Leçon 1 : Les « goulots d’étranglement » de la planification
Afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de la protection des forêts et de créer un cadre juridique pour l'attribution des terres et des forêts, ainsi que pour la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres forestières, la province a entrepris, entre 2006 et 2020, la planification de trois types de forêts. Cependant, cette planification a révélé des insuffisances et des lacunes qui nécessitent des ajustements et des compléments pour s'adapter à la situation réelle. Par conséquent, le 21 décembre 2018, le Comité populaire provincial a adopté la décision n° 1208/QD-UBND approuvant le projet de révision et d'ajustement de la planification des trois types de forêts dans la province jusqu'en 2025, avec une perspective à l'horizon 2030. Toutefois, suite à la révision, aux ajustements et à la publication de cette planification, de nombreuses personnes et localités ont rencontré des difficultés dans leurs activités quotidiennes et professionnelles, ainsi que dans la réalisation de leurs objectifs de développement socio-économique local.
Après de nombreuses années de mise en œuvre, la planification des trois types de forêts a révélé des insuffisances et des lacunes qui nécessitent des ajustements et des compléments pour s'adapter à la réalité du terrain. Par exemple : les bases de données, les cartes, l'état des forêts et le statut d'utilisation des terres forestières présentent des différences considérables par rapport à la réalité du terrain ; de nombreuses zones de production agricole stable appartenant à des particuliers et des ménages sont encore intégrées à la planification des trois types de forêts. De nombreuses zones forestières et terres forestières planifiées selon les fonctions des trois types de forêts ne sont plus adaptées à la nouvelle réglementation et aux conditions actuelles, ce qui nuit considérablement à la réalisation des objectifs de développement socio-économique local.
Afin de pallier les limitations, d'atteindre les objectifs de bonne gestion, de protection et de développement des forêts et des zones forestières, de contribuer à la protection de l'environnement, de créer des emplois, d'améliorer les conditions de vie des populations forestières et de réduire durablement la pauvreté, le Comité populaire provincial a promulgué la décision n° 1208/QD-UBND. Cette décision vise notamment à examiner et à exclure des zones d'aménagement les terrains à vocation résidentielle, rizicole, de construction, etc., et à organiser la publication des annonces, l'attribution des terres et des parcelles forestières sur le terrain, en confiant cette tâche à chaque sous-région, commune, district et gestionnaire forestier.
Ainsi, la province de Dien Bien compte près de 695 000 hectares (soit 72 % de sa superficie naturelle) faisant l’objet d’un aménagement forestier. Parmi ceux-ci, plus de 51 664 hectares sont des forêts à usage spécifique (terrains boisés et non boisés confondus), plus de 416 163 hectares des forêts de protection et 226 925 hectares des forêts de production. L’objectif de cet aménagement est de revoir et d’adapter la superficie forestière et la répartition des types de forêts en fonction de l’aménagement du territoire et du contexte local. L’aménagement de ces trois types de forêts s’inscrit dans une restructuration du secteur forestier, avec pour ambition d’accroître progressivement le couvert forestier, pour atteindre 45 % d’ici 2025 et 48 % d’ici 2030.
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Cependant, la révision et l'ajustement du plan d'aménagement des trois types de forêts se heurtent à de nombreuses difficultés. De nombreux villages, hameaux et maisons sont encore inclus dans des zones forestières dont le plan d'aménagement n'a pas encore été publié. À titre d'exemple, la commune de Pa Thom (district de Dien Bien) possède une superficie naturelle totale de plus de 8 908 hectares, mais selon le plan d'aménagement, plus de 8 297 hectares sont classés en zones forestières (soit 93,1 % de la superficie naturelle totale). Cela signifie que de nombreuses rizières, étangs, jardins, maisons, bâtiments administratifs… de la commune de Pa Thom sont tous inclus dans le plan d'aménagement forestier. Par exemple, le village de Pa Thom est un lieu de résidence traditionnel de l'ethnie laotienne, mais l'ensemble de son territoire est classé en zone forestière !
De même, les 84 foyers du village de Chan 3, commune de Ngoi Cay (district de Muong Ang), sont tous concernés par le plan d'aménagement forestier. Selon M. Ly A Si, chef du village de Chan 3, les villageois vivent ici depuis longtemps, mais lorsque le plan de création de trois types de forêts a été annoncé, ils ont su que l'ensemble du village était inclus. Cela a eu un impact considérable sur leur vie, notamment sur la mise en œuvre des travaux et des projets dans la région.
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De plus, même les terrains abritant les sièges des agences d'État dans certaines communes sont inclus dans le plan de gestion forestière. Selon M. Thao A Tu, agent du Département de la protection des forêts du district de Tua Chua, suite à l'examen effectué conformément à la décision 1208/QD-UBND, le siège du Comité populaire de la commune de Muong Bang (district de Tua Chua) compte actuellement près de 600 m² inclus dans le plan de gestion de trois types de forêts, bien que ce siège soit situé en bordure de route, en plein centre-ville, dans une zone densément peuplée. Le lac Or Tong Lenh (district de Tua Chua) compte également environ 1 500 m² inclus dans ce plan.
Par ailleurs, lors de la mise en œuvre du plan de gestion des trois types de forêts, la diffusion des informations relatives à ce plan, tant internes qu'externes, demeure insuffisante. En particulier, lorsque les collectivités locales organisent ces diffusions, de nombreux ménages ne participent pas, soit par manque de temps, soit par manque d'implication (seulement 25,4 % des ménages concernés sont concernés). Notamment, les districts de Tuan Giao et Dien Bien Dong n'organisent aucune diffusion de ces informations sur le terrain.
Par conséquent, de nombreux ménages, communautés villageoises et hameaux ne comprennent pas clairement le plan de gestion des trois types de forêts après son ajustement. Ainsi, peu de temps après l'approbation de ce plan par le Comité populaire provincial, des cas d'empiètement sur les forêts sont apparus dans certaines localités et ont été constatés et traités. Par exemple, M. Vang A Giang, du village de Nam Nga 2, commune de Nam Chua (district de Nam Po), a refusé que la zone de forêt régénérée située sur les hauteurs de sa propriété soit intégrée à la zone de protection, conformément au plan de gestion des trois types de forêts, car la rémunération pour les services écosystémiques forestiers était inférieure à celle pour l'agriculture. Sa famille a donc détruit la forêt régénérée pour créer des champs.
Afin de remédier aux lacunes de la planification des trois types de forêts, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a chargé ses services, en 2021, de réexaminer les emplacements et les superficies (terrains résidentiels, rizières, terres aquacoles, jardins et autres terrains) inclus dans la planification, afin de les exclure et d'y intégrer les forêts naturelles situées en dehors de ce cadre. Suite à cet examen, le ministère de l'Agriculture a proposé de retirer plus de 6 836 hectares de forêts des plans. Parallèlement, sur la base des résultats de cet examen, le comité intersectoriel a proposé au Comité populaire provincial de revoir à la baisse les objectifs d'attribution des terres et des forêts pour la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres forestières pour la période 2019-2023, conformément au plan 2783/KH-UBND, à 102 484 hectares. Ainsi, la superficie totale des terres forestières prévues dans la province, après ajustement, est réduite à 592 269 hectares.
Source : https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung
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