L'administration municipale de Hai Phong est rationalisée et fonctionne efficacement.

Poursuivant l'ordre du jour de la 8e session, l'Assemblée nationale a examiné, dans l'après-midi du 21 novembre, en séance plénière, le projet de résolution relatif à l'organisation de l'administration urbaine de la ville de Hai Phong . Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé la séance.

1(3).jpg — Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé la séance.

Supprimer les obstacles pour permettre le développement dynamique de Hai Phong.

Selon le document soumis par le gouvernement à l'Assemblée nationale, la nécessité de rédiger cette résolution découle du fait que la ville de Hai Phong est une ville administrée par le gouvernement central, un pôle de développement économique clé, notamment pour l'économie maritime, dans la région Nord et dans l'ensemble du pays ; un centre d'éducation, de soins de santé, de science et de technologie dans la région côtière du Nord ; un important nœud de transport reliant les routes maritimes internationales ; située au sein du triangle de développement Hanoi - Hai Phong - Quang Ninh ; et occupe une position stratégique importante en termes de défense et de sécurité nationales.

Après plus de cinq années de travaux et d'aménagement depuis la résolution n° 45-NQ/TW du Politburo, la ville de Hai Phong a réalisé des progrès et obtenu des résultats significatifs en matière de développement socio-économique, de défense et de sécurité nationale. Cependant, malgré ces réussites, le modèle actuel d'organisation et de réglementation des collectivités locales, notamment en ce qui concerne leurs missions, leurs pouvoirs et leurs mécanismes opérationnels à tous les niveaux de la ville, ne répond pas pleinement aux exigences de la gestion étatique dans cette région en plein développement. Les mécanismes et politiques de décentralisation et de délégation de pouvoirs entre le gouvernement central et la ville de Hai Phong, ainsi qu'entre les différents niveaux de collectivités locales au sein de la ville, demeurent insuffisants, en particulier en matière de finances, de budget, de planification, de plans d'investissement, de structure organisationnelle, d'aménagement et de gestion urbaine.

Il est donc nécessaire de mettre en place un appareil gouvernemental urbain rationalisé, efficace et performant qui favorise l'autonomie, la responsabilité, la transparence de la gestion et un meilleur service à la population par les administrations locales à tous les niveaux de la ville.

Appliquer le modèle de la ville de Thu Duc à la ville de Thuy Nguyen.

Lors des débats à l'Assemblée nationale, le délégué Nguyen Quang Huan, de la délégation provinciale de Binh Duong, a approuvé la proposition du gouvernement. Afin d'améliorer le projet de loi, il a souligné que la résolution actuelle, bien qu'elle définisse les modalités de coordination entre les différents niveaux de gouvernement et le Front de la Patrie, ne traite que du processus électoral et n'aborde pas encore les fonctions de supervision et de contrôle.

2(2).jpg — Le député Nguyen Quang Huan – membre de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Duong – a prononcé un discours lors de la discussion.

Selon les délégués, pour que la loi sur la démocratie locale soit effectivement mise en œuvre, la résolution visant à abolir les conseils populaires au niveau local doit comporter une disposition instituant un mécanisme de coordination. En effet, les fonctions d'inspection et de contrôle de ces conseils pourraient alors être partiellement transférées aux organisations du Front de la Patrie, permettant ainsi de maintenir davantage d'activités démocratiques au niveau local, conformément à la loi.

Exprimant son point de vue, le député Pham Van Hoa, membre de la délégation de la province de Dong Thap à l'Assemblée nationale, a déclaré que cette dernière avait déjà autorisé la mise en œuvre de la gouvernance urbaine à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang. Par conséquent, son application à Hai Phong est tout à fait appropriée et justifiée.

Approuvant le modèle de gouvernement urbain de Hai Phong tel que présenté dans le projet, les délégués ont déclaré que, comme à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang, le gouvernement urbain serait structuré uniquement au niveau de la ville, comprenant le Conseil populaire et le Comité populaire. Il n'y aurait pas de Conseil populaire au niveau des districts ou des quartiers, seulement des Comités populaires à ces niveaux.

Concernant les responsabilités et les pouvoirs des présidents des conseils populaires des villes, le représentant de la province de Dong Thap a proposé un programme pilote afin d'assurer la cohérence avec le programme pilote actuellement mis en œuvre à Hô Chi Minh-Ville. « Je propose que les fonctions, les devoirs et les pouvoirs du président du conseil populaire d'une ville, tels que stipulés à l'article 3, soient identiques à ceux des conseils populaires de Hô Chi Minh-Ville et de Da Nang. Par conséquent, la possibilité pour le président du conseil populaire de déléguer une ou plusieurs tâches et pouvoirs au responsable d'un service public relevant du conseil populaire de la ville, en cas de besoin, conformément au point c, paragraphe 2, de l'article 3, devrait être mise en œuvre à titre expérimental. Cette mesure diffère de la loi sur l'organisation des collectivités locales et est parfaitement cohérente avec la mise en œuvre de la gouvernance urbaine à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang », a proposé le représentant Pham Van Hoa.

Par ailleurs, considérant que le modèle de gouvernance urbaine du Conseil populaire et du Comité populaire de la ville de Thuy Nguyen n'est pas nouveau, les délégués ont suggéré d'appliquer à Thuy Nguyen le modèle en vigueur à Thu Duc. Toutefois, cette application ne devrait pas être rigide, mais plutôt adaptée aux spécificités de la ville.

Créer une dynamique permettant à Hai Phong de réaliser de nouveaux progrès.

Lors des débats, La Thanh Tan, délégué de la délégation de la ville de Hai Phong à l'Assemblée nationale, a souligné l'impact significatif du modèle de gouvernance urbaine, insufflant à Hai Phong une nouvelle dynamique de développement. Il a également exprimé l'espoir que le gouvernement soumette prochainement à l'Assemblée nationale une résolution visant à remplacer la résolution n° 35, portant sur des mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la ville. Cette résolution mettra l'accent sur la mise en place de nombreux mécanismes et politiques novateurs afin de poursuivre les avancées majeures pour Hai Phong.

3(2).jpg — Le député La Thanh Tan – membre de la délégation de la ville de Hai Phong à l'Assemblée nationale – a prononcé un discours lors du débat.

Exprimant son soutien indéfectible, le délégué Le Xuan Than, représentant la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Khanh Hoa, a soulevé des inquiétudes concernant l'article 10 des dispositions transitoires du projet de résolution. Il a rappelé que, selon la loi, le mandat de l'Assemblée nationale et des conseils populaires est de cinq ans. Par conséquent, en 2026, le mandat de l'Assemblée nationale et des conseils populaires à tous les niveaux prendra fin et l'ensemble de la population sera appelée aux urnes pour élire ses représentants.

Par ailleurs, l'article 10 de la loi sur l'organisation des collectivités locales stipule que le mandat de chaque conseil populaire est de cinq ans, de la première session de ce conseil à la première session du conseil populaire suivant. Le nouveau conseil populaire doit être élu au plus tard 45 jours avant la fin du mandat. La réduction ou la prolongation de ce mandat est décidée par l'Assemblée nationale ou son Comité permanent. Quant au mandat des représentants au conseil populaire, il est aligné sur celui du conseil populaire ; les représentants nouvellement élus prennent leurs fonctions le jour de l'ouverture de la session suivante.

Au vu de cette analyse, le délégué Le Xuan Than a fait valoir qu'il serait difficile d'appliquer une disposition rigide dans le projet de résolution stipulant que le mandat actuel du Conseil populaire et du Comité populaire des districts et quartiers de Hai Phong prendrait fin le 30 juin 2026. Il a donc proposé que la réglementation soit conforme à la loi sur l'organisation des collectivités locales, sans aucune différence.

Renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoir pour assurer une gouvernance urbaine rationalisée.

En réponse aux observations des députés de l'Assemblée nationale, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que la mise en place du gouvernement urbain de Hai Phong institutionnalise la résolution du Parti et les conclusions du Bureau politique. Elle a ajouté que le processus de mise en œuvre a permis d'assurer la continuité et la synchronisation avec Hô Chi Minh-Ville et Da Nang, tout en intégrant des adaptations pratiques, inspirées de l'expérience du gouvernement urbain de Hô Chi Minh-Ville, afin de répondre aux besoins spécifiques de Hai Phong.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a fait rapport sur les réponses et les explications apportées aux opinions exprimées par les députés de l'Assemblée nationale.

Le ministre a déclaré que, pour rationaliser la structure administrative, Hai Phong, Ho Chi Minh-Ville et Da Nang n'auront plus qu'un seul niveau de gouvernement et un système de fonction publique unifié, renforçant la décentralisation et la délégation de pouvoir afin de garantir une administration urbaine allégée, dynamique, autonome et adaptable, conforme au rôle, à la nature et aux caractéristiques de chaque ville.

Concernant la dénomination, la ministre a précisé que le nom d'une ville dans la ville est inscrit dans la loi sur l'organisation des collectivités locales. « Nous l'utilisons souvent ainsi, mais en réalité, par souci de clarté et de simplicité, Thu Duc conserve son nom de ville de Thu Duc. Toutefois, ses fonctions, ses attributions et ses pouvoirs diffèrent de ceux des autres villes, le cas échéant, au sein de Hô Chi Minh-Ville. Étant une ville dans la ville, son échelle, sa nature et ses caractéristiques doivent également être différentes afin de permettre une évaluation ultérieure selon une classification spécifique », a déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.

Concernant la structure organisationnelle de la ville de Thuy Nguyen, le ministre a déclaré que Thuy Nguyen deviendra prochainement le centre politique, économique et social de la ville de Hai Phong. Cependant, il n'est pas possible d'augmenter le nombre de fonctionnaires, de vice-présidents du Conseil populaire et des comités populaires, ni le nombre de comités du Conseil populaire de Thuy Nguyen.

« Initialement, il était prévu d'augmenter le nombre de commissions au sein du Conseil populaire, de nommer un vice-président supplémentaire au Conseil populaire et un vice-président supplémentaire au Comité populaire, afin d'égaler le nombre de Thu Duc. Toutefois, suite à la directive générale du Secrétaire général visant à rationaliser les opérations, nous avons dû nous réorganiser et ne conserver que deux commissions : la Commission économique et sociale et la Commission des affaires juridiques urbaines », a expliqué le ministre, ajoutant que le principe général était de réorganiser l'appareil du Conseil populaire aux niveaux provincial et de district.

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