Le matin du 19 novembre, poursuivant la 39e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi comptable, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur le budget de l'État, de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, de la loi sur l'administration fiscale et de la loi sur les réserves nationales.
Accepter d'ajouter une forme de gestion des biens publics «transfert à la gestion locale»
Lors de son rapport sur les principaux points abordés lors de la réception et de la révision du projet de loi, le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a indiqué que, dans le cadre de ce processus, des modifications et des compléments avaient été apportés à la loi sur l'audit indépendant concernant les dispositions de la loi sur le traitement des infractions administratives ; ainsi qu'à plusieurs articles de la loi sur l'administration fiscale concernant les dispositions de… Loi sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques.
En conséquence, le Comité permanent du Comité des finances et du budget, le Comité permanent du Comité économique , le Comité permanent du Comité juridique et l'Agence de rédaction ont soumis à l'unanimité au Comité permanent de l'Assemblée nationale un rapport à l'Assemblée nationale pour examen et complément des amendements aux deux lois susmentionnées et pour modifier le nom de ce projet de loi en « Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi comptable, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur le budget de l'État, de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, de la loi sur la gestion fiscale, de la loi sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques, de la loi sur la réserve nationale, de la loi sur le traitement des infractions administratives.
Concernant le contenu précis de la loi de finances de l'État, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont proposé de ne pas modifier ni compléter l'article 8, paragraphe 10, relatif aux dispositions complémentaires concernant les programmes et projets hors du plan d'investissement public à moyen terme. De nombreux avis ont suggéré de préciser la notion de « projets hors du plan d'investissement public à moyen terme, mais mis en œuvre conformément à la loi de finances de l'État ».
Certains avis suggèrent que, dans des cas particuliers où la procédure doit être raccourcie, l'Assemblée nationale devrait désigner un mandataire. Comité permanent de l'Assemblée nationale L’autorité chargée d’examiner et de compléter la liste pendant la période intersessionnelle et de faire rapport à l’Assemblée nationale lors de la session la plus proche.
Le Comité permanent de la Commission des finances et du budget et l'Agence de rédaction ont convenu de modifier cet article afin de : maintenir la réglementation actuelle relative à l'autorisation d'affecter les sources de réserve du budget central annuel et ajouter la disposition suivante : « Le Comité permanent de l'Assemblée nationale examine et décide de l'affectation des augmentations et des économies annuelles des recettes du budget central aux programmes, projets et travaux non encore inclus dans le plan d'investissement public à moyen terme » ou la disposition suivante : « Le Gouvernement soumet au Comité permanent de l'Assemblée nationale un complément au plan d'investissement public à moyen terme pour les programmes, projets et travaux utilisant les augmentations et les économies annuelles des recettes ».
Concernant la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, et plus précisément l'ajout d'une clause de « transfert à la gestion locale » au sein des organismes d'État, certains avis étaient favorables à l'ajout de cette clause, telle que proposée par le gouvernement. D'autres avis estimaient qu'il n'était pas nécessaire de modifier ces articles et clauses, car leur application concrète ne posait aucun problème.
La majorité des avis du Comité permanent du Comité des finances et du budget et de l'Agence de rédaction ont convenu de compléter ce règlement afin de servir de base aux collectivités locales pour recevoir et gérer efficacement les biens publics tels que les maisons et les terrains excédentaires, générant des recettes pour le budget de l'État, complétant les ressources financières pour le développement socio-économique et contribuant à lier les responsabilités de gestion à l'utilisation et à l'exploitation des biens publics.
Concernant la date d'entrée en vigueur, l'organisme de rédaction a proposé que le projet de loi entre en vigueur le 1er janvier 2025. En particulier, certaines dispositions des paragraphes 9 et 11 de l'article 1 de la loi sur les valeurs mobilières s'appliqueront à compter du 1er janvier 2026. Le Comité permanent du Comité des finances et du budget a proposé que le gouvernement donne son avis officiel sur la date d'entrée en vigueur de ce projet de loi.
Garantir la qualité des projets de loi soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision
En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait accepté de soumettre à l'Assemblée nationale un projet de loi intitulé « Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi comptable, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur le budget de l'État, de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, de la loi sur la gestion fiscale, de la loi sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques, de la loi sur la réserve nationale et de la loi sur le traitement des infractions administratives ».
Concernant l'entrée en vigueur de la loi, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a convenu de la soumettre à l'Assemblée nationale pour une entrée en vigueur le 1er janvier 2025. Plus précisément, les dispositions relatives aux personnes participant à l'achat, à la transaction et au transfert d'obligations de sociétés individuelles, visées au point b, paragraphe 2 et au point b, paragraphe 9, article 1 de la loi sur les valeurs mobilières, ainsi que les dispositions relatives aux capitaux propres, visées au point a, paragraphe 11, article 1 de la loi sur les valeurs mobilières, s'appliqueront à compter du 1er janvier 2026.
Concernant les points controversés, notamment la modification et le complément de l'article 8, paragraphe 10, de la loi budgétaire de l'État afin de compléter la réglementation relative aux programmes et projets ne relevant pas du plan d'investissement public à moyen terme (point a, paragraphe 1, article 4 du projet de loi), le vice-président de l'Assemblée nationale a proposé d'étudier et de compléter, afin de garantir l'autorité du Premier ministre sur la réserve budgétaire de l'État, l'autorité du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'augmentation des recettes et des économies de dépenses, telle que prescrite actuellement.
Concernant l’ajout de la clause 10a, article 8 de la loi sur le budget de l’État, le vice-président de l’Assemblée nationale a proposé d’accepter la directive suivante : montrer que les dépenses du budget de l’État comprennent à la fois les dépenses d’investissement public et les dépenses régulières effectuées conformément aux lois ou règlements gouvernementaux pertinents.
Concernant l’ajout du point d, paragraphe 5, de l’article 19 et du point d, paragraphe 2, de l’article 30 de la loi budgétaire de l’État sur l’affectation des estimations de dépenses budgétaires non affectées, le vice-président de l’Assemblée nationale a proposé d’étudier et d’accepter la directive chargeant le gouvernement d’organiser la mise en œuvre conformément aux dispositions de la loi, de faire rapport périodiquement au Comité permanent de l’Assemblée nationale sur l’utilisation et de rendre compte des résultats de la mise en œuvre lors de la session de l’Assemblée nationale approuvant le règlement budgétaire ou lors de la session décidant du budget annuel.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a prié le gouvernement d'enjoindre d'urgence l'organisme chargé de la rédaction et les organismes compétents de collaborer étroitement avec la présidence de l'Assemblée nationale afin de finaliser le rapport explicatif, de recevoir et de réviser le projet de loi qui sera soumis à l'Assemblée nationale de manière convaincante, en vue d'obtenir un large consensus. La commission des finances et du budget recueillera l'avis de la commission permanente de l'Assemblée nationale et se coordonnera avec les organismes compétents pour recevoir et réviser le projet de loi afin d'en garantir la qualité avant sa soumission à l'Assemblée nationale pour examen et décision.
Source
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