processus de rénovation à orientation socialiste au cours des 40 dernières années au Vietnam
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1183302/ba-dot-pha-chien-luoc-trong-mo-hinh-tang-truong-moi-cua-viet-nam.aspx
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