Lacunes dans l'attribution des terres et des forêts.

Leçon 1 : Le « goulot d’étranglement » de la planification

Afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de la protection des forêts, et de créer un cadre juridique pour optimiser l'attribution des terres et des forêts ainsi que la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres forestières, la province a mis en œuvre un plan de gestion des trois types de forêts pour la période 2006-2020. Cependant, ce plan a révélé des insuffisances et des lacunes qui ont nécessité des ajustements et des compléments pour s'adapter à la réalité. Par conséquent, le 21 décembre 2018, le Comité populaire provincial a adopté la décision n° 1208/QD-UBND approuvant le projet de révision et d'ajustement du plan provincial de gestion des trois types de forêts jusqu'en 2025, avec une perspective à l'horizon 2030. Toutefois, suite à la révision, à l'ajustement et à la publication du plan, de nombreuses personnes et localités ont rencontré des difficultés dans leurs activités quotidiennes et productives, ainsi que dans la réalisation de leurs objectifs de développement socio -économique local.

De nombreux ménages du district de Tủa Chùa sont actuellement situés dans la zone désignée pour trois types de forêts.

Au fil des ans, la planification des trois types de forêts a révélé des lacunes et des insuffisances qui nécessitent des ajustements et des compléments pour s'adapter à la réalité. Par exemple : les bases de données, les cartes, l'état des forêts et le statut d'utilisation des terres forestières diffèrent considérablement de la réalité ; de nombreuses zones de terres agricoles stables, appartenant à des particuliers et à des ménages, sont encore intégrées à la planification des trois types de forêts. De nombreuses zones forestières et de terres forestières planifiées selon les fonctions des trois types de forêts ne sont plus adaptées à la nouvelle réglementation et aux conditions actuelles, ce qui nuit considérablement à la réalisation des objectifs de développement socio-économique local.

Afin de surmonter les obstacles et d'atteindre les objectifs de gestion, de protection et de développement efficaces des forêts et des terres forestières, contribuant ainsi à la protection de l'environnement, à la création d'emplois, à l'amélioration des conditions de vie des populations forestières et à l'éradication durable de la pauvreté, le Comité populaire provincial a promulgué la décision n° 1208/QD-UBND. Cette décision met l'accent sur la révision et l'exclusion des terrains résidentiels, des rizières et des projets de construction des plans d'aménagement, ainsi que sur l'organisation de la publication et de l'attribution des terres et des forêts sur le terrain à chaque sous-région, commune, district et autorité de gestion forestière.

Ainsi, la province de Dien Bien compte près de 695 000 hectares (soit 72 % de sa superficie naturelle) soumis à un aménagement forestier. Sur ce total, plus de 51 664 hectares sont des forêts à usage spécifique (incluant les terres boisées et non boisées), plus de 416 163 hectares des forêts de protection et 226 925 hectares des forêts de production. L’objectif de cet aménagement est de revoir et d’ajuster l’échelle des surfaces forestières et la répartition des types de forêts afin de les adapter à l’aménagement du territoire et à la situation locale. La planification de ces trois types de forêts s’inscrit dans le cadre de la restructuration du secteur forestier, visant à accroître progressivement le couvert forestier, avec pour ambition d’atteindre 45 % d’ici 2025 et 48 % d’ici 2030.

Les responsables forestiers du district de Dien Bien examinent actuellement sur une carte la planification de trois types de forêts.

Cependant, la révision et l'ajustement de la planification relative aux trois types de forêts se heurtent à de nombreuses difficultés. De nombreux villages, hameaux et zones résidentielles sont encore inclus dans des plans de gestion forestière qui n'ont pas encore été mis en œuvre. Par exemple, la commune de Pa Thơm (district de Dien Bien) possède une superficie naturelle totale de plus de 8 908 hectares, mais selon le plan, plus de 8 297 hectares sont classés comme terres forestières (soit 93,1 % de la superficie naturelle totale). Cela signifie que de nombreuses rizières, étangs, jardins, maisons et bâtiments administratifs de la commune de Pa Thơm sont inclus dans la planification forestière. À titre d'exemple, le village de Pa Thơm, lieu de vie historique de la minorité ethnique laotienne, est entièrement classé comme terre forestière !

De même, les 84 foyers du village de Chan 3, dans la commune de Ngoi Cay (district de Muong Ang), sont tous situés dans la zone de planification forestière. Selon M. Ly A Si, chef du village, les villageois y vivent depuis longtemps, mais n'ont appris que leur village était entièrement inclus dans la zone de planification forestière qu'au moment de l'annonce des trois types de planification. Cette situation a des répercussions importantes sur leur vie quotidienne, notamment sur la mise en œuvre des projets et des travaux dans la région.

Les responsables de l'unité de gestion forestière du district de Tủa Chùa examinent la superficie des terrains résidentiels, des maisons, des champs et des jardins afin de les exclure de la planification des trois types de forêts.

De plus, même les terrains occupés par les bureaux gouvernementaux dans certaines communes sont inclus dans le plan d'aménagement forestier. Selon M. Thào A Tú, responsable de l'Unité de gestion forestière du district de Tủa Chùa, une analyse basée sur la décision 1208/QĐ-UBND révèle que le siège actuel du Comité populaire de la commune de Mường Báng (district de Tủa Chùa) occupe près de ^{600 m² de terrain} classés en trois catégories, bien qu'il soit situé en bordure de route, dans une zone centrale et densément peuplée. De même, le lac Tông Lệnh (district de Tủa Chùa) compte également environ ^{1 500 m² de} terrain classés en trois catégories.

Par ailleurs, le processus d'organisation de la diffusion des informations relatives aux trois types de planification forestière, tant au niveau local qu'externe, a été insuffisant. En particulier, lors des campagnes d'information organisées par les collectivités locales, de nombreux ménages n'ont pas participé, en partie à cause de leurs obligations professionnelles et en partie parce qu'ils ne jugeaient pas l'information importante (seulement 25,4 % des ménages requis étaient présents). Plus précisément, les districts de Tuan Giao et de Dien Bien Dong n'ont organisé aucune campagne d'information sur le terrain concernant ces trois types de planification forestière.

Plusieurs maisons situées en plein centre de la commune de Muong Bang (district de Tua Chua) ont récemment été retirées du plan de gestion forestière à trois catégories par l'unité de gestion forestière du district de Tua Chua.

De ce fait, de nombreux ménages et communautés villageoises ignorent le plan révisé concernant les trois types de forêts. Par conséquent, peu après l'approbation du plan par le Comité populaire provincial, plusieurs cas d'empiètement sur les forêts ont été constatés dans certaines localités, puis traités. Par exemple, M. Vàng A Giàng, du village de Nậm Ngà 2, commune de Nậm Chua (district de Nậm Pồ), a refusé d'inclure la forêt régénérée sur le flanc de la colline appartenant à sa famille dans le plan de conservation des forêts, car la rémunération des services environnementaux forestiers était inférieure au coût de l'agriculture. En conséquence, sa famille a défriché la forêt régénérée pour créer des terres cultivables.

Afin de remédier aux lacunes de la planification des trois types de forêts, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a chargé, en 2021, ses services d'examiner les emplacements et les superficies (terrains résidentiels, rizières, terres aquacoles, jardins et autres terrains) inclus dans le plan de planification, de les en retirer et d'y intégrer des zones de forêt naturelle situées en dehors de ce plan. Suite à cet examen, le secteur agricole a proposé de retirer plus de 6 836 hectares du plan de planification des trois types de forêts. Parallèlement, sur la base des résultats de cet examen, le groupe interministériel a proposé au Comité populaire provincial d'ajuster et de réduire de 102 484 hectares les objectifs d'attribution de terres et de forêts pour la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres à des fins forestières pour la période 2019-2023, conformément au plan 2783/KH-UBND. Ainsi, la superficie totale des terres forestières planifiées dans la province, après ajustement, s'élève à 592 269 hectares.

Source : https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung