Insuffisances dans l'allocation des terres et des forêts

Leçon 1 : « Les goulots d'étranglement » de la planification

Afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de la protection des forêts et de créer une base juridique pour l'attribution des terres, l'affectation des forêts et l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres forestières, la province a entrepris, entre 2006 et 2020, la planification de trois types de forêts. Cependant, cette planification a révélé des insuffisances et des lacunes qui doivent être ajustées et complétées pour s'adapter à la situation réelle. Par conséquent, le 21 décembre 2018, le Comité populaire provincial a publié la décision 1208/QD-UBND approuvant le projet de révision et d'ajustement de la planification de trois types de forêts dans la province jusqu'en 2025, avec une vision à l'horizon 2030. Cependant, après la révision, l'ajustement et l'annonce de la planification de ces trois types de forêts, de nombreuses personnes et localités ont rencontré des difficultés dans leur production et leurs conditions de vie, ainsi que dans la réalisation de leur mission de développement socio -économique local.

De nombreux ménages du district de Tua Chua sont actuellement situés dans la planification de 3 types de forêts.

Au fil des années de mise en œuvre, la planification des trois types de forêts a révélé des insuffisances et des lacunes qui doivent être ajustées et complétées pour s'adapter à la situation réelle. Parmi ces lacunes, on peut citer : les bases de données, les cartes, l'état des forêts et l'utilisation des terres forestières présentent de grandes différences par rapport à la réalité ; de nombreuses zones de production agricole stable, occupées par des particuliers et des ménages, sont encore dispersées dans la planification des trois types de forêts. De nombreuses zones et terres forestières planifiées selon les fonctions des trois types de forêts ne sont plus adaptées à la nouvelle réglementation et aux conditions réelles, ce qui compromet considérablement la mise en œuvre des objectifs de développement socio-économique local.

Afin de surmonter ces limitations, d'atteindre les objectifs de bonne gestion, de protection et de développement des forêts et des terres forestières, de contribuer à la protection de l'environnement, de créer des emplois, d'améliorer les conditions de vie des populations forestières et de réduire durablement la pauvreté, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 1208/QD-UBND. Elle vise notamment à réviser et à retirer du périmètre de planification les terrains résidentiels, les rizières et les ouvrages de construction, ainsi qu'à organiser l'annonce, l'attribution des terres et l'attribution des forêts sur le terrain à chaque sous-région, commune, district et gestionnaire forestier.

Français En conséquence, la province de Dien Bien compte près de 695 000 hectares (représentant 72 % de la zone naturelle) sous planification forestière. Parmi ceux-ci, les forêts à usage spécial représentent plus de 51 664 hectares (y compris les terres forestières et non forestières) ; les forêts de protection représentent plus de 416 163 hectares et les forêts de production 226 925 hectares. L'objectif de la planification est de revoir et de réajuster l'échelle des terres forestières et la structure des types de forêts conformément à la planification de l'utilisation des terres et à la situation réelle de la localité. Lier la planification de trois types de forêts à la restructuration du secteur forestier, en augmentant progressivement la couverture forestière, en s'efforçant d'atteindre 45 % d'ici 2025 et 48 % d'ici 2030.

Les agents du département de protection des forêts du district de Dien Bien examinent la planification de 3 types de forêts sur la carte.

Cependant, la révision et l'ajustement de la planification des trois types de forêts se heurtent à de nombreuses difficultés. De nombreux villages, hameaux et maisons figurent encore dans le plan d'aménagement forestier, qui n'a pas encore été publié. La commune de Pa Thom (district de Dien Bien) possède une superficie naturelle totale de plus de 8 908 hectares, mais selon le plan, on compte plus de 8 297 hectares de terres forestières (soit 93,1 % de la superficie naturelle totale). Cela signifie que de nombreuses zones de rizières, d'étangs, de jardins, d'habitations, de bâtiments administratifs… dans la commune de Pa Thom sont toutes couvertes par le plan d'aménagement forestier. Par exemple, le village de Pa Thom est un lieu de résidence de longue date de l'ethnie lao, mais l'ensemble du village est planifié comme une zone forestière !

De même, les 84 foyers du village de Chan 3, commune de Ngoi Cay (district de Muong Ang), sont tous concernés par l'aménagement forestier. Selon M. Ly A Si, chef du village de Chan 3, les villageois vivent ici depuis longtemps, mais lorsque l'aménagement des trois types de forêts a été annoncé, ils ont compris que tout le village était concerné. Cela a eu un impact significatif sur la vie des habitants, notamment sur la mise en œuvre des travaux et projets dans la région.

Les agents du département de protection des forêts du district de Tua Chua ont vérifié les terrains résidentiels, les maisons, les champs, les jardins, etc. pour retirer 3 types de forêts de la planification.

De plus, même les terrains des sièges des agences d'État dans certaines communes sont inclus dans la planification des terres forestières. Selon M. Thao A Tu, un agent du Département de la protection des forêts du district de Tua Chua, suite à l'examen effectué conformément à la décision 1208/QD-UBND, le siège du Comité populaire de la commune de Muong Bang (district de Tua Chua) compte actuellement près de ^{600 m²} inclus dans la planification de trois types de forêts, bien que le siège soit situé à proximité de la route, dans la zone centrale, avec une forte densité de population. Le lac Or Tong Lenh (district de Tua Chua) compte également environ ^{1 500 m²} inclus dans la planification de trois types de forêts.

De plus, lors de la mise en œuvre de la planification des trois types de forêts, le processus d'organisation de l'annonce de la planification forestière interne et externe reste limité. En particulier, lorsque les localités organisent l'annonce de la planification des trois types de forêts, de nombreux ménages n'y participent pas, en partie parce qu'ils sont occupés par leur travail, en partie parce qu'ils ne prennent pas l'annonce de la planification au sérieux (ce qui n'atteint que 25,4 % des ménages devant annoncer). En particulier, les deux districts de Tuan Giao et de Dien Bien Dong n'organisent pas l'annonce de la planification des trois types de forêts sur le terrain.

Certaines maisons situées en plein centre de la commune de Muong Bang (district de Tua Chua) viennent d'être examinées par le Département de protection des forêts du district de Tua Chua pour les retirer de la planification de 3 types de forêts.

Par conséquent, de nombreux ménages, communautés villageoises et hameaux ne comprennent pas clairement la planification des trois types de forêts après ajustement. Ainsi, peu de temps après la décision d'approuver la planification des trois types de forêts par le Comité populaire provincial, des cas d'empiètement forestier ont été découverts et traités dans certaines localités. Par exemple, M. Vang A Giang, du village de Nam Nga 2, commune de Nam Chua (district de Nam Po), a refusé d'intégrer la zone de forêt régénérée sur les hautes terres de sa famille à la zone de protection conformément à la planification des trois types de forêts, car la rémunération des services environnementaux forestiers était inférieure à celle de l'agriculture. Par conséquent, sa famille a détruit la forêt régénérée pour créer des champs.

Afin de remédier aux lacunes de la planification des trois types de forêts, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a demandé en 2021 à ses services affiliés de se concentrer sur l'examen des emplacements et des zones (terrains résidentiels, rizières, terres aquacoles, jardins et autres terres) dans la planification des trois types de forêts afin de les retirer de la planification et d'ajouter la zone de forêts naturelles hors planification à la planification forestière. À la suite de cet examen, le ministère de l'Agriculture a proposé de retirer plus de 6 836 hectares de trois types de forêts de la planification. Dans le même temps, sur la base des résultats de l'examen, le comité intersectoriel a proposé au Comité populaire provincial d'ajuster à la baisse les objectifs d'attribution des terres et des forêts pour l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres forestières pour la période 2019-2023 conformément au Plan 2783/KH-UBND à 102 484 hectares. Ainsi, la superficie totale prévue des terres forestières dans la province après ajustement est réduite à 592 269 hectares.

Source : https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung