Mettre un terme au ralentissement des déboursements d'investissements publics

Unités mettant en œuvre la construction de compactage de la plate-forme routière, dans le cadre du projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Nord-Sud, section Quang Ngai - Hoai Nhon.

Évaluant les causes du faible décaissement des capitaux d'investissement, le ministère des Finances a indiqué que de nombreux projets ont dû demander des prolongations de délai de mise en œuvre et de décaissement en raison de retards dans leur mise en œuvre et de l'absence de résolution rapide des problèmes rencontrés. En réalité, de nombreuses procédures administratives ont continué à survenir pendant la mise en œuvre.

Plan à faible capital

Français Selon le plan d'allocation de capital et d'importation Tabmis des localités, en 2024, les localités se sont vu attribuer un plan d'investissement total de près de 24 173 milliards de VND ; dont le capital d'investissement public (capital du budget central alloué en plus avec un objectif pour les budgets locaux) était de 9 456,86 milliards de VND (53 localités), le capital réemprunté était de 14 716 milliards de VND (51 localités). Ainsi, le montant du plan d'investissement attribué aux localités cette année est bien inférieur à celui de 2023, seulement 70 %.

Français Au 15 mai, le décaissement cumulé de capitaux étrangers par les localités a atteint 51 %, dont le capital d'investissement public du budget central au titre du plan d'investissement 2024 était de 488 milliards de VND (représentant 5,16 % du plan d'investissement assigné par le Premier ministre ), et le capital réemprunté était de 891 milliards de VND (représentant 6,05 % du plan d'investissement assigné). Les résultats du décaissement de capitaux étrangers depuis le début de l'année jusqu'à maintenant par les localités sont assez faibles, n'atteignant que 5,71 % du plan d'investissement assigné pour 2024 (y compris le capital alloué et réemprunté).

Selon le ministère des Finances, la collaboration avec les localités et le suivi des données de décaissement des projets permettent d'identifier les problèmes liés à l'ajustement des politiques d'investissement, à l'adaptation des projets, à la prolongation des décaissements, à l'allongement des délais de mise en œuvre et d'allocation des capitaux, ainsi qu'à l'utilisation des excédents de capitaux. Ces problèmes concernent 23 des 94 projets bénéficiant d'un plan d'investissement pour 2024, dans 17 localités.

Le faible taux de décaissement ci-dessus est principalement dû au manque de volume achevé à décaisser, en raison de la lenteur de la mise en œuvre des travaux de préparation des investissements (lenteur du déblaiement du site, de la réinstallation, de la signature du contrat de conseil de conception pas encore terminée, lenteur des appels d'offres, de la signature du contrat, de l'ajustement de la conception de base, des documents de conception technique) ; les travaux de planification des capitaux n'ont pas suivi de près l'avancement de la mise en œuvre du projet,...

« L'un des principaux problèmes rencontrés par les comités de gestion de projets est de devoir se conformer à la fois aux processus et procédures nationaux et aux réglementations et exigences des bailleurs de fonds, ce qui entraîne des retards dans l'avancement des projets. Le délai d'attente pour que les bailleurs de fonds donnent leur avis de non-objection pendant la phase de mise en œuvre du projet est prolongé, ce qui retarde l'avancement du projet de plusieurs mois. Il s'agit d'un point qui doit être abordé avec les bailleurs de fonds prochainement », a déclaré Hoang Hai, directeur adjoint du Département de la gestion de la dette et des finances extérieures du ministère des Finances.

Selon de nombreuses localités, les projets du groupe B ont récemment rencontré des difficultés après l'achèvement des procédures de prolongation des décaissements, ce qui a ralenti leur progression. Les procédures d'ajustement des politiques d'investissement des localités participant à la mise en œuvre des projets sont parfois floues, ce qui conduit à des sous-projets nécessitant un ajustement des capitaux sous l'autorité des localités, mais soumis néanmoins à l'approbation du gouvernement.

Cela prend beaucoup de temps et engendre des procédures administratives. Ce phénomène se produit dans les projets de développement d'infrastructures touristiques, le soutien à la croissance globale dans la sous-région du Mékong, les projets visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation de l'eau dans les provinces touchées par la sécheresse, etc., qui sont des projets extrêmement urgents pour la vie des populations.

Par ailleurs, des difficultés de mise en œuvre et de décaissement se posent également pour 12 projets sur 94, dotés de plans d'investissement en 2024 dans 11 localités sur 53. Ce groupe est très diversifié, avec des difficultés liées aux appels d'offres ou aux contrats commerciaux, au déblaiement des sites, aux ajustements de conception… Ces difficultés inhérentes sont souvent plus longues à gérer que d'autres, et relèvent de la responsabilité des comités populaires provinciaux et des conseils de gestion de projet.

Éviter complètement le renouvellement

Le retard d'acceptation, de paiement et de mise en œuvre des projets est également l'une des raisons du retard de décaissement. En 2024, certaines localités ont été confrontées à des difficultés de planification des investissements, incapables de prévoir l'avancement de la mise en œuvre des projets et le montant des capitaux à débourser. De ce fait, la planification des investissements était loin d'être réaliste, et les projets dont les échéances de décaissement étaient encore en suspens, notamment ceux dont 2024 était l'année de décaissement finale, n'ont même pas été planifiés, ce qui a entraîné une absence, voire une absence, de plan d'investissement pour les décaissements.

Il est très difficile d’atteindre l’objectif de décaissement de 95 % prévu par le gouvernement dans la résolution n° 01/NQ-CP si les investisseurs, les conseils de gestion de projets et les parties liées ne font pas des efforts extraordinaires dès maintenant.

L’achèvement du plan de décaissement des investissements publics 2024 est une tâche importante, contribuant à promouvoir la croissance socio-économique, garantissant la réalisation des objectifs du plan d’investissement public à moyen terme 2021-2025.

Le Gouvernement a demandé d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux d'investissement public dès le début de l'année, notamment pour les projets nationaux clés et importants, les autoroutes, les projets interrégionaux et côtiers et les programmes cibles nationaux ; une décentralisation maximale et une délégation d'autorité associée au renforcement de la responsabilité des dirigeants dans la décision sur les politiques d'investissement, l'investissement des projets et le décaissement.

Lors de la réunion du Comité national de pilotage de l'APD et des prêts concessionnels étrangers avec les partenaires au développement, le vice-Premier ministre Tran Luu Quang a demandé aux ministères et aux agences centrales et locales de continuer à promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement public ; avec une plus grande détermination, considérant la tâche de décaissement des capitaux de l'APD et des prêts concessionnels étrangers comme l'une des tâches politiques clés en 2024.

Ces derniers temps, le ministère des Finances a déployé de manière synchrone des solutions pour soutenir le décaissement, telles que l'organisation de nombreuses séances de travail avec les ministères, les branches, les localités et les investisseurs des projets en cours, l'enregistrement rapide d'un certain nombre de problèmes, la recommandation de solutions pour les traiter conformément à l'autorité ; l'orientation pour raccourcir le temps de mise en œuvre du contrôle des dépenses et la résolution des demandes de retrait de capitaux.

Afin de promouvoir le progrès et de s'efforcer d'atteindre un taux de décaissement élevé pour le capital de l'APD et les prêts préférentiels étrangers alloués en 2024, le ministère des Finances a demandé au ministère de la Planification et de l'Investissement d'aider les localités à raccourcir les procédures de prolongation du temps d'allocation du capital, en évitant d'affecter l'avancement du décaissement des projets, et en même temps d'instruire clairement les localités sur l'autorité d'approuver les ajustements de projet pour les projets mis en œuvre dans de nombreuses agences.

Pour les localités et les conseils de gestion de projets, le ministère des Finances recommande d'examiner et d'évaluer en détail la capacité de décaissement de chaque projet, en accordant une attention particulière aux projets dont l'année de planification est l'année de décaissement finale afin de garantir un capital suffisant pour les projets, évitant ainsi la nécessité de prolonger le décaissement, de prolonger le temps de mise en œuvre et de générer de nombreuses procédures administratives.

Il est nécessaire de transférer avec souplesse les plans d'investissement des projets dont les décaissements sont lents vers ceux dont les décaissements progressent bien et qui manquent de capitaux. S'il est impossible d'achever le volume du projet selon le calendrier prévu, il est nécessaire de réduire et de transférer le plan d'investissement avant le 30 juin. Le ministère de la Planification et de l'Investissement se coordonnera avec le ministère des Finances pour ajuster le délai de décaissement et l'allocation des capitaux conformément aux accords de prêt signés.

Pour les projets confrontés à des difficultés dans la préparation des investissements et la mise en œuvre du projet, le ministère des Finances exige également des localités et des conseils de gestion de projet qu'ils achèvent d'urgence les procédures d'investissement, de construction, de réinstallation et de déblaiement du site pour mettre en œuvre le projet ; qu'ils terminent les conceptions techniques, résolvent les difficultés et les obstacles dans les appels d'offres ; qu'ils fournissent des conseils et une formation sur les compétences et les capacités professionnelles aux conseils de gestion de projet locaux pour garantir que les projets sont mis en œuvre de manière synchrone et efficace.

Source: https://baotuyenquang.com.vn/chan-da-giam-toc-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192718.html