L'essor économique de la Corée du Sud : quelques implications politiques

Quelques aspects théoriques de la voie du développement économique national

Pour comprendre le processus de développement remarquable de l’économie coréenne de la seconde moitié du 20e siècle à nos jours, et ainsi suggérer certaines questions politiques, il est nécessaire de clarifier d’abord certains aspects théoriques du développement économique étroitement liés au Vietnam et à la Corée.

Fondamentalement, le développement d'une économie nationale peut passer par trois étapes principales. La première étape correspond à un état de sous-développement de l'économie, souvent accompagné d'un contexte historique et social arriéré. À ce stade, une économie peut sombrer dans le piège de la pauvreté, entraînant une pauvreté prolongée et de nombreuses conséquences négatives. La deuxième étape survient après que l'économie a réussi à sortir du piège de la pauvreté. Durant cette période, l'économie de marché se développe rapidement, passant d'une économie agricole à une économie industrielle, avec une part croissante des secteurs manufacturier et des services dans la production totale et l'emploi. La troisième étape correspond à une forte croissance et à l'avènement d'une économie développée à revenu élevé. Pour réaliser cette avancée, les économies doivent poursuivre la transformation de leur modèle de croissance, ce qui nécessite la participation de nombreux facteurs clés liés à la productivité totale des facteurs. comme une forte innovation dans les sciences et les technologies , l'amélioration de la capacité réglementaire de l'État et de la gestion des entreprises,...

Le type de croissance 1 est une croissance tirée par l'industrialisation ou une croissance à forte intensité de capital. Si une économie s'appuie trop sur ce type de croissance et ne parvient pas à innover pour accroître sa productivité, elle risque de tomber dans le type de croissance 2 , ce qui signifie se retrouver coincée dans un piège de croissance lente en raison d'une utilisation de plus en plus inefficace du capital. Si l'on ne tient pas compte du type de croissance 3 (désindustrialisation) car il est peu pertinent pour la Corée, le type de croissance 4 est la voie à suivre pour aider les économies à éviter le piège de la croissance lente et à devenir des économies développées selon le modèle de croissance basé sur la productivité, dans lequel la contribution de la productivité totale des facteurs augmente rapidement parallèlement à une utilisation efficace du capital pour créer une croissance équilibrée et durable pour l'économie ⁽¹⁾ .

En théorie, après avoir atteint le statut de revenu intermédiaire de la tranche supérieure, les pays peuvent accéder au statut de revenu élevé en peu de temps (environ 15 ans) si leur taux de croissance annuel moyen est de 5 % ou plus. En pratique, la percée pour devenir une économie développée à revenu élevé constitue un défi pour de nombreux pays ⁽²⁾ . De 1950 à 2011, la probabilité qu'une économie à revenu intermédiaire de la tranche inférieure reste bloquée à ce niveau pendant au moins 20 ans était de 90 %, la probabilité correspondante d'une économie à revenu intermédiaire de la tranche supérieure était de 65 %, et seuls quelques-uns ont pu devenir des économies développées ⁽³⁾ .

Voitures en attente d'exportation dans un port de Pyeongtaek, en Corée du Sud. Photo : Yonhap/TTXVN

Retour sur le parcours de développement économique de la Corée

Du début des années 1960 à la fin du XXe siècle : le développementisme mené par l’État et les grands groupes économiques.

Pour atteindre un développement économique remarquable, la Corée du Sud a dû traverser une histoire marquée par des hauts et des bas. Après la guerre de Corée (1950-1953), bien que la Corée du Sud ait conservé son indépendance politique, le pays a dû faire face à de nombreuses difficultés économiques, telles qu'un retard scientifique et technologique, des niveaux de production et d'éducation médiocres et de lourdes dévastations causées par la guerre.

Au début des années 1960, la Corée du Sud a connu des progrès rapides. L'arrivée au pouvoir du président Park Chung-hee en 1961 a été considérée comme le point de départ du remarquable développement du pays. De 1961 à 1979, son administration a contribué de manière particulièrement significative au miracle économique sud-coréen. Les administrations suivantes ont constamment maintenu l'aspiration et les efforts en faveur du développement, aidant la Corée du Sud à atteindre le statut de pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure dès la seconde moitié des années 1970 et à devenir un pays développé à revenu élevé à partir de 1995.

Généralisée par de nombreux noms différents ⁽⁴⁾ , la voie de développement que la Corée a suivie pendant cette période s'est déroulée à une vitesse « miraculeuse » à travers de nombreuses politiques différentes, notamment les plans économiques quinquennaux proposés par le gouvernement pendant la période 1962-1995, avec le contenu général suivant :

Le premier plan quinquennal (1962-1966) visait à se concentrer sur l'industrie textile, en aidant la Corée à devenir autosuffisante grâce à des politiques typiques, telles que la nationalisation de toutes les banques commerciales et l'autorisation pour le système bancaire de contrôler le crédit ; l'octroi de prêts à faible taux d'intérêt aux entreprises ; et l'encouragement du développement de l'industrie légère pour servir les exportations.

Le deuxième plan quinquennal (1967-1971) s'est orienté vers l'industrie lourde, attirant les IDE et améliorant les infrastructures de base. Les politiques typiques consistaient à moderniser la structure industrielle et à développer des industries alternatives, comme la sidérurgie, les machines et la chimie.

Le troisième plan quinquennal (1972-1976) était orienté vers l'exportation, se concentrait sur les zones sous-développées et mettait l'accent sur l'industrie chimique lourde avec des politiques typiques, telles que la promotion des industries du fer et de l'acier, des transports, de l'électronique grand public, de la construction navale et de la pétrochimie ; la fourniture de matières premières et de capitaux pour de nouvelles industries ; et le développement de nouvelles industries dans le sud du pays.

Le quatrième plan quinquennal (1977-1981) a orienté le développement d'industries compétitives sur le marché mondial d'exportation industrielle avec des politiques typiques, telles que la concentration sur les industries nécessitant une haute technologie et une main-d'œuvre qualifiée, telles que la construction de machines, l'électronique et la construction navale ; en continuant à se concentrer sur les industries chimiques et lourdes à grande échelle, telles que le fer, l'acier, la pétrochimie et les métaux non ferreux.

Le cinquième plan quinquennal (1982-1986) visait à recentrer l'économie sur les industries de haute technologie, plutôt que sur les industries lourdes et chimiques. Ce plan était axé sur la production de produits de haute précision, tels que l'usinage mécanique et les équipements de télécommunications.

Le sixième plan quinquennal (1987-1991) a continué de promouvoir la transition vers les industries de haute technologie. Durant cette période, la Corée a accéléré la libéralisation des importations en supprimant de nombreuses restrictions et barrières non tarifaires à l'importation.

Le septième plan quinquennal (1992-1995) a donné à la Corée un élan important pour rattraper les tendances de développement mondiales dans les industries de haute technologie typiques, telles que la microélectronique, les produits chimiques raffinés, les nouveaux matériaux, la biotechnologie, l'optique, l'aérospatiale, etc. La coopération entre l'État et les entreprises a contribué à développer largement des industries de pointe dans de nombreuses provinces et villes de Corée ⁽⁵⁾ .

Les plans quinquennaux coréens démontrent le rôle majeur de l'État dans l'initiation et la poursuite du développementalisme. Dans le modèle coréen d'État développementaliste, l'État a créé et dirigé unilatéralement un « plan directeur » indépendant des investissements du secteur privé ⁽⁶⁾ .

Français Dans l'ensemble, les années 1961-1996 ont vu le développement de l'économie coréenne principalement basé sur le type de croissance 1 tiré par l'industrialisation, caractérisée par l'intensité capitalistique (le taux d'utilisation du capital ⁽⁷⁾ a augmenté de 4,4 fois, tandis que la productivité totale des facteurs a augmenté de 1,9 fois pendant l'ensemble du processus). Cependant, avec la Corée se concentrant de plus en plus sur le développement de l'industrie lourde (à partir des années 1970 du 20e siècle) et de l'industrie de haute technologie (à partir des années 1980), elle a continuellement connu des périodes (typiquement les périodes 1968-1976, 1980-1988, 1990-1996) avec l'augmentation parallèle à la fois du taux d'utilisation du capital et de la productivité totale des facteurs suivant le type de croissance 4 . Cela montre la transformation rapide de l'économie coréenne vers une croissance basée sur la productivité, dans laquelle la contribution de la productivité totale des facteurs et de l'efficacité du capital sont de plus en plus élevées, créant une force motrice clé pour aider la Corée à dépasser le niveau de revenu intermédiaire et à devenir une économie à revenu élevé depuis 1995 ⁽⁸⁾ .

Pour parvenir à une transformation aussi rapide et décisive, ainsi qu'au rôle de facilitateur de l'État, le développementalisme en Corée durant cette période s'est également caractérisé par « moins d'importance accordée aux petites et moyennes entreprises, concentrant plutôt le capital sur les grandes sociétés » ⁽⁹⁾ , parmi lesquelles les plus célèbres et les plus fières de la Corée incluent Samsung, Hyundai, LG, Lotte, Kia,...

De la fin du XXe siècle à nos jours : le nouvel étatisme développementaliste dans le contexte de la mondialisation.

Devenue un pays à revenu élevé en 1995, l'économie coréenne a rapidement été confrontée à la crise financière asiatique de 1997. Face aux graves ravages de la crise, l'ancien développementalisme coréen s'est avéré inadapté, obligeant le pays à poursuivre la transformation de son modèle pour surmonter la crise et poursuivre son essor. Ce nouveau modèle, appelé « nouvel étatisme développementaliste », définit clairement la prochaine orientation du développement de la Corée face à la tendance irréversible de la mondialisation.

Français Dans le secteur public, parallèlement à la réduction progressive de l'intervention dans le fonctionnement de l'économie (en particulier le secteur financier), le gouvernement coréen s'est concentré sur l'investissement massif dans le domaine de la recherche et du développement ainsi que sur l'amélioration de la qualité des ressources humaines ⁽¹⁰⁾ . Depuis la fin des années 1990, le gouvernement coréen a réorienté sa priorité politique du soutien aux grandes entreprises vers la recherche et le développement. Grâce à cette nouvelle orientation, la Corée a réussi à innover dans le système de production national. Le pays a progressivement construit un solide écosystème d'innovation industrielle, comprenant à la fois le réseau national d'innovation formel et le réseau d'innovation informel entre les entreprises du secteur privé et les instituts de recherche, créant une synergie pour l'ensemble de l'écosystème d'innovation ⁽¹¹⁾ .

Dans le secteur privé, bénéficiant de la politique de promotion de la recherche et du développement nationaux, les grandes entreprises coréennes ont progressivement surmonté les difficultés rencontrées lors de leur entrée dans la mondialisation, face à de nombreux concurrents internationaux disposant d'un réseau de partenaires internationaux relativement stable. Grâce aux efforts du gouvernement pour promouvoir l'innovation des petites et moyennes entreprises et développer l'écosystème industriel national, les multinationales coréennes ont progressivement construit un réseau de production mondial performant, fondé sur une étroite collaboration avec des partenaires fiables (sous-traitants, fabricants de pièces détachées, etc.) sur le marché intérieur. Parallèlement à l'amélioration de l'efficacité de leur gestion, les entreprises coréennes investissent également une part importante de leurs bénéfices dans la recherche et le développement. Cela concorde avec les efforts globaux du gouvernement, faisant de la Corée l'une des économies développées investissant le plus dans la recherche et le développement par rapport à la taille du PIB. Les statistiques montrent que les dépenses de recherche et développement de la Corée, rapportées au PIB, n'étaient que d'environ 1,7 % jusqu'en 1991, mais ont atteint 4,3 % en 2014, soit le taux le plus élevé parmi les pays de l'OCDE. Ce chiffre est passé à 4,83 % en 2018 (deuxième au monde après Israël) ⁽¹²⁾ et a continué à atteindre 4,93 % en 2021 ⁽¹³⁾ .

Français Le rôle dominant du type de croissance tiré par l'industrialisation 1 de la période précédente, après avoir progressivement transformé le modèle et surmonté la crise financière de 1997, l'économie coréenne a généralement progressé de manière constante dans le type de croissance 4 depuis 2000. Cela démontre la transformation drastique de l'économie du pays vers une croissance basée sur la productivité, la contribution de la productivité totale des facteurs représentant la majorité du succès global de l'économie ⁽¹⁴⁾ . « La Corée a réussi à renforcer la capacité d'innovation nationale et la compétitivité internationale sur la base du nouvel État développementaliste en mettant l'accent sur l'apprentissage mutuel et le renforcement de la capacité d'innovation par le biais d'un réseau de coopération complet » ⁽¹⁵⁾ . Au lieu de se complaire dans le succès de la période précédente, le nouveau développementalisme de la Corée a continué de profiter des opportunités ouvertes par la crise de 1997 pour opérer un changement fondamental dans la voie du développement, passant avec succès à une économie créative basée sur la connaissance.

Pham Minh Chinh, membre du Politburo et Premier ministre, visite le complexe de semi-conducteurs Samsung dans la province de Gyeonggi, en Corée du Sud, en juillet 2024. Photo : VNA

Quelques implications politiques pour la création d’une croissance économique remarquable

L'expérience de la Corée en matière de développement économique remarquable mérite d'être étudiée et apprise par de nombreux autres pays sous de nombreux aspects, tels que le rôle moteur et créatif de l'État et des grandes entreprises économiques du pays, et la façon dont le développement national est façonné à travers chaque plan quinquennal.

Premièrement , en termes d'expérience pour sortir du piège du revenu intermédiaire, la Corée est un cas typique de mise en œuvre réussie de la stratégie 3i d' investissement , d'infusion et d'innovation , aidant l'économie à réussir la transition d'un pays à faible revenu à un pays à revenu élevé. Par conséquent, dans les premiers stades de développement des pays à faible revenu, la croissance est stimulée par la promotion de l'investissement. Lorsqu'un pays atteint le stade du revenu intermédiaire, l'augmentation de l'investissement à elle seule ne suffit pas à maintenir la croissance, il est nécessaire d'améliorer la productivité par l'infusion de technologies étrangères dans l'économie nationale. Ensuite, pour atteindre un revenu élevé tout en améliorant la productivité et une croissance économique durable, l'innovation dans la technologie et dans de nombreux aspects clés de l'économie est une exigence primordiale ⁽¹⁶⁾ .

La Corée a efficacement mis en œuvre sa stratégie 3i (bien que les noms des politiques spécifiques puissent être exprimés différemment) pour faire passer le RNB par habitant de 120 dollars en 1962 à 11 820 dollars en 1995 et à 33 490 dollars d'ici fin 2023 ⁽¹⁷⁾ . Depuis les années 1960, la Corée a accru ses investissements dans les infrastructures grâce à la libéralisation des marchés financiers, attirant des capitaux étrangers (facteur « Investissement »), puis améliorant la productivité grâce à l'adoption de technologies étrangères (facteur « Mix »), puis concentrant ses investissements sur la recherche et le développement, l'éducation, la promotion de marchés compétitifs et le soutien aux entreprises nationales (facteur « Innovation » ). L'expérience coréenne montre que pour réaliser une percée en matière de développement économique, il est nécessaire de réaliser une percée dans le développement scientifique et technologique, l'innovation, la transformation numérique, en donnant un rôle moteur et créatif à l'État et aux grandes entreprises économiques du pays, et en développant les secteurs public et privé…

Deuxièmement , la combinaison étroite et cohérente du rôle moteur de l'État avec le dynamisme, la croissance et l'innovation constante du secteur privé pour créer une dynamique de développement révolutionnaire dans des économies initialement faibles est clairement démontrée dans le cas de la Corée. Avant et après être devenue une économie à revenu élevé en 1995, la Corée a constamment poursuivi un développementisme mené par l'État, en s'adaptant au contexte de chaque période. En particulier, pour dépasser le niveau de revenu moyen, depuis la seconde moitié des années 1980, les politiques coréennes ont joué un rôle particulièrement important. Parallèlement, le secteur privé coréen a également connu une croissance continue, tant en ampleur qu'en profondeur, pour accroître la contribution à la productivité totale des facteurs, créant ainsi une croissance équilibrée et forte pour l'économie. Ainsi, « la croissance de la Corée en termes de dépenses de recherche et développement reflète l’orientation politique du gouvernement vers l’établissement d’un système industriel basé sur l’innovation… Les capacités d’innovation manufacturière nationales de la Corée ont été renforcées et continuellement recréées plutôt que perdues dans le processus de mondialisation, grâce aux efforts de l’État pour renforcer la capacité industrielle et à l’adaptation des acteurs du secteur privé à la mise en œuvre de l’État » ⁽¹⁸⁾ .

Troisièmement, d'après l'expérience de la Corée, de nombreux défis doivent être relevés pour qu'un pays en développement puisse atteindre une croissance économique remarquable, surmonter le piège du revenu intermédiaire pour devenir un pays à revenu élevé, comme l'harmonisation des relations entre l'État et les grandes entreprises, les sociétés transnationales, la gestion du copinage, les problèmes majeurs, tels que le vieillissement de la population, la création de motivation, la bonne résolution des relations entre l'État, le marché, la société... Cela nécessite des politiques révolutionnaires, une organisation rationalisée, un fonctionnement efficace et efficient, l'innovation, l'amélioration de la compétitivité nationale.../.

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(1) Voir : Kim Yong Kyun : « Structure politique et caractéristiques du développement économique au Vietnam », dans : 2024 Kim Yong Kyun : « Structure politique et caractéristiques du développement économique au Vietnam », dans Université nationale de Séoul - École des sciences sociales Sciences sociales et humaines, Université nationale du Vietnam, Hanoï), Séoul, 2024, p. 239
(2) Tran Van Tho : « Le piège du revenu intermédiaire : enjeux pour les membres de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est », Banque asiatique de développement Banque asiatique de développement, mai 2013 , http://www.adbi.org/working-paper/2013/05/16/5667.middle.income.trap.issues.asean/
(3) Hee Gab Choi : « État de l'économie sud-coréenne : un pays à revenu intermédiaire ou à revenu élevé ? », EAF Policy Debates , vol. 126, 2019, p. 3
(4) Tels que le développementisme étatique, le capitalisme mixte, le capitalisme guidé, l’industrialisation axée sur l’exportation,...
(5) Nguyen Minh Trang : « Le piège du revenu intermédiaire : une étude de cas de la Corée et une leçon pour le Vietnam », VNU Journal of Science : Policy and Management Studies, vol. 37, n° 2 (2021), p. 96
(6) Hyeong-ki Kwon : Ouverture et coordination : les économies nationales des États-Unis, du Japon et de l'Allemagne dans un monde globalisé, Palgrave Macmillan, Singapour, 2024, p. 128
(7) Le ratio d’utilisation du capital est également connu sous le nom de ratio d’investissement de croissance ou de ratio du capital à la production supplémentaire.
(8) 김용균 : « 베트남의 정치구조와 경제발전의 성격 », imprimé : 2024 Kim Yong Kyun : « Structure politique et caractéristiques du développement économique au Vietnam », dans : Global Future Strategic Management Program 2024 au Vietnam , ibid ., p. 239
(9) Hyeong-ki Kwon : Ouverture et coordination : les économies nationales des États-Unis, du Japon et de l'Allemagne dans un monde globalisé, ibid ., p. 261
(10) Kim Yong Kyun : « Structure politique et caractéristiques du développement économique au Vietnam », dans : Global Future Strategic Management Program 2024 au Vietnam , ibid ., p. 240
(11) Hyeong-ki Kwon : Ouverture et coordination : les économies nationales des États-Unis, du Japon et de l'Allemagne dans un monde globalisé, ibid ., pp. 150 – 152
(12) Statistiques et données : « Principaux pays en termes de dépenses de recherche et développement – 1996/2019 », Statistiques et données , 2019, https://statisticsanddata.org/data/top-countries-by-research-and-development-expenditure/
(13) Hyeong-ki Kwon : Ouverture et coordination : les économies nationales des États-Unis, du Japon et de l'Allemagne dans un monde globalisé, ibid ., p. 66
(14) Voir : Kim Yong Kyun : « Structure politique et caractéristiques du développement économique au Vietnam », dans : Global Future Strategic Management Program 2024 au Vietnam , ibid ., p. 239
(15) Hyeong-ki Kwon : Ouverture et coordination : les économies nationales des États-Unis, du Japon et de l'Allemagne dans un monde globalisé, ibid ., p. 261
(16) Bureau de financement du développement - Division du financement du développement : « La Banque mondiale publie le Rapport sur le développement dans le monde 2024 : Le piège du revenu intermédiaire », Ministère de l'Économie et des Finances de la République de Corée , 1er août 2024, https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd=N0001&seq=5932
(17) Banque mondiale : « RNB par habitant, méthode Atlas (dollars américains courants) - Corée, Rép. », Groupe de la Banque mondiale , 2025, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?locations=KR
(18) Hyeong-ki Kwon : Ouverture et coordination : les économies nationales des États-Unis, du Japon et de l'Allemagne dans un monde globalisé, ibid ., pp. 151-152

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1109702/con-duong-troi-day-kinh-te-cua-han-quoc---mot-so-van-de-goi-mo-tu-phuong-dien-chinh-sach.aspx