Commentaires sur le projet de rapport politique du XIVe Congrès national du Parti : Faire des institutions un atout concurrentiel pour le Vietnam

Dans le monde moderne, la force et le statut d'une nation ne sont plus déterminés par ses ressources naturelles ou la taille de sa population, mais par la qualité de ses institutions – c'est-à-dire sa capacité à créer et à faire fonctionner un système de règles juste, transparent, efficace, qui inspire l'innovation et libère toutes les ressources pour le développement.

Le projet de rapport politique soumis au XIVe Congrès national du parti avait tout à fait raison de placer au premier plan la tâche de « construire et de perfectionner simultanément les institutions pour un développement national rapide et durable ». (Source : VGP)

Aujourd'hui, la compétition entre les nations se joue en fin de compte sur le contrôle des institutions. Celles qui possèdent les meilleures institutions peuvent mobiliser les ressources plus rapidement et en plus grande quantité, les utiliser plus efficacement et innover davantage. Les institutions sont considérées comme une « infrastructure immatérielle » qui détermine l'efficacité de toutes les « infrastructures matérielles » ; elles constituent le « système d'exploitation » d'une nation, influençant sa productivité, son rythme et la qualité de son développement.

Après près de quatre décennies de Doi Moi, le Vietnam a enregistré de nombreux succès. Cependant, face à l'épuisement progressif des ressources traditionnelles – main-d'œuvre bon marché, capitaux d'investissement étrangers et ressources naturelles disponibles –, les institutions sont devenues la ressource la plus précieuse pour permettre au pays d'entrer dans une nouvelle phase de développement.

Dans ce contexte, le projet de rapport politique soumis au XIVe Congrès national du Parti a eu raison de placer au premier plan la tâche de « construire et de perfectionner une institution synchrone pour un développement national rapide et durable ». Cependant, pour transformer ce « goulot d’étranglement » en une véritable « percée décisive », en un avantage concurrentiel pour le Vietnam, le rapport doit être approfondi sur quatre points :

1. Clarifier le concept d’« institution » – car ce n’est que lorsqu’on le comprend correctement que l’on peut le réformer correctement ;

2. Identifier clairement les trois composantes organiques des institutions : les normes formelles, les normes informelles et les mécanismes d’application ;

3. Évaluer la position institutionnelle du Vietnam dans la compétition internationale – pour savoir où nous nous situons ;

4. Sur cette base, concevoir une stratégie de réforme institutionnelle globale, synchrone et réalisable.

CLARIFICATION DES CONCEPTS ET DES STRUCTURES DES INSTITUTIONS

Pour réformer efficacement les institutions, il faut d'abord bien comprendre et évaluer leur rôle.

En science politique et en économie modernes, les institutions ne se limitent pas aux lois, mais constituent également un système de règles formelles et informelles, ainsi que des mécanismes d'application, visant à coordonner les comportements des individus au sein de la société. On peut définir brièvement les institutions comme suit : « Les institutions sont la somme des règles formelles (normes juridiques), des normes informelles (valeurs, éthique, coutumes, croyances, principes) et des mécanismes permettant de faire respecter ces règles et normes, de coordonner les comportements sociaux, de maintenir l'ordre et de promouvoir le développement. »

En d'autres termes, l'institution constitue le système opérationnel du pays, où le droit, la culture et l'appareil administratif sont intrinsèquement liés pour garantir l'ordre, la justice et le développement. Une institution « saine » ne peut se fonder uniquement sur des documents juridiques ; elle doit s'appuyer sur une éthique sociale et une application équitable de la loi.

L'institution est donc composée de trois parties organiquement liées :

Premièrement, les normes formelles – c’est-à-dire le système juridique (Constitution, codes, lois, décrets, règlements, résolutions, politiques publiques). Il s’agit de la partie « visible » de l’institution, le code source officiel du système d’exploitation national.

Deuxièmement, les normes informelles – incluant les valeurs, l’éthique, les croyances, les coutumes, les habitudes et la culture du service public – constituent la partie « invisible » mais exerce une influence profonde ; elles représentent le « code social » qui guide les comportements et renforce les croyances.

Troisièmement, le mécanisme de mise en œuvre – comprenant la structure organisationnelle, les procédures opérationnelles, les ressources humaines, la technologie et les mécanismes de suivi et de sanction. Il s’agit du « système circulatoire » qui permet de transformer les réglementations en comportements et les politiques en résultats.

Ces trois composantes n'existent pas séparément, mais interagissent de manière organique, formant l'âme de l'institution. Les lois n'ont de sens que lorsqu'elles sont confirmées par les normes sociales ; les normes sociales ne sont fortes que lorsqu'elles sont renforcées par les lois et les mécanismes d'application ; et les mécanismes d'application ne sont équitables que lorsque la loi et la société défendent la valeur d'intégrité.

Si la loi est juste mais que la société a l'habitude de la contourner et de la rejeter, elle aura du mal à être efficace. Si l'appareil public fonctionne de manière routinière, la loi sera pervertie et la population perdra confiance.

C’est la résonance harmonieuse entre ces trois composantes qui constitue le fondement du bon fonctionnement d’une institution, avec la capacité d’apprendre, de s’adapter et de se renouveler par elle-même.

POSITIONNEMENT DES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES DU VIETNAM DANS LA COMPÉTITION INTERNATIONALE

La compétition mondiale actuelle est une course aux capacités institutionnelles – la capacité des appareils nationaux à s’organiser, à fonctionner et à réagir.

Dans la région, Singapour s'est hissée au sommet de l'Asie non pas grâce à ses ressources, mais grâce à son intégrité, à un État de droit solide et à une administration efficace. La Corée du Sud a réussi grâce à ses institutions novatrices, à sa capacité à tirer des enseignements des données et à sa réactivité face aux réalités du terrain. L'Indonésie, la Malaisie et la Thaïlande accélèrent leurs réformes administratives, la décentralisation et la transformation numérique de leur administration publique.

Comparé à ces pays, le Vietnam bénéficie de la stabilité politique, d'une société dynamique et d'une forte volonté de progrès, mais ses capacités institutionnelles ne constituent pas encore un véritable avantage concurrentiel.

Le système juridique présente encore des chevauchements, le coût de la mise en conformité est élevé ; les normes informelles comportent toujours de nombreux obstacles tels que la mentalité du « donnant-donnant », le népotisme et le refus d’assumer ses responsabilités ; le mécanisme d’application manque de transparence et de responsabilité, et la réactivité politique est lente. Autrement dit, nos institutions actuelles ne constituent que des atouts potentiels, et non des atouts réels.

Pour aller de l'avant, le Vietnam doit mettre ses capacités institutionnelles au même niveau que ses capacités technologiques, humaines et d'innovation.

Les trois objectifs stratégiques que nous devons viser sont :

1. Accélérer la réponse institutionnelle – les politiques sont émises rapidement, mises en œuvre efficacement et ajustées sans délai ;

3. Réduire les coûts institutionnels – y compris les coûts de transaction, les coûts de conformité et les coûts « informels » ;

3. Accroître la confiance institutionnelle – afin que les citoyens, les entreprises et les fonctionnaires puissent tous croire en l’équité et la transparence du système.

Pour mesurer et encourager les réformes, le Vietnam devrait élaborer un Indice de compétitivité institutionnelle du Vietnam (VICI), mesurant trois groupes de critères : 1. Qualité des réglementations officielles ; 2. Normes sociales et culture institutionnelle ; 3. Efficacité des mécanismes d'application.

La publication annuelle du VICI instaurera une saine émulation entre les ministères, les secteurs et les collectivités locales – une émulation non pas axée sur le rythme des dépenses, mais sur la rapidité des réformes et le renforcement des capacités de gouvernance. Si cet objectif est atteint, le Vietnam pourra viser à figurer parmi les pays les plus performants de l'ASEAN en matière de capacités institutionnelles d'ici 2045, et parmi les 40 premiers au monde en termes d'efficacité de l'administration publique.

STRATÉGIE DE RÉFORME INSTITUTIONNELLE GLOBALE EN TROIS COMPOSANTES

La réforme institutionnelle doit être globale et synchrone, car réformer un seul volet tout en négligeant les deux autres ne fera que créer des institutions inefficaces. Voici les orientations stratégiques de réforme pour ces volets :

1. Réformer le système réglementaire officiel – perfectionner le « code source » du pays : revoir l’ensemble du système juridique, éliminer les réglementations obsolètes, redondantes et contradictoires. Orienter la gestion étatique du contrôle préalable vers le contrôle a posteriori, favoriser la créativité et alléger les charges administratives pour les entreprises et les particuliers. Institutionnaliser l’analyse d’impact institutionnel (AII) avant toute publication de politique. Recourir aux technologies numériques et à l’intelligence artificielle pour développer des « lois lisibles par machine » et des bases de données juridiques ouvertes. Mettre en place un mécanisme de « plafond budgétaire d’ajustement », obligeant chaque organisme à abroger un certain nombre d’anciennes réglementations lors de l’adoption de nouvelles, afin d’éviter une prolifération excessive de textes juridiques.

2. Réformer le système normatif informel – créer une culture institutionnelle d’intégrité : identifier clairement les normes sociales qui régissent les comportements, classer les valeurs positives (intégrité, loyauté, confiance, etc.) et les valeurs négatives (demander et donner, copinage, complaisance, refus d’assumer ses responsabilités, insensibilité, etc.). Promouvoir les normes positives par l’éducation, la communication et la formation au service public. Élaborer un indice d’intégrité et de confiance sociale et le publier périodiquement. Institutionnaliser l’éthique du service public comme critère obligatoire d’évaluation des fonctionnaires. Et surtout, renforcer la confiance institutionnelle, car lorsque les citoyens croient que la loi est appliquée équitablement, ils s’y conforment volontairement, faisant du respect de la loi un réflexe.

3. Perfectionner le mécanisme de mise en œuvre – moderniser l’appareil et les responsabilités du service public : appliquer le principe des « 6 points clés » (personnes clairement identifiées, travail clairement défini, responsabilités clairement définies, autorité clairement définie, échéances clairement définies, résultats clairement définis) à l’ensemble du système administratif. Mettre en œuvre une administration publique axée sur les résultats (gouvernance par les résultats), et non plus seulement sur les processus. Créer un tableau de bord institutionnel national permettant de suivre en temps réel la mise en œuvre des politiques. Établir un mécanisme de retour d’information rapide sur les politiques, afin de garantir que toutes les politiques soient « tirées des leçons » et ajustées en permanence. Former une nouvelle génération de fonctionnaires – compétents, créatifs et capables de prendre des responsabilités – afin que l’appareil de mise en œuvre devienne un pilier de la confiance du public.

INSTITUTIONS : L'ÂME ET LE POTENTIEL DE LA NATION

Les institutions sont l'âme d'une nation moderne. Elles déterminent le rythme du développement, la qualité de la croissance et la pérennité des acquis. Une nation peut manquer de ressources, mais si elle dispose d'institutions transparentes, intègres et efficaces, elle peut néanmoins accéder au statut de grande puissance. À l'inverse, même dotée de ressources abondantes, si ses institutions sont sclérosées et inadaptées, tous ses efforts seront vains.

Après le Doi Moi de 1986, le Vietnam a transformé son paysage économique. Aujourd'hui, le second Doi Moi, axé sur les institutions, constitue la mission historique de la génération actuelle : non seulement améliorer le droit, mais aussi moderniser l'ensemble du système national, pour des lois plus transparentes, une société plus intègre et un appareil d'État plus juste et plus efficace.

Les institutions ne sont pas de simples cadres ; elles incarnent les capacités, les convictions et la fierté de la nation. Lorsque la foi du peuple s’allie à la sagesse du Parti et à l’efficacité de l’appareil institutionnel au sein d’une institution transparente, humaine et performante, le Vietnam entrera véritablement dans une ère de croissance, celle d’une nation forte, prospère et durable.

Source : https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html