Nombre insuffisant de responsables communaux dans la gestion de l'éducation : nécessité d'ajouter des ressources humaines spécialisées

TP - Après plus d'un mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, de nombreuses lacunes sont apparues dans la gestion de l'éducation au niveau local, notamment la désignation de responsables sans expertise pédagogique à des postes de responsabilité dans ce domaine, au niveau communal et de quartier. Dans de nombreux endroits, le pourcentage de responsables de l'éducation qualifiés et expérimentés n'atteint que 20 à 30 %, ce qui engendre confusion, surcharge de travail, voire incapacité à dispenser un enseignement conforme à la réglementation.

Mettez en place une équipe d'intervention rapide

Après plus d'un mois de fonctionnement de l'administration locale à deux niveaux, le ministère de l'Éducation et de la Formation a indiqué que l'unité devait mettre en place une « équipe d'intervention rapide » chargée d'inspecter et d'évaluer la situation des activités éducatives dans la localité. Les premiers résultats ont révélé des difficultés et des problèmes, notamment liés au manque de compétences et d'expérience du personnel affecté à la gestion de l'enseignement préscolaire, primaire et secondaire dans les communes et les quartiers.

Les collectivités locales ont signalé au ministère de l'Éducation et de la Formation que jusqu'à 50 % des unités administratives communales ne disposent pas de fonctionnaires ayant travaillé dans le secteur de l'éducation pour contrôler et gérer l'État sur le terrain, et que dans certains endroits, seulement 20 à 30 % des responsables de l'éducation au niveau communal possèdent des qualifications ou une expérience professionnelles.

Selon un enseignant de la ville de Hué , cette réalité peut facilement entraîner des « incohérences dans les horaires d'activités » et une « surcharge » car chaque niveau nécessite de rendre compte et d'organiser des activités distinctes, ce qui complique la tâche de la direction de l'école.

La majorité des cadres communaux ne possédant pas de compétences pédagogiques, il est impossible, sans ajustement et complément en temps opportun, de diriger, d'orienter ou d'évaluer les activités professionnelles.

M. Nguyen Cao Cuong, directeur du lycée Thai Thinh (Hanoï), a déclaré que la rentrée scolaire impliquait un travail considérable. Le nouveau modèle d'enseignement présente également des difficultés, mais l'établissement entend s'investir activement pour trouver des solutions.

Si le service social et culturel de la commune ou du quartier a des projets que le directeur connaît bien, il peut apporter son soutien et ses conseils dans les premières étapes afin de garantir le bon déroulement des opérations.

Mme Tran Thi Phuong, chef du département de la culture et de la société du quartier de Thanh Liem (Ninh Binh), a déclaré que le département doit gérer de nombreux domaines avec une quantité importante de travail, mais ne dispose que de 5 employés.

« Nous avons cette mentalité du “travailler pendant la journée ne suffit pas, il faut donc travailler la nuit”, mais de nombreuses tâches nouvelles et complexes, telles que la consultation sur les décisions, la réception, l’annonce des départs à la retraite… sont également bloquées ; nous devons faire des allers-retours pour demander l’avis du ministère de l’Éducation et de la Formation », a déclaré Mme Phuong.

À la veille de la rentrée scolaire, la confusion qui règne au sein des équipes de direction communales en matière d'éducation constitue une difficulté pour les établissements scolaires.

Certains estiment que certaines fonctions et tâches devraient être transférées au chef d'établissement, mais cela s'avère très difficile. Elle a donné l'exemple des écoles nationales de référence : les critères d'obtention de ces écoles comprennent des infrastructures (gérées par la commune) et un personnel (géré par le ministère de l'Éducation nationale).

Si ces responsabilités sont confiées au chef d'établissement, qui ne peut trancher ces deux points, on risque, faute de vigilance, de se retrouver pris dans un cercle vicieux. C'est pourquoi, en termes de fonctions et de tâches de gestion, elles doivent impérativement être attribuées aux échelons communal et de quartier.

Définir clairement les responsabilités des départements et des communes

Le Dr Sai Cong Hong, de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur vietnamiens, a indiqué que, conformément à la réglementation, les responsables de la gestion de l'éducation ne sont pas tenus d'avoir suivi une formation pédagogique, mais doivent posséder un diplôme professionnel adapté au poste visé et aux fonctions et tâches qui y sont rattachées. L'expression « expertise appropriée » désigne ici une personne dont la formation est directement liée aux fonctions et tâches du poste qu'elle occupe et occupera.

En matière de gestion de l'éducation, outre la pédagogie, les agents désignés peuvent étudier des domaines tels que la gestion de l'éducation, la pédagogie, l'administration publique, le droit, l'économie, etc.

Lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux, il est possible que les organismes de gestion n'aient pas pleinement anticipé les difficultés liées à l'affectation des fonctionnaires au niveau communal. « En effet, avec un gouvernement à deux niveaux, les spécialistes du ministère de l'Éducation doivent être affectés aux communes et aux quartiers. En cas de pénurie de personnel, nous devrons faire appel à des personnes possédant l'expertise requise, notamment issues des écoles », a déclaré M. Hong.

M. Nguyen Dac Vinh, président de la commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, a déclaré que cette commission s'était coordonnée avec le ministère de l'Éducation et de la Formation pour organiser une discussion afin de recueillir les avis des cadres de base et d'identifier les problèmes et les difficultés rencontrés.

En réalité, les quartiers et les communes gèrent les écoles maternelles, primaires et secondaires en raison de leur proximité avec le terrain, et le modèle actuel au niveau communal est très différent de ce qu'il était auparavant, notamment en ce qui concerne l'équipe de personnel hautement qualifié, dont la plupart des membres sont transférés du niveau du district pour y travailler.

« Face aux difficultés actuelles, le ministère de l’Éducation et de la Formation restera à l’écoute et proposera des solutions pour renforcer le soutien aux collectivités territoriales, dans un esprit de volonté d’améliorer l’éducation plutôt que de simplement faire face aux problèmes. » Nguyen Kim Son, ministre de l’Éducation et de la Formation

D'après M. Vinh, trois points nécessitent une attention particulière et une résolution. Premièrement, la décentralisation et la répartition des tâches actuelles sont assez claires, mais la mise en œuvre et l'organisation des tâches spécifiques, liées à chaque individu, doivent être revues en fonction de chaque groupe fonctionnel et de chaque tâche.

Deuxièmement, le nouveau modèle de gouvernement exige de définir les besoins des fonctionnaires communaux et de quartier. Il est indispensable de prévoir des formations, un accompagnement et des réponses régulières et opportunes aux problèmes liés aux nouvelles missions, au nouveau personnel et aux nouveaux modèles.

Troisièmement, il convient de souligner et d'accorder une plus grande attention à la corrélation entre quatre groupes d'acteurs : les établissements d'enseignement ; les comités populaires communaux et de quartier ; le département de l'Éducation et de la Formation et le ministère de l'Éducation et de la Formation. Il est notamment nécessaire de préciser clairement les tâches, la décentralisation et la délégation de pouvoirs lors de la mise en œuvre.

Source : https://tienphong.vn/bat-cap-can-bo-xa-tay-ngang-quan-ly-giao-duc-can-bo-sung-nhan-luc-co-chuyen-mon-post1767352.tpo