Proposition de seuils minimaux pour les dépenses d'investissement dans le développement de l'éducation
Selon le délégué Le Thu Ha (Lao Cai), le projet de résolution affirme que l'État garantit des dépenses suffisantes, à savoir au moins 20 % du budget total de l'État, pour l'éducation et la formation, en privilégiant l'allocation de fonds provenant de l'augmentation des recettes pour le développement de l'éducation, notamment dans les zones défavorisées. Il s'agit d'une mesure visant à renforcer l'engagement de l'État, conformément à la résolution 71. Toutefois, comme l'a souligné la Commission de la culture et de la société ces dernières années, la part des dépenses consacrées à l'éducation n'a pas atteint 20 % certaines années ; la structure des dépenses repose fortement sur les dépenses courantes (en moyenne sur 10 ans, les dépenses courantes représentent environ 82,4 %, les dépenses d'investissement seulement 17,6 %) ; les dépenses pour l'enseignement supérieur sont très faibles, ne représentant en 2024 qu'environ 0,61 % du budget total de l'État.
« Par conséquent, si la résolution ne s’arrête qu’à 20 % des « dépenses totales » sans fixer un taux minimum pour les dépenses d’investissement et les dépenses pour l’enseignement supérieur comme indiqué dans la résolution 71, il nous sera difficile de réaliser une percée », a souligné le délégué Le Thu Ha.
À partir de là, les délégués ont suggéré d'envisager d'inscrire dans la résolution les seuils minimaux suivants : les dépenses d'investissement dans le développement de l'éducation doivent représenter au moins 5 % du total des dépenses budgétaires de l'État ; les dépenses consacrées à l'enseignement supérieur doivent représenter au moins 3 % du total des dépenses budgétaires de l'État, conformément à l'esprit de la résolution 71. Il a été proposé de confier au ministère des Finances et au ministère de l'Éducation et de la Formation la responsabilité de publier périodiquement les données relatives aux dépenses budgétaires de l'éducation, en distinguant clairement les dépenses courantes, les dépenses d'investissement et les dépenses consacrées à l'enseignement supérieur, afin que l'Assemblée nationale et les électeurs puissent en assurer le suivi.
Concernant l'organisation de la mise en œuvre, les ressources et le mécanisme de suivi, la déléguée Le Thu Ha a déclaré qu'il s'agissait d'une résolution axée sur de nombreuses politiques novatrices : des ressources humaines, des programmes, de la transformation numérique, de la coopération internationale, des crédits étudiants, de la formation doctorale, du traitement des enseignants au foncier et au budget.
De nombreux mécanismes nécessitent d'énormes ressources pour leur mise en œuvre ; le gouvernement doit donc élaborer un programme d'action spécifique, indiquant clairement : quels groupes de politiques seront mis en œuvre à partir de 2026 ; quels groupes nécessitent une feuille de route de 5 à 10 ans ; les organismes de tutelle et de coordination, les critères d'évaluation et la date limite de présentation du rapport à l'Assemblée nationale.
L’Assemblée nationale, le Comité permanent de l’Assemblée nationale et les commissions de l’Assemblée nationale doivent élaborer un plan de suivi thématique pour la mise en œuvre de la résolution, axé sur : les politiques de rémunération des enseignants et l’allocation budgétaire ; les crédits étudiants, la formation doctorale ; les incitations foncières, l’utilisation des locaux publics excédentaires ; l’autonomie et la coopération internationale dans l’enseignement supérieur.
Au cours du processus de mise en œuvre, les délégués ont également demandé au gouvernement d'intégrer systématiquement les exigences en matière d'égalité des sexes, les politiques ethniques, ainsi que la sécurité et la défense nationales dans l'élaboration de politiques spécifiques.
Selon le délégué Le Thu Ha, pour que la résolution ne soit pas seulement un « ensemble d'incitations individuelles », mais qu'elle devienne véritablement un tournant institutionnel pour l'éducation, le délégué souscrit à l'évaluation du Comité de la culture et de la société : le projet de résolution dispose d'une base politique et juridique claire, suivant de près les résolutions 71-NQ/TW et 281/NQ-CP du gouvernement, visant à éliminer les « goulets d'étranglement institutionnels » de longue date tels que : la politique des enseignants, l'allocation des ressources, les terrains pour l'éducation, le lien entre la formation, la recherche et le marché du travail, la transformation numérique et l'intégration internationale.
Cependant, le délégué Le Thu Ha a déclaré que le projet actuel comporte à la fois des éléments novateurs et de nombreux éléments « techniques complémentaires » pour les lois qui sont ou seront modifiées (Loi sur les enseignants, Loi sur l'enseignement supérieur, Loi sur la science, la technologie et l'innovation, etc.).
« Si nous ne faisons pas immédiatement la distinction entre le bon et le mauvais, il est facile de se retrouver dans une situation où une question est réglementée par de nombreux documents ayant des durées de validité et de validité différentes, ce qui compliquera sa mise en œuvre », a souligné le délégué, suggérant que le gouvernement et l’organisme de révision poursuivent leur examen attentif, en suivant le principe énoncé par la commission de la culture et de la société : « Ne pas réglementer les questions déjà réglementées par la loi ; sélectionner et conserver uniquement les mécanismes et les politiques véritablement nécessaires pour lever les obstacles et répondre aux besoins urgents ».
Concernant le développement des ressources humaines dans le secteur de l'éducation, les délégués ont affirmé qu'il s'agissait du cœur même de la résolution. Ils ont insisté sur la nécessité de décentraliser le recrutement et la mobilisation des enseignants, afin d'éviter toute fragmentation, tout en assurant un encadrement. Un mécanisme de coordination et de partage des ressources humaines et des experts est indispensable ; les politiques de rémunération des enseignants doivent être alignées sur les plans de ressources et privilégier les zones défavorisées.
Il existe une feuille de route adaptée à la réalité de chaque région et localité.
S'exprimant sur le développement de l'éducation, la déléguée Doan Thi Le An (Cao Bang) a déclaré que nous entrons dans une nouvelle phase de développement, où la transformation numérique, l'intelligence artificielle, l'économie verte et circulaire, ainsi que la demande croissante de ressources humaines hautement qualifiées, posent des défis et offrent des opportunités sans précédent au système éducatif. Malgré les nombreux efforts déployés par le secteur de l'éducation ces dernières années, les disparités de qualité entre les régions restent importantes ; les infrastructures et équipements numériques ne répondent pas aux exigences de l'innovation ; on constate une pénurie d'enseignants, notamment dans les zones les plus difficiles ; et la formation professionnelle et l'enseignement supérieur ne fournissent pas encore suffisamment de ressources humaines aux secteurs clés.
Dans ce contexte, l’élaboration d’un Programme national ciblé distinct pour la période 2026-2035 est absolument nécessaire afin de concentrer les ressources, d’assurer la coordination intersectorielle et d’impulser une véritable transformation du système éducatif au cours de la prochaine décennie. Le document et le projet de résolution ont défini un calendrier, des objectifs précis et des ressources pour leur mise en œuvre. Cependant, les délégués s’interrogent encore sur la faisabilité d’un objectif crucial : faire de l’anglais la deuxième langue dans les établissements préscolaires et d’enseignement général, avec un objectif de 30 % d’ici 2030 et de 100 % d’ici 2035.
Les délégués estiment qu'il s'agit d'une orientation majeure, témoignant d'une volonté de s'intégrer pleinement à la communauté internationale. Toutefois, pour la mettre en œuvre avec succès, il est nécessaire d'évaluer avec franchise les conditions et les défis liés aux infrastructures, aux ressources humaines et au contexte de mise en œuvre.
Les délégués ont proposé que le comité de rédaction étudie et promulgue le Programme national de formation des enseignants pour l'enseignement en anglais : l'objectif est de former au moins 20 000 enseignants de mathématiques, de sciences naturelles et de technologies de l'information capables d'enseigner en anglais d'ici 2035. Il est également proposé d'accroître les investissements dans les infrastructures des provinces montagneuses, notamment en soutenant la construction de salles de langues étrangères conformes aux normes pour 100 % des écoles des districts montagneux avant 2030 ; la priorité doit être accordée aux zones montagneuses, aux zones frontalières et aux zones confrontées à des conditions socio-économiques particulièrement difficiles, telles que Cao Bang, Lang Son, Son La, Dien Bien et Lai Chau.
Concernant la politique d'attraction des professeurs d'anglais qualifiés, les délégués ont souligné la nécessité d'augmenter la prime d'attraction à 70-100 % du salaire de base pour les enseignants exerçant dans des zones défavorisées, de prendre en charge le logement et de proposer des contrats à long terme. Ils ont également insisté sur le développement d'un modèle national de centre numérique d'anglais, prévoyant la création d'une bibliothèque de ressources pédagogiques numériques, l'utilisation de l'intelligence artificielle pour l'aide à la prononciation et le développement d'applications d'apprentissage de l'anglais pour les élèves issus de minorités ethniques.
« Faire de l’anglais la deuxième langue du système éducatif est une vision juste et urgente. Cependant, pour atteindre 30 % d’ici 2030 et 100 % d’ici 2035, nous devons investir massivement et de manière coordonnée ; uniformiser les compétences du personnel enseignant ; apporter un soutien spécifique aux minorités ethniques et aux zones montagneuses ; et élaborer une feuille de route adaptée à la réalité de chaque région et localité », a souligné le délégué.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/chi-toi-thieu-20-ngan-sach-nha-nuoc-cho-giao-duc-phai-co-trong-tam-trong-diem-20251126162639354.htm
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