Ministère de l'Industrie et du Commerce et efforts déployés pour surmonter les difficultés et développer le marché avec la Chine en 2023

Si le tableau des exportations vietnamiennes vers la Chine en 2023 a connu quelques difficultés en début d'année, avec des taux de croissance inférieurs aux prévisions, la situation s'est nettement améliorée au cours des mois suivants. La croissance des exportations vietnamiennes vers la Chine sur les dix premiers mois de 2023, de 5,13 %, contre 3,18 % l'année précédente, témoigne de l'efficacité des mesures concertées mises en œuvre par le gouvernement, les ministères et notamment le ministère de l'Industrie et du Commerce pour développer l'accès des produits vietnamiens au marché chinois, jetant ainsi des bases solides pour les années à venir.

Une série de solutions de promotion commerciale

D'après les informations du Département des marchés Asie-Afrique du ministère de l'Industrie et du Commerce, et selon les statistiques des douanes vietnamiennes, le volume des importations et exportations entre le Vietnam et la Chine a atteint 175,56 milliards de dollars américains en 2022, soit une augmentation de 5,47 % par rapport à 2021, représentant 24 % du total des importations et exportations du Vietnam.

Les exportations vers la Chine ont atteint 57,7 milliards de dollars, en hausse de 3,18 %, tandis que les importations en provenance de Chine se sont élevées à 117,8 milliards de dollars, soit une augmentation de 6,63 %. Le déficit commercial s'est établi à 60,1 milliards de dollars, en hausse de 10,18 %. La Chine demeure le premier partenaire commercial du Vietnam, son premier marché d'importation et son deuxième marché d'exportation, après les États-Unis.

En 2023, les exportations de notre pays vers la Chine se sont inversées, passant d'une baisse de 2,2 % en début d'année à une hausse de 6,2 % après 11 mois.

En 2023, le volume des importations et des exportations vers la Chine devrait connaître une forte progression, notamment à partir du deuxième trimestre. Au cours des dix premiers mois de 2023, ce volume a atteint 138,9 milliards de dollars américains. Les exportations vers la Chine se sont élevées à 49,5 milliards de dollars américains (soit 17 % de la valeur totale des exportations vietnamiennes), en hausse de 5,13 % ; les importations en provenance de Chine ont quant à elles atteint 89,3 milliards de dollars américains (représentant 33,4 % de la valeur totale des importations vietnamiennes).

Avec une population de 1,411 milliard d'habitants, la Chine représente un marché d'exportation majeur pour le Vietnam, notamment pour les produits agricoles, forestiers et halieutiques. À titre d'exemple, les exportations de fruits et légumes vers la Chine représentent 53,7 % du volume total des exportations vietnamiennes ; les litchis, 90 % ; et les fruits du dragon, plus de 80 %. Le manioc, quant à lui, représente 91,47 % du volume des exportations ; le caoutchouc, 71 %. Enfin, la Chine est actuellement le troisième marché pour les exportations de produits de la mer vietnamiens.

Les avantages du marché chinois pour les exportations vietnamiennes, en termes de taille, de tendances de consommation et de situation géographique, sont indéniables. Cependant, les exploiter n'est pas chose aisée. Depuis des années, de nombreuses entreprises et agriculteurs privilégient la vente de leurs stocks, optant pour des méthodes d'exportation à petite échelle et le recours à des intermédiaires. Ce manque d'initiative et de stratégie à long terme les expose à des difficultés face aux nouvelles réglementations du pays importateur. Ainsi, la Chine, pourtant proche, peut parfois sembler inaccessible. Il arrive que des marchandises non conformes aux exigences d'importation soient bloquées à la frontière, suite à des modifications de la loi sur la sécurité alimentaire et des réglementations d'importation. Les procédures d'importation sont également plus strictes, notamment en ce qui concerne l'origine et l'étiquetage.

La conférence de promotion du commerce organisée en avril 2023 avec le réseau des bureaux de commerce vietnamiens à l'étranger, sur le thème « Perspectives d'exportation des produits vietnamiens vers le marché chinois dans le nouveau contexte », a suggéré de nombreuses solutions et fourni de nombreuses informations sur le marché aux entreprises exportatrices.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce, de par son rôle de gestion du secteur commercial, a mis en œuvre en 2023 de nombreuses solutions, accompagnant les entreprises, les associations professionnelles et les agriculteurs dans la résolution des difficultés et la stimulation des exportations vers le marché chinois.

Lors des 12 réunions commerciales de 2023, une session distincte, en avril 2023, a été consacrée aux solutions pour acheminer les marchandises vers le marché chinois, sous le thème « Perspectives d'exportation des produits vietnamiens vers le marché chinois dans le nouveau contexte ». Cette intervention opportune du ministère de l'Industrie et du Commerce faisait suite au constat d'une tendance à la baisse des exportations vers la Chine au cours des premiers mois de l'année. Au premier trimestre 2023, le chiffre d'affaires des exportations vietnamiennes vers la Chine s'élevait à 11,9 milliards de dollars, soit une baisse de 11,3 % par rapport à la même période en 2022.

Lors de la conférence commerciale d'avril 2023, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a souligné que la Chine n'est plus un marché aussi facile qu'auparavant et que tous les produits n'y sont plus acceptés. La concurrence sur les marchés d'exportation traditionnels vietnamiens s'annonce rude. Par ailleurs, l'approvisionnement en matières premières des industries manufacturières vietnamiennes destinées à l'exportation reste tributaire du marché chinois. Il est donc essentiel d'identifier et d'évaluer avec précision et rapidité les opportunités et les défis que présente le marché chinois actuel afin d'exploiter et de promouvoir les atouts de la coopération économique et commerciale.

Lors de cette conférence, les opportunités, les difficultés et les solutions pour promouvoir les importations et les exportations vers le marché chinois ont été identifiées. Lors de nombreuses réunions commerciales ultérieures, les signaux positifs et les évolutions réglementaires concernant ce marché, ainsi que les difficultés rencontrées par les entreprises et certains secteurs d'activité exportant vers la Chine, ont continué d'être abordés par le Bureau du commerce et les services fonctionnels du ministère de l'Industrie et du Commerce. Des recommandations ont été formulées afin de coordonner les actions avec les ministères et organismes concernés et de faire rapport au gouvernement pour obtenir des conseils stratégiques appropriés et opportuns.

Parallèlement, le ministère de l'Industrie et du Commerce s'attache à promouvoir le commerce direct sur le marché chinois par le biais de la participation à des salons et foires. Lors de l'ASEAN-Chine Expo (CAEXPO) qui s'est tenue en septembre 2023, le pavillon vietnamien était le plus important parmi les pays de l'ASEAN, avec la participation de 120 entreprises et plus de 200 stands. Selon l'Agence de promotion du commerce, une centaine d'entreprises vietnamiennes ont participé à des programmes commerciaux et à des séminaires organisés pendant le salon. La valeur totale des transactions commerciales et des contrats, accords d'investissement et de coopération signés s'est élevée en moyenne à près de 100 millions de dollars américains. De plus, les entreprises vietnamiennes ont eu l'opportunité de collaborer et de commercer avec environ 50 000 commerçants chinois, ainsi qu'avec de grandes entreprises des pays de l'ASEAN et du monde entier.

M. Vu Ba Phu, directeur du département de la promotion du commerce : Dans toutes ses activités de promotion du commerce et d’exportation, le ministère de l’Industrie et du Commerce met toujours l’accent sur le soutien aux entreprises afin qu’elles maximisent leurs exportations officielles vers le marché chinois.

Plus récemment, en novembre 2023, le ministère de l'Industrie et du Commerce et l'ambassade du Vietnam en Chine, en collaboration avec le Conseil chinois pour la promotion du commerce international (CCPIT), ont organisé la « Conférence sur le commerce et la promotion des échanges Vietnam-Chine ». Immédiatement après la conférence, des entreprises vietnamiennes ont établi des liens commerciaux directs entre elles (B2B) et des entreprises chinoises, aboutissant à plus de 150 transactions. Parallèlement, le Département de la promotion du commerce, en coordination avec l'ambassade, le Bureau commercial vietnamien en Chine et les antennes nationales et locales du CCPIT, a organisé de nombreuses délégations d'entreprises vietnamiennes afin de développer leurs activités commerciales et professionnelles dans différentes régions de Chine et lors de salons professionnels. L'objectif était de faciliter les échanges directs avec les entreprises chinoises, tout en accueillant des délégations locales et des entreprises chinoises au Vietnam.

En outre, le ministère de l'Industrie et du Commerce s'est coordonné avec les localités frontalières telles que Lao Cai pour organiser des foires commerciales internationales afin de renforcer les échanges commerciaux entre les deux parties, de stimuler la croissance du chiffre d'affaires des importations et des exportations via le poste frontière international de Lao Cai, d'aider les entreprises à découvrir et à pénétrer le marché du Yunnan et de créer une dynamique d'expansion vers d'autres localités en Chine.

Supprimer proactivement les obstacles à l'exportation de marchandises par les postes frontières

Le déblocage des échanges commerciaux entre le Vietnam et la Chine en 2023 exige également que le ministère de l'Industrie et du Commerce lève proactivement et directement les obstacles et facilite l'exportation de marchandises par les postes frontières. Par ailleurs, la promotion du transfert des exportations de marchandises via les voies officielles a été mise en œuvre simultanément et activement.

En 2023, le ministère de l'Industrie et du Commerce a géré et facilité efficacement les exportations vers la Chine, évitant tout engorgement des marchés de produits de base, même en haute saison, ce qui a contribué à l'augmentation du chiffre d'affaires des exportations vers ce marché. La Chine est le seul marché d'exportation majeur du Vietnam à avoir enregistré une croissance positive (les exportations de notre pays vers la Chine, après une baisse de 2,2 %, ont finalement progressé de 6,2 % en onze mois), tandis que les autres marchés importants ont tous connu un recul.

Fin mai et début juin 2023, des engorgements sont apparus aux postes frontières de la province de Lang Son concernant les exportations de marchandises. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a collaboré avec les autorités chinoises afin de mettre en œuvre des solutions pour résorber rapidement ces engorgements. Plus précisément, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a adressé un courrier au directeur général de l'Administration générale des douanes chinoises, Yu Jianhua, l'exhortant à coordonner ses efforts pour faciliter le dédouanement et éviter la congestion des marchandises aux postes frontières. Parallèlement, le ministère a tenu une réunion de travail avec le conseiller commercial de l'ambassade de Chine au Vietnam, demandant à la Chine de coordonner ses efforts pour améliorer l'efficacité du dédouanement aux postes frontières, établir une voie prioritaire pour le dédouanement des fruits et légumes, et encourager les entreprises des deux pays à diversifier les points de passage frontaliers pour l'acheminement des marchandises importées et exportées. En outre, le ministère maintient des échanges réguliers avec les autorités chinoises (ambassade, douanes) et charge la représentation commerciale du Vietnam à Nanning (Guangxi) de promouvoir ses actions auprès des autorités chinoises aux postes frontières.

Le ministre Nguyen Hong Dien s'est entretenu avec l'ambassadeur Hung Ba au sujet de la coopération industrielle et commerciale, et plus particulièrement de la coopération en matière de commerce frontalier entre les deux pays.

En août 2023, participant à la délégation de travail dirigée par le secrétaire général Nguyen Phu Trong à Lang Son, visitant et travaillant au poste frontière de Huu Nghi, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a eu un bref échange avec l'ambassadeur de Chine au Vietnam, Hung Ba. L'un des sujets abordés par le ministre était la promotion de la coopération commerciale frontalière entre les deux pays.

Outre des solutions directes visant à lever les obstacles à l'exportation de marchandises par les postes frontières, le ministère de l'Industrie et du Commerce a également chargé les services compétents de faciliter la délivrance des certificats d'origine (C/O) aux entreprises changeant de poste frontière d'exportation. Parallèlement, le ministère a adressé la lettre officielle n° 409/XNK-TMQT aux directions de l'Industrie et du Commerce des provinces et des villes, ainsi qu'aux associations d'entreprises exportant vers le marché chinois, les invitant à se tenir informées de l'état des procédures de dédouanement afin d'optimiser l'efficacité des exportations.

Comprendre le marché des exportations durables

Dans Lors de la Conférence sur la promotion de la coopération économique et commerciale dans les provinces frontalières du Nord avec la Chine, qui s'est tenue le week-end dernier, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a clairement souligné les limites du commerce frontalier sino-vietnamien. Il a notamment évoqué le fait que les échanges commerciaux ne sont pas à la hauteur du potentiel, que les infrastructures des postes frontières sont sous-exploitées, que les exportations de produits agricoles et aquatiques restent majoritairement modestes et que leur quantité, leur qualité et leurs prix sont instables, que les infrastructures frontalières sont encore insuffisantes, que la modernisation et l'ouverture de nouveaux postes frontières ne suivent pas la demande commerciale, et que l'application des nouvelles technologies à la gestion des opérations aux postes frontières n'en est qu'à ses débuts, sans être généralisée.

La Conférence sur la promotion de la coopération économique et commerciale dans les provinces frontalières du Nord avec la Chine, sous forme directe et en ligne, a été organisée par le ministère de l'Industrie et du Commerce le matin du 9 décembre 2023.

En 2023, les exportations vietnamiennes vers le marché chinois continueront de se heurter à plusieurs difficultés liées à l'adaptation des politiques du pays : la loi sur la sécurité alimentaire a été modifiée à deux reprises, avec la publication du décret n° 248 relatif à la « Réglementation sur la gestion de l'enregistrement des entreprises étrangères de production alimentaire importées » et du décret n° 249 relatif aux « Mesures de gestion de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires importées et exportées », exerçant ainsi une pression à la « normalisation » des produits agricoles exportés. Par ailleurs, la Chine a également renforcé le contrôle des produits agricoles et aquatiques importés en n'autorisant les importations qu'à des points de passage frontaliers désignés et en exigeant l'enregistrement des entreprises importatrices.

Face à cette réalité, le ministère de l'Industrie et du Commerce a accordé une attention constante aux exportations vers la Chine et a donné des directives aux entreprises et aux industries. M. To Ngoc Son, directeur adjoint du département des marchés Asie-Afrique, a déclaré : « Il est impératif de repenser l'approche du marché chinois. Ce marché, aux normes élevées et rigoureuses, exige des entreprises qu'elles réduisent leur dépendance et abandonnent les exportations à petite échelle. Il est nécessaire d'opérer rapidement et résolument une transition vers le commerce formel, de s'adapter aux nouvelles tendances du marché et de viser la production de produits de haute qualité. »

Afin d'exporter durablement vers le marché chinois, le ministère de l'Industrie et du Commerce a élaboré un décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 14/2018/ND-CP du 23 janvier 2018 du gouvernement détaillant les activités commerciales frontalières, et sollicite l'avis des agences, organisations, personnes et entreprises à ce sujet.

La feuille de route pour passer des exportations « informelles » aux exportations « officielles » est précisément proposée : à compter du 1er janvier 2025, les marchandises vietnamiennes exportées devront pleinement respecter les normes de qualité et les réglementations en matière de traçabilité exigées par le pays importateur, y compris les marchandises échangées par les résidents frontaliers.

En outre, les organismes de gestion et les autorités locales des organisations de production doivent élaborer des stratégies de développement industriel et construire des marques ; créer des zones de production et d'agriculture spécialisées, concentrées et à grande échelle ; orienter la production/l'agriculture en fonction des signaux du marché.

En matière de gestion de la qualité, il est nécessaire de renforcer la gestion et le contrôle de la qualité à l'exportation, de la production agricole à la transformation ; de renforcer la formation et de reproduire les modèles de production conformément aux normes GLOBAL GAP, VIETGAP et HACCP.

Concernant la question de la suppression des barrières techniques, il est nécessaire d'utiliser efficacement le mécanisme de coopération entre les deux pays pour lever les difficultés liées à ces barrières ; d'élaborer une feuille de route et un plan pour ouvrir le marché aux exportations ; et d'évaluer soigneusement la capacité de production nationale et la demande du marché.

Pour les entreprises, il est nécessaire de se renseigner et de se conformer aux réglementations relatives aux normes de qualité, aux tests, à la quarantaine, à l'emballage et à la traçabilité du marché chinois ; de se concentrer sur la construction et la protection des marques ; et de tirer parti de la ligne ferroviaire Vietnam-Chine.

Un autre point soulevé par le ministère de l'Industrie et du Commerce concerne le renforcement de l'accès aux marchés régionaux. Outre les marchés traditionnels tels que le Yunnan, le Guangdong et le Guangxi, les entreprises exportatrices doivent s'intéresser aux marchés potentiels de l'ouest, de l'est et du sud-ouest de la Chine.

Lien source: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-va-nhung-no-luc-go-kho-mo-rong-thi-truong-voi-trung-quoc-nam-2023-291359.html