Le « vent contraire » de la Mongolie, le plan pivot de la Russie et la confiance dans une Chine avide d'énergie

L'exclusion par la Mongolie du gazoduc Soyouz Vostok, prolongement du gazoduc Force de Sibérie 2, de son plan d'action national est perçue comme un revers pour les exportations de gaz russe vers l'Est.

De gauche à droite : le président chinois Xi Jinping, le président russe Vladimir Poutine et le président mongol Ukhnaagiin Khurelsukh lors d’une réunion trilatérale à Moscou, en Russie, en septembre 2022. (Source : TASS)

En août, le gouvernement mongol a annoncé un Plan d'action national pour la période 2024-2028 visant à remédier aux problèmes qui entravent la bonne mise en œuvre des projets en cours. Cette stratégie comporte quatre objectifs et un total de 593 activités planifiées. Cependant, un projet important n'y figure pas : la construction du gazoduc Soyouz Vostok, un prolongement de 962 kilomètres du gazoduc Force de Sibérie 2, qui reliera les gisements de gaz de Yamal, en Sibérie occidentale, à la Chine via la Mongolie.

Le gazoduc de 2 594 km prévu ajouterait 50 milliards de mètres cubes (Gmc) de capacité d'exportation de gaz naturel aux 38 Gmc actuellement exportés via Force de Sibérie 1, qui relie la Yakoutie à la Chine par Blagovechtchensk, à la frontière sino-russe. L'exclusion de ce gazoduc de la stratégie nationale a suscité des inquiétudes quant à un possible blocage du projet, d'autant plus que Moscou et Pékin n'ont pas réussi à s'entendre sur les conditions essentielles au lancement de la construction de ce gazoduc phare de la Russie depuis l'année dernière.

Pourquoi Power of Siberia 2 est-il important ?

Depuis l'époque soviétique, l'énergie russe est vitale pour l'Europe centrale et orientale, grâce notamment à l'oléoduc Droujba et au gazoduc Ourengoï-Pomary-Oujhorod. Après l'effondrement de l'Union soviétique, les relations de Moscou avec l'Europe occidentale se sont considérablement améliorées et l'Union européenne (UE) est devenue un marché majeur pour les ressources naturelles russes. Cette situation est restée inchangée jusqu'au lancement par Moscou d'une opération militaire spéciale en Ukraine en février 2022.

Toutefois, depuis la fin des années 2010, de nouveaux marchés ont émergé à l'Est, favorisés par la montée en puissance d'une Chine avide d'énergie. La Russie a planifié la construction de nouveaux gazoducs vers l'Est afin de diversifier ses débouchés et de réduire sa dépendance à l'Europe. Cette volonté se traduit par la construction du gazoduc Yakoutie-Khabarovsk-Vladivostok, rebaptisé Force de Sibérie (PoS) en 2012.

Le gazoduc PoS, exploité par le géant gazier russe Gazprom, transportera du gaz naturel des gisements de Kovykta et Chayanda en Yakoutie jusqu'à Heihe en Chine, où débutera le gazoduc Heihe-Shanghai exploité par la China National Petroleum Corporation (CNPC).

En 2014, un contrat de 400 milliards de dollars a été signé pour la fourniture de gaz sur 30 ans, et la construction a débuté en 2015. Quatre ans plus tard, la première cargaison transitant par le gazoduc a été livrée à la Chine.

Suite à la détérioration des relations entre Moscou et l'UE après l'annexion de la Crimée par la Russie en 2014, l'Europe s'est montrée méfiante envers sa dépendance énergétique russe. Malgré ces inquiétudes, un accord a été signé entre l'Allemagne et la Russie pour la construction de Nord Stream 2, un gazoduc souterrain reliant les deux pays et qui, avec Nord Stream 1, porterait les approvisionnements en gaz à 110 milliards de mètres cubes.

Cependant, bien qu'achevée en 2021, la certification du pipeline a été suspendue par le chancelier allemand Olaf Scholz le 22 février 2022, lorsque la Russie a lancé une opération militaire spéciale en Ukraine.

Le retrait par la Mongolie du gazoduc Force de Sibérie 2 de sa stratégie nationale a suscité des inquiétudes quant à un possible blocage du projet. (Photo d'illustration - Source : News.mn)

L'Europe prévoit de cesser progressivement ses achats d'énergie auprès de la Russie d'ici 2027, et son accord de transit de gaz de cinq ans avec l'Ukraine expire cette année. Face au rétrécissement de son marché d'exportation d'énergie, Moscou a besoin que Pékin achète son gaz naturel.

En novembre 2014, un accord-cadre a été signé afin d'accroître les livraisons. Plusieurs tracés ont été étudiés pour le déploiement du pipeline à travers la région de l'Altaï, y compris une possible usine de traitement au Kazakhstan. Cependant, la Mongolie a finalement été retenue en raison de sa situation géographique optimale pour la construction du pipeline.

En 2019, lors de la visite du Premier ministre russe Dmitri Medvedev en Mongolie, le lancement des travaux du gazoduc PoS 2, anciennement connu sous le nom de gazoduc de l'Altaï, a été annoncé. Un protocole d'accord a été signé entre le gouvernement mongol et Gazprom afin d'évaluer conjointement la faisabilité du projet.

En 2020, Gazprom a entamé les études et les travaux de conception du gazoduc PoS-2. En janvier 2022, l'étude de faisabilité a été finalisée et le tracé préliminaire du gazoduc, avec son point d'entrée en Mongolie, a été annoncé. Les autorités locales mongoles coordonneront la construction du gazoduc. Par ailleurs, en juillet 2022, le Premier ministre mongol, L. Oyun-Erdene, a déclaré que la construction du gazoduc Soyouz Vostok pourrait débuter en 2024.

Cependant, jusqu'à présent, ce pipeline a été exclu de la stratégie d'action nationale de la Mongolie, ce qui est considéré comme un sujet de préoccupation pour la Russie.

Depuis février 2022, la Chine est devenue un important acheteur d'énergie russe. Sa consommation intérieure de gaz s'élève à environ 400 milliards de mètres cubes par an et devrait encore augmenter. Auparavant, la Chine importait la majeure partie de son gaz du Turkménistan. Grâce aux exportations de gaz via le gazoduc PoS 1, qui devrait atteindre sa capacité nominale de 38 milliards de mètres cubes d'ici 2025, le gazoduc PoS 2 ajoutera 50 milliards de mètres cubes de capacité et le troisième gazoduc, PoS 3 (reliant Sakhaline à la Chine), transportera 10 milliards de mètres cubes de gaz supplémentaires.

Cependant, le volume total de gaz acheminé par ces trois gazoducs réunis ne peut égaler les 155 milliards de mètres cubes de gaz que la Russie a vendus à l'Europe en 2021. Par conséquent, le retard du projet PoS 2 entraînera une perte importante de revenus pour Moscou. Depuis février 2022, certains pays européens ont réduit leurs importations de gaz naturel par gazoduc en provenance de Russie, mais continuent d'importer du gaz naturel liquéfié (GNL) de ce pays.

Cependant, suite à la 14e série de sanctions imposées par l'UE sur le GNL russe, les pays ont également réduit leurs achats auprès de la Russie. En 2023, Gazprom a annoncé une perte de 7 milliards de dollars. Par ailleurs, il est peu probable que l'accord de transit de gaz via l'Ukraine soit prolongé. Moscou a donc un besoin urgent de nouveaux marchés. C'est pourquoi le projet PoS 2 est si important pour la Russie.

Le point de vente 2 est bloqué ?

Gazprom et CNPC sont parvenus à un accord de principe, mais les négociations concernant les prix du gaz, les volumes, le partage des coûts de construction et d'autres questions connexes sont toujours en cours. La Chine souhaite que Gazprom vende son gaz au même prix que sur son marché intérieur, soit environ 60 dollars les 1 000 mètres cubes, tandis que la Russie le vend via le gazoduc PoS 1 à 257 dollars les 1 000 mètres cubes.

Par ailleurs, Pékin a d'autres préoccupations, comme la volonté de Gazprom de contrôler l'oléoduc traversant la Mongolie, ce qui, selon la Chine, accroîtra l'influence de la Russie dans ce pays des steppes.

D'autres problèmes persistent, comme le paiement malgré les sanctions imposées à la Russie. Bien que le gaz russe soit le moins cher, Pékin continue d'importer du gaz des pays d'Asie centrale via le gazoduc Asie centrale-Chine, le Turkménistan étant le principal exportateur vers la Chine.

La construction du quatrième tronçon du gazoduc Asie centrale-Chine, connu sous le nom de ligne D, permettra d'exporter 30 milliards de mètres cubes supplémentaires de gaz naturel vers la Chine, portant ainsi à 85 milliards de mètres cubes la quantité de gaz importée du Turkménistan par la deuxième économie mondiale.

La visite du président russe Vladimir Poutine à Pékin en mai dernier et celle du Premier ministre chinois Li Qiang à Moscou en août n'ont pas permis de parvenir à un accord sur le point d'entrée n° 2. Par ailleurs, l'exclusion du gazoduc Soyouz Vostok du programme d'action national de la Mongolie est considérée comme un obstacle majeur au projet.

Par ailleurs, la visite de M. Poutine en Mongolie durant la première semaine de septembre pourrait s'avérer cruciale pour résoudre ces problèmes et remettre le projet de gazoduc à l'ordre du jour. Gazprom a subi d'importantes pertes de revenus depuis le début du conflit en Ukraine, et tout retard supplémentaire dans la construction du gazoduc réduirait la capacité d'exportation de gaz de la Russie.

L’affaire PoS 2 reflète en partie la dépendance de Moscou à l’égard de Pékin pour ses exportations d’énergie et le possible pivot du Kremlin vers l’Est, où la recherche de nouveaux marchés pour les abondantes ressources énergétiques de la Russie risque d’être freinée.

Source : https://baoquocte.vn/duong-ong-khi-dot-suc-manh-siberia-2-con-gio-nguoc-tu-mong-co-toan-tinh-xoao-truc-cua-nga-va-niem-tin-o-mot-trung-quoc-dang-khat-nang-luong-286702.html