Le mécanisme d'acquisition foncière de l'État doit être strictement contrôlé.

(GLO) - Lors de discussions en groupes sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale stipulant un certain nombre de mécanismes et de politiques visant à éliminer les difficultés et les obstacles à l'organisation de la mise en œuvre de la loi foncière, les membres de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Gia Lai ont déclaré que le mécanisme de récupération des terres de l'État devait être strictement contrôlé pour éviter les abus.

Scène de la séance de discussion de groupe. Photo : Délégation provinciale à l'Assemblée nationale

Examinez attentivement le règlement suivant : « L’État récupérera la superficie restante lorsque 75 % auront été convenus. »

Selon le délégué Le Hoang Anh, il est essentiel de résoudre les difficultés et les blocages liés à la mise en œuvre de la loi foncière. Cependant, le rapport et les projets de résolution présentent principalement des évaluations positives, sans comporter d'évaluations défavorables ou négatives. Il sera donc difficile de déterminer si les aspects positifs ou négatifs prédominent dans de nombreuses politiques énoncées dans la résolution.

« L’important est de ne pas défaire le gros nœud et de créer de nombreux petits nœuds qui s’entremêlent en une toile d’araignée, entraînant de nombreuses conséquences », a déclaré franchement le député Hoang Anh.

Selon le député provincial Le Hoang Anh, le mécanisme de récupération des terres domaniales doit rester une exception très limitée, soumise à un contrôle strict et à de multiples étapes. Photo : Délégation provinciale à l’Assemblée nationale

L'un des trois problèmes potentiels évoqués par le député Hoang Anh est le suivant : « L'État récupère des terres lorsqu'il a conclu un accord sur plus de 75 % de la superficie et sur plus de 75 % du nombre d'utilisateurs de ces terres. »

L'article 3 du projet de résolution complète la disposition selon laquelle l'État récupère des terres à des fins de développement socio -économique dans l'intérêt national et public dans le cas où « lorsqu'un terrain est utilisé pour la mise en œuvre d'un projet par le biais d'un accord portant sur l'obtention de droits d'utilisation des terres, dont le délai d'exécution ou la période de prolongation a expiré, mais où plus de 75 % de la superficie et plus de 75 % du nombre d'utilisateurs ont été convenus, le Conseil populaire provincial examine et approuve la récupération de la superficie restante afin de l'attribuer ou de la louer à l'investisseur ».

Le délégué Hoang Anh a déclaré : « En substance, il s’agit d’un mécanisme qui permet à l’État d’intervenir administrativement pour bloquer le processus d’accord civil, contraignant ainsi les quelques personnes qui n’ont pas consenti à accepter la révocation, même si elles n’ont signé aucun accord avec l’investisseur. Il en résulte trois conséquences très négatives. »

Premièrement : la nature de la « coercition de la minorité » sous couvert de « consensus majoritaire ». Lorsqu'on autorise la récupération des terres restantes alors même qu'un consensus unanime n'a pas été atteint, les ménages qui ne sont pas d'accord au sein du « groupe minoritaire » peuvent être perçus comme « faisant obstacle au développement » et subir de fortes pressions. « Le rapport du gouvernement parle principalement des avantages de la récupération des terres par l'État et considère qu'un taux d'accord supérieur à 75 % représente la majorité. Alors, inversons la perspective : le taux de désaccord de 24,99 % représente-t-il la majorité ou la minorité ? Je pense que c'est un chiffre important, très important », a déclaré le député Hoang Anh.

À cela s'ajoute le risque d'utiliser le pouvoir administratif pour imposer la volonté des investisseurs/groupes d'intérêts à une partie de la population, contrairement aux principes de protection des droits de propriété, du droit à l'autodétermination dans les transactions civiles, ainsi que des droits constitutionnels.

Deuxièmement : risque de manipulation et d’« accords virtuels » visant à respecter les ratios. Le projet de loi ne prévoit pas clairement de mécanisme de transparence, de publicité et de contrôle complet du processus d’accord, de sa conception à sa finalisation (dès la première étape de l’accord). Il ne précise pas non plus le rôle du Front de la Patrie, de l’Inspection générale du peuple, des notaires…

Par conséquent, les investisseurs peuvent recourir à diverses méthodes, telles que la pression, la corruption ou même la fraude (falsification de signatures, déclaration mensongère du ratio), pour atteindre le seuil de 75 % et déclencher ainsi le mécanisme étatique de recouvrement du solde. Ceci crée une faille importante propice à la corruption et aux conflits d'intérêts.

Troisièmement : Risque d'instabilité sociale, de plaintes prolongées, affectant la sécurité nationale, l'ordre et la sécurité sociale, et la confiance du peuple envers le gouvernement.

La terre étant un bien particulièrement important, on peut dire qu'elle est vitale pour de nombreux ménages, car elle est liée à leurs moyens de subsistance et à un sentiment d'équité, notamment pour les plus pauvres et les plus défavorisés. Si les populations ont le sentiment d'être « forcées de quitter leurs terres » sans leur consentement, cela peut facilement engendrer des conflits, des protestations collectives, des rassemblements de masse, la création de zones de tension, des troubles à l'ordre social et à la sécurité nationale, ainsi qu'une vulnérabilité face aux forces hostiles.

À partir de cette analyse, le délégué Le Hoang Anh a formulé quatre recommandations spécifiques.

Premièrement, il convient de relever le seuil de consensus à un niveau véritablement exceptionnel. La portion restante ne pourra être récupérée que lorsque plus de 90 % de la superficie et plus de 90 % du nombre d'usagers auront fait l'objet d'un accord ; or, dans toutes les lois et résolutions de l'Assemblée nationale , qu'il s'agisse des réserves budgétaires ou de l'épargne, le taux de 10 % est retenu.

Deuxièmement , il convient de limiter le champ d'application aux projets d'importance capitale. Ce mécanisme ne doit être appliqué qu'aux grands projets nationaux, aux projets d'urgence et aux projets spéciaux, et non pas à des projets purement commerciaux, notamment les projets de logement (car la population réagirait fortement à l'expropriation de ses terres et de ses maisons à des fins lucratives).

Troisièmement , il convient de renforcer le contrôle démocratique et la transparence. Outre l'obligation de prévoir une indemnisation, un soutien et un plan de réinstallation adéquats pour les personnes qui refusent l'accord, celui-ci doit être approuvé par le Conseil populaire provincial à la majorité des deux tiers au moins. Parallèlement, une étude d'impact social doit être réalisée et rendue publique pendant au moins 45 jours. Le processus d'accord doit être supervisé dès son origine par le Front de la Patrie et l'Inspection du peuple, et faire l'objet d'une attestation notariale.

Quatrièmement , le prix imposé doit être raisonnable. L’indemnité fixée par l’État doit être égale au prix convenu le plus élevé que l’investisseur a obtenu et payé, représentant plus de 75 % du prix total.

En résumé, le député Le Hoang Anh a déclaré que ce mécanisme de récupération des terres domaniales devait être une exception très limitée, strictement contrôlée par de nombreux cycles, de nombreux niveaux et un contrôle strict du pouvoir, au lieu d'un mécanisme courant susceptible d'être détourné pour opprimer le peuple.

Il est primordial de parvenir à un consensus public.

Partageant l'avis du député Le Hoang Anh, la députée Nguyen Thi Thu Thuy a suggéré qu'il est nécessaire de préciser les étapes à suivre avant de prendre une décision de récupération de terres. Ces étapes doivent être appropriées et conformes à la loi sur la promulgation des actes juridiques, modifiée en 2025, ainsi qu'au droit d'accès à l'information garanti par la loi sur l'accès à l'information.

À partir de là, assurer la stabilité sociale, la sécurité et l'ordre dans la localité, et notamment le consensus des populations locales en faveur d'un développement commun.

La déléguée Nguyen Thi Thu Thuy a suggéré qu'il était nécessaire de préciser les étapes à suivre avant de prendre une décision concernant la récupération des terres. Photo : Délégation provinciale à l'Assemblée nationale

La députée Thuy a également évoqué plus en détail la consultation post-politique, processus par lequel les organismes d'État continuent de recueillir les avis des parties prenantes (citoyens, entreprises, experts, organisations sociales). La consultation et l'évaluation d'impact pour les personnes en désaccord sont essentielles ; elles permettent de mieux appréhender les enjeux pratiques et d'identifier les conséquences socio-économiques de la récupération des terres. Consulter ces personnes permet de mieux comprendre les objectifs et le contenu de la politique, de favoriser leur adhésion et d'atténuer les réactions sociales.

« De plus, nous anticiperons les difficultés de mise en œuvre afin d'apporter rapidement les ajustements nécessaires et de réduire les erreurs, les redondances et les contradictions dans les documents juridiques. Ainsi, la confiance des citoyens envers les autorités locales s'en trouvera renforcée, les habitants s'impliqueront davantage dans le développement de leur territoire et les entreprises pourront prospérer durablement », a précisé le député Thuy.

Le délégué Le Kim Toan a suggéré de poursuivre les recherches et de compléter la réglementation afin de l'adapter à la réalité. Photo : Délégation provinciale à l'Assemblée nationale

À ce sujet, le député Le Kim Toan a souligné : « La terre est une ressource précieuse de la nation et un bien précieux pour chaque citoyen. C’est une question qui préoccupe toutes les couches de la population et qui constitue l’un des enjeux les plus complexes de la gestion étatique, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre du droit de propriété foncière pour l’ensemble du peuple. »

Le projet de résolution prévoit un cas où l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique, dans l'intérêt national et public. Cependant, le député Le Kim Toan a suggéré de poursuivre l'étude du projet et d'y ajouter des dispositions adaptées à la réalité.

Plus précisément, pour les projets contribuant à la production dans les domaines de la défense et de la sécurité nationales, au développement communautaire, au commerce et aux services, conformément aux priorités de développement du pays, l'État acquerra les terrains. En revanche, pour les projets d'investissement visant à générer des profits sur les terrains, impliquant un investissement suivi d'un transfert de propriété, de droits d'usage, etc., l'État n'acquerra pas les terrains, mais se contentera de planifier, d'apporter son soutien et de créer les conditions favorables.

« Ce n’est qu’à cette seule condition que les citoyens pourront soutenir et créer les conditions nécessaires aux projets d’investissement dans la production afin de générer des richesses matérielles pour la société, de créer des emplois, d’accroître les revenus et de générer des recettes pour le pays et les collectivités locales de manière durable et à long terme », a déclaré le député Toan.

Source : https://baogialai.com.vn/co-che-nha-nuoc-thu-hoi-dat-phai-duoc-kiem-soat-chat-che-post572946.html