La politique chinoise de construction d'une « communauté de destin » en Asie du Sud-Est : quelques identifications et implications politiques

TCCS - Dans sa stratégie de politique étrangère actuelle, la Chine vise à renforcer son rôle dans l'élaboration de la structure internationale en promouvant les mécanismes de coopération régionale et mondiale. L'un des piliers de cette stratégie est la construction d'une « communauté de destin » en Asie du Sud-Est. Une analyse approfondie de cette politique contribue non seulement à clarifier l'approche stratégique de la Chine dans la région, mais fournit également une base de référence importante aux pays en développement pour élaborer des politiques étrangères adaptées, harmoniser la coopération internationale et défendre leurs intérêts nationaux.

Fondements et objectifs stratégiques

Ces derniers temps, partant du principe que le développement durable de chaque pays est indissociable d'un environnement régional pacifique et stable, la Chine a accordé une attention particulière à la consolidation et au développement de ses relations avec ses pays voisins, un élément essentiel de sa stratégie globale de politique étrangère. Le Secrétaire général et Président de la République populaire de Chine, Xi Jinping, a souligné : « Que ce soit en termes de situation géographique, d'environnement naturel ou de relations bilatérales, les régions environnantes revêtent une importance stratégique particulière pour le développement de la Chine » ⁽¹⁾ et a affirmé que « la promotion d'une diplomatie de bon voisinage est une condition nécessaire à la réalisation des « Objectifs bicentenaires » et au grand renouveau de la nation chinoise » ⁽²⁾ . Sur cette base, la Chine promeut la construction d'un « système de gouvernance mondiale plus équitable et plus raisonnable », dont les relations avec les pays voisins constituent le fondement ⁽³⁾ . Ceci est considéré comme une étape marquant la direction de l'expansion de l'influence de la région vers le monde, tout en approfondissant les liens régionaux de la Chine sur la base du respect mutuel, du développement conjoint et de la contribution à la paix et à la stabilité communes.

Sommet ASEAN-Conseil de coopération du Golfe (CCG)-Chine sur le thème « Renforcer les liens économiques pour une prospérité partagée », le 27 mai 2025 à Kuala Lumpur, en Malaisie. Photo : baochinhphu.vn

L’Asie du Sud-Est constitue un espace géostratégique d’une importance capitale pour le développement socio-économique et la sécurité régionale de la Chine. C’est pourquoi elle a été choisie en premier lieu par la Chine pour mettre en œuvre son concept de « Communauté de destin commun ». Forte de sa diversité d’institutions politiques, d’identités culturelles et de niveaux de développement, l’Asie du Sud-Est est considérée comme un terrain propice à la mise en œuvre par la Chine d’un nouveau modèle de relations internationales, en remplacement des cadres qui, selon elle, ne reflètent pas pleinement le rôle et les intérêts des pays en développement. L’objectif global de la politique de « Communauté de destin commun » en Asie du Sud-Est est de promouvoir un modèle de relations internationales à la chinoise, contribuant à façonner la structure régionale en faveur d’une coopération, d’une connectivité et d’une stabilité accrues, et jetant ainsi les bases d’une influence grandissante dans un nouvel ordre mondial fondé sur un modèle en réseau, où le rôle central de la Chine est clairement affirmé.

Cette politique a été clairement exprimée dans le discours prononcé par le secrétaire général et président de la Chine, Xi Jinping, devant le Parlement indonésien le 3 octobre 2013, sur le thème « Construire ensemble une communauté de destin commun Chine-ASEAN ». Le secrétaire général et président de la Chine, Xi Jinping, a souligné les liens historiques et culturels étroits unissant la Chine et les pays membres de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), affirmant la volonté de « se traiter mutuellement avec sincérité, de vivre ensemble en amitié et de renforcer constamment la confiance mutuelle politique et stratégique » ⁽⁴⁾ . La Chine a exprimé sa volonté de renforcer la coopération pratique avec les pays de l’ASEAN dans de nombreux domaines, de promouvoir la complémentarité, de partager les ressources, de surmonter les défis et de progresser vers l’objectif d’un développement et d’une prospérité communs ⁽⁵⁾ . Le discours a clairement affirmé que la Chine et l’ASEAN entretiennent des liens étroits et partagent les responsabilités du maintien de la paix et de la stabilité dans la région ⁽⁶⁾ .

En Asie du Sud-Est, la Chine a mis en œuvre la politique de « Communauté de destin commun » selon un modèle de relations internationales à deux niveaux. Premièrement, elle a établi un cadre institutionnel de coopération sous la forme d’une « communauté » afin de jeter les bases de mécanismes de coopération stables et durables. Deuxièmement, elle a mis en place une structure d’intérêts parallèles, au sein de laquelle la Chine et les pays d’Asie du Sud-Est participent à un système d’intérêts étroitement liés, partageant ainsi un « destin de développement commun ». En matière de coopération, la Chine encourage le développement de réseaux et l’élargissement de la coopération dans les domaines économique, politique et stratégique, notamment par le biais de mécanismes de haut niveau tels que le « partenariat stratégique global ». Quant aux intérêts, la Chine s’efforce de façonner un espace interconnecté où les intérêts de toutes les parties sont étroitement liés, créant des liens et une interdépendance, et contribuant ainsi à consolider sa position et son rôle dans la structure régionale en constante évolution.

Pour mettre en œuvre cette politique, la Chine encourage la formation d'un réseau de coopération à plusieurs niveaux dans les domaines économique, politique, socioculturel et de la sécurité non traditionnelle, l'initiative « la Ceinture et la Route » (BRI) constituant son pilier économique. Ce modèle de coopération sert également de plateforme à la Chine pour participer à l'ajustement des normes de coopération régionale selon ses propres orientations. Forte de sa représentativité, de son environnement géopolitique flexible et de sa connectivité favorable, l'Asie du Sud-Est est considérée comme un espace propice au déploiement par la Chine de son modèle de « réseau souple », lui permettant d'évaluer l'efficacité d'outils tels que le « soft power », les liens économiques et l'ajustement des normes de coopération, tout en observant les réactions et le niveau d'acceptation des pays en développement face à un modèle de relations internationales qui lui est propre. Si la politique de « Communauté de destin commun » est mise en œuvre efficacement en Asie du Sud-Est, elle constituera une base théorique et pratique pour l'expansion mondiale de la Chine, contribuant ainsi à définir son rôle dans la construction de l'ordre international selon une approche singulière.

De l'idée à la réalisation des objectifs stratégiques

La politique chinoise de construction d’une « Communauté de destin commun » en Asie du Sud-Est se déploie de manière systématique, alliant harmonieusement orientation stratégique, institutionnalisation régionale et coopération bilatérale ciblée. Ce nouveau modèle de relations internationales repose sur trois piliers : le respect mutuel et l’égalité de souveraineté ; une coopération mutuellement avantageuse, l’absence de confrontation et le règlement des différends par le dialogue. Cette structure relationnelle offre un cadre de coopération flexible, permettant aux pays d’Asie du Sud-Est de développer leurs liens avec la Chine sans être entravés par des considérations politiques. Toutefois, ce modèle témoigne également de la volonté de la Chine de promouvoir des relations régionales qui lui soient propres, en lien avec sa stratégie et ses intérêts.

Sur cette base, la Chine met en œuvre sa politique par trois moyens principaux. Premièrement, la promotion d'une coopération économique substantielle, notamment la signature du Partenariat économique régional global (RCEP) en 2020 avec la participation des pays de l'ASEAN, contribuant ainsi au renforcement de la connectivité économique régionale. Deuxièmement, le renforcement de la coordination dans des domaines de sécurité non traditionnels, tels que la santé, le changement climatique et la réponse aux catastrophes, grâce à des mécanismes de coopération spécifiques tels que le Centre de coopération ASEAN-Chine en matière de santé publique. Troisièmement, la proposition et l'intégration d'initiatives mondiales, notamment l'Initiative de sécurité mondiale (ISM), afin de créer une conscience commune d'une structure régionale stable et non conflictuelle. Grâce à ces trois méthodes, la Chine a progressivement créé un environnement favorable à la promotion de relations avec les pays d'Asie du Sud-Est dans le sens d'un engagement stratégique approfondi.

Au niveau multilatéral, la Chine a renforcé sa coopération avec l’ASEAN en modernisant le cadre de leurs relations et en institutionnalisant le concept de « Communauté de destin commun » dans les documents officiels. Lors du sommet ASEAN-Chine de 2013, tenu à Brunei, les deux parties se sont engagées à promouvoir, renforcer et approfondir le partenariat stratégique Chine-ASEAN, et à défendre leurs intérêts communs ⁽⁷⁾ . En 2021, cette relation a été élevée au rang de « partenariat stratégique global », avec un engagement à promouvoir la coopération et à bâtir une région pacifique, prospère, ouverte et inclusive ⁽⁸⁾ .

Parallèlement au processus de coopération multilatérale, la Chine a favorisé l'établissement d'accords de coopération bilatéraux avec les pays d'Asie du Sud-Est. De 2019 à 2022, elle a signé des accords et obtenu un consensus avec de nombreux pays de la région sur la coopération en vue de la construction d'une « Communauté de destin commun ». D'ici 2025, la Chine aura établi un cadre de coopération avec sept pays d'Asie du Sud-Est, à savoir le Laos, le Cambodge, la Thaïlande, le Myanmar, la Malaisie, l'Indonésie et le Vietnam, témoignant ainsi de son engagement profond à approfondir les relations bilatérales et à promouvoir la cohésion stratégique. Aux niveaux bilatéral et multilatéral, la Chine a réalisé des progrès significatifs dans l'institutionnalisation de l'idée de « Communauté de destin commun », à travers des documents officiels, des accords de coopération et des plans d'action spécifiques, jetant ainsi les bases d'une extension future à l'échelle mondiale.

Globalement, ce processus démontre que la Chine utilise avec souplesse la coopération multilatérale et bilatérale pour promouvoir un modèle de coopération régionale qui lui est propre. L'Asie du Sud-Est constitue non seulement un espace stratégique, mais aussi un maillon essentiel de la réalisation de l'objectif chinois d'étendre son influence au sein du nouvel ordre international.

Quelques évaluations et implications politiques

La politique de construction d’une « Communauté de destin commun » initiée par la Chine en Asie du Sud-Est constitue non seulement une stratégie de coopération régionale, mais oriente également la structure sécuritaire et économique dans une direction conforme aux intérêts à long terme de la Chine. La mise en œuvre de cette politique a ouvert des perspectives de coopération concrète aux pays de la région, tout en soulevant des défis liés à l’autonomie stratégique, à l’équilibre des relations internationales et au rôle central de l’ASEAN.

En termes d'opportunités, la politique de construction d'une « Communauté de destin » a contribué à accroître les investissements dans les infrastructures en Asie du Sud-Est, notamment grâce à l'initiative « la Ceinture et la Route ». De nombreux projets majeurs, tels que la ligne à grande vitesse Laos-Chine, la ligne Jakarta-Bandung (Indonésie) ou le port de Kyaukpyu (Myanmar), ont contribué à améliorer la connectivité interrégionale, à réduire les coûts logistiques et à renforcer la compétitivité des économies de l'ASEAN. Ces efforts témoignent de l'engagement de la Chine à promouvoir un réseau d'infrastructures moderne au service de la croissance économique et du développement régional, contribuant ainsi à promouvoir les liens institutionnels et la coordination des politiques entre l'ASEAN et la Chine. La signature de documents tels que la Déclaration conjointe ASEAN-Chine sur la synchronisation de l'initiative « la Ceinture et la Route » et le Plan de connectivité ASEAN 2025 témoigne non seulement de l'engagement économique stratégique des deux parties, mais s'étend également à d'autres piliers du développement durable tels que la culture, la société et la sécurité non traditionnelle. Parallèlement, la Chine et l'ASEAN ont mis en place ou renforcé de nombreux mécanismes de coopération politique et sécuritaire, tels que le Dialogue de haut niveau ASEAN-Chine et la Réunion des hauts fonctionnaires du Mékong-Lancang. Ces mécanismes ont contribué à accroître la confiance politique, à promouvoir le dialogue et à maîtriser les conflits, notamment dans le contexte complexe de la compétition entre grandes puissances.

Cependant, la politique de « Communauté de destin commun » pose également de nombreux défis aux pays de la région. L'augmentation des investissements et des échanges commerciaux en provenance de Chine, si elle n'est pas correctement contrôlée et coordonnée, peut entraîner des déséquilibres dans les relations économiques, notamment dans les domaines de la finance, des infrastructures et des technologies. Certains projets de la BRI, dotés d'importants capitaux, peuvent alourdir la charge budgétaire et compromettre la viabilité de la gestion de la dette de certaines économies en développement. Concernant les institutions régionales, la mise en œuvre de cette politique par le biais de la coopération bilatérale peut entraîner des ajustements du rôle de certains mécanismes traditionnels de coopération multilatérale. Dans ce contexte, le maintien du rôle central de l'ASEAN exige des pays membres qu'ils renforcent leurs capacités institutionnelles internes, favorisent la solidarité intra-bloc et assurent l'harmonie entre les initiatives de coopération régionale. De plus, cette politique requiert également la capacité d'adaptation des pays d'Asie du Sud-Est face à la concurrence stratégique croissante entre les grandes puissances. Équilibrer les relations avec les partenaires clés est plus important que jamais pour préserver la stabilité régionale et éviter le risque de polarisation. Alors que certains pays hors de la région perçoivent cette politique comme faisant partie de la stratégie chinoise visant à accroître son influence, les pays d’Asie du Sud-Est doivent se positionner de manière proactive comme des acteurs neutres, capables de concilier les intérêts et de promouvoir des mécanismes de coopération ouverts, inclusifs et transparents.

Le secrétaire général To Lam accueille le secrétaire général et président de la Chine Xi Jinping lors d'une visite d'État au Vietnam du 14 au 15 avril 2025. Photo : Archives

Concernant la politique étrangère du Vietnam, le Politburo a adopté le 24 janvier 2025 la résolution n° 59-NQ/TW, intitulée « Sur l’intégration internationale sous une nouvelle forme », qui définit les objectifs, les orientations et les responsabilités, ainsi que les principales solutions pour une intégration internationale synchrone, proactive, globale, étendue, de haute qualité et plus efficace. La résolution n° 59-NQ/TW fixe les objectifs spécifiques suivants : intégration économique internationale ; intégration internationale dans les domaines politique, de la défense et de la sécurité ; intégration internationale dans les domaines de la science, de la technologie, de l’innovation, de la culture, de la société, du tourisme, de l’environnement, de l’éducation et de la formation, de la santé et autres ; renforcement des capacités et de la détermination politique en matière d’intégration internationale. Le principe fondamental de la résolution est le suivant : l’intégration internationale est l’affaire de l’ensemble du système politique et du peuple, sous l’égide du Parti, de l’État, du peuple et des entreprises. Tous les mécanismes et politiques doivent être fondés sur les droits et les intérêts du peuple. Cette décision est considérée comme une avancée majeure, marquant un tournant historique dans le processus d'intégration internationale du Vietnam, et affirmant le rôle de cette intégration dans la construction et la défense de la patrie afin que le Vietnam puisse entrer résolument dans une nouvelle ère : celle du développement national.

Dans le contexte de la mise en œuvre croissante par la Chine de sa politique de « Communauté de destin commun », initiative stratégique visant à étendre son influence et à remodeler la structure régionale, le Vietnam – voisin proche et partenaire de longue date de la Chine, entretenant des relations traditionnelles et amicales avec elle – se doit d'adopter une approche proactive et adaptée, dans un esprit de coopération de bonne volonté, tout en respectant les principes établis et les orientations stratégiques. L'élaboration et la mise en œuvre de mesures de réponse proactives, flexibles et cohérentes constituent un facteur clé pour permettre au Vietnam de tirer pleinement parti des opportunités de coopération, tout en garantissant la défense de ses intérêts nationaux supérieurs dans une région en constante évolution et d'une grande complexité.

Premièrement , le Vietnam doit poursuivre sa politique étrangère d'indépendance, d'autonomie, de diversification et de multilatéralisation des relations extérieures, en s'appuyant sur cette politique pour préserver sa stabilité stratégique et sa souveraineté en toutes circonstances. Face aux nombreuses fluctuations de la situation régionale, le principe de non-dépendance doit être pleinement compris et devenir une priorité constante. Par ailleurs, le renforcement des atouts du pays, notamment de son autonomie économique, scientifique et technologique, ainsi que de sa défense et de sa sécurité nationales, permettra au Vietnam de renforcer sa résistance stratégique et sa capacité à façonner activement ses relations bilatérales et multilatérales afin de garantir l'égalité et le bénéfice mutuel.

Deuxièmement , tout en préservant son autonomie, le Vietnam doit saisir de manière proactive et sélective les opportunités offertes par la politique de « Communauté de destin commun », en approfondissant la « Communauté de destin partagé Vietnam-Chine », notamment dans des domaines tels que la connectivité des infrastructures, le commerce, le développement durable et la coopération interrégionale. Le principe de « bénéfices harmonisés, risques maîtrisables » doit être institutionnalisé dans la planification et la mise en œuvre des politiques. Parallèlement, il convient de renforcer le rôle des organismes de recherche stratégique afin qu’ils fournissent rapidement des analyses, identifient au plus tôt les tendances défavorables et proposent des solutions d’ajustement appropriées.

Troisièmement , une vision à long terme et une orientation stratégique visent à promouvoir le rôle du Vietnam comme « pont » au sein de la structure régionale en évolution. Pays hautement apprécié par la communauté internationale pour son dialogue constructif, sa neutralité, son esprit de construction et son sens des responsabilités face aux enjeux régionaux et mondiaux, le Vietnam bénéficie de conditions favorables pour contribuer à l’harmonisation des intérêts des grandes puissances, à la promotion du consensus au sein de l’ASEAN et, simultanément, à l’approfondissement des mécanismes de coopération régionale. Maintenir un juste équilibre entre coopération et autonomie, entre intégration internationale proactive et identité affirmée, est une condition essentielle pour renforcer la position stratégique du Vietnam, accroître son influence positive et élargir son espace de développement dans un environnement régional de plus en plus complexe, multipolaire et à multiples facettes.

En bref, identifier clairement les opportunités et les défis posés par la politique chinoise de « Communauté de destin commun » constitue une base importante pour que le Vietnam puisse proposer une méthode de réponse flexible, tout en garantissant ses intérêts nationaux supérieurs, en maintenant un rôle proactif dans la structure régionale et en contribuant activement à la paix, à la stabilité et au développement durable en Asie du Sud-Est.

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(1), (2), (3) Voir : « 五年来，习近平这样谈周边外交 » (Traduction approximative : au cours des cinq dernières années, Xi Jinping a dit ce qui suit à propos de la diplomatie de bon voisinage), Xinhuanet , 25 octobre 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Voir : « Discours du secrétaire général et président Xi Jinping devant le Parlement indonésien », Portail d’information du gouvernement central de Chine , 3 octobre 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Voir : « Déclaration conjointe Chine-ASEAN à l’occasion du 10e anniversaire de l’établissement du partenariat stratégique », ministère des Affaires étrangères de Chine, 10 octobre 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) Voir : « 中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明 » (Traduction provisoire : Déclaration conjointe du Sommet commémorant le 30e anniversaire de l'établissement des relations de dialogue Chine-ASEAN), Ministère des Affaires étrangères de Chine , 22 novembre 2017. 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx