L'impressionnante réforme administrative du roi Minh Mang

Réforme administrative provinciale

Selon le Dr Nguyen Minh Tuong - Institut d'histoire, en près de 20 ans sous la dynastie Gia Long et plus de 10 ans sous la dynastie Minh Mang, le pouvoir du régime Song à Bac Thanh (gouvernant les 11 villes de Bac Ky) et la citadelle de Gia Dinh (gouvernant 5 villes de Nam Ky) s'est formé et consolidé. À l'époque où Nguyen Van Thanh était le Tong Tran de la Citadelle du Nord et Le Van Duyet était le Tong Tran de la Citadelle de Gia Dinh, en raison des contributions de ces deux héros fondateurs et de leur grand prestige, la cour de la dynastie Nguyen ne pouvait pas les contrôler.

La dynastie Nguyen l'a compris, mais pendant la période Gia Long, elle a toujours favorisé les deux gouverneurs Song de Bac Thanh et de la citadelle de Gia Dinh. Lorsqu'il monta sur le trône en 1820, le roi Minh Mang en prit compte, mais il se montra prudent et intelligent.

En 1831-1832, le roi Minh Mang abolit les unités « Thanh » et « Tran », divisant l'ensemble du pays en 31 provinces. Cela peut être vu dans le fait que le roi était très fort politiquement et que la dynastie Nguyen savait comment distribuer le pouvoir.

« Minh Mang était conscient de sa position au sein de la dynastie des Nguyen. Son ambition était de devenir un « Le Thanh Tong de la dynastie des Nguyen », a commenté l'historien Nguyen Minh Tuong.

En octobre de la 12e année de Minh Mang (1831), la réforme de l'appareil administratif provincial fut menée à bien depuis les villes de Quang Tri, au nord de la capitale Hué, jusqu'à tout le Nord. Minh Mang a réorganisé les villes et les a divisées en 18 provinces. Un an plus tard, la province fut à nouveau divisée, avec des fonctionnaires de Quang Nam vers l'intérieur, créant ainsi 12 provinces. Ainsi, en 2 ans, il y avait 31 provinces (30 provinces et une préfecture de Thua Thien), dont 10 grandes provinces, 10 provinces moyennes et 10 petites provinces.

En même temps que la division des provinces, la bureaucratie fut réorganisée. Les postes de gouverneur du Nord et de gouverneur de Gia Dinh ont été supprimés. Les postes de gouverneur de la ville, d’adjoint de la ville et de directeur adjoint de la ville ont également été supprimés.

C'est une façon d'imiter les dynasties Ming et Qing (Chine). Le Roi rétablit les postes de gouverneur, de gouverneur, de juge en chef, de juge et de commandant militaire en charge des provinces dans tout le pays.

En utilisant les mandarins pour éviter de « former des cliques », de s'appuyer sur le pouvoir pour faire le mal et de corrompre l'appareil administratif, le roi a appliqué à fond le régime de « l'évitement » (évitement signifie littéralement évitement) et a émis le règlement suivant : on ne peut pas être fonctionnaire dans l'une des localités suivantes : ville natale ; résidence; patrie; ville natale de ma femme et lieu d'études lorsqu'elle était jeune.

Les hauts fonctionnaires tels que gouverneur, gouverneur, juge en chef, juge, commandant militaire et inspecteur de l'éducation ne peuvent pas être nommés dans la même ville natale. Les fonctionnaires des ministères et des bureaux qui ont des parents par le sang, des oncles, des parents éloignés et des beaux-parents doivent tous se retirer. Dans tous les grands et petits bureaux, à l'intérieur comme à l'extérieur, s'ils se trouvent dans la même maison, toute personne ayant une relation étroite enseignant-élève doit rester à l'écart.

Des agences administratives rationalisées, renforçant l'État de droit

Les réformes du roi ont donné certains résultats, même s’ils n’étaient pas parfaits. La rationalité des agences administratives est démontrée par le fait qu'un mandarin de haut rang pensait que la province de Hung Hoa était trop grande et a demandé au roi la permission de séparer les deux provinces, mais Minh Mang n'était pas d'accord, car la province était grande mais avait une petite population et peu de terres arables. Après avoir séparé les provinces, il a fallu construire des quartiers généraux et ajouter plus de fonctionnaires, mais selon le roi, plus il y avait de fonctionnaires, plus le peuple serait « harcelé ».

En ce qui concerne la nomination des fonctionnaires, depuis les ministres qui dirigeaient les ministères à la cour royale, les gouverneurs et les gouverneurs provinciaux qui dirigeaient chaque province jusqu'aux rangs de chefs de district et de district, tous étaient nommés par le roi. Le ministère du Personnel se contente de sélectionner, de transférer et de promouvoir les grades des fonctionnaires, mais n'a aucun pouvoir de nomination.

L'historien Nguyen Minh Tuong a ajouté : « Pour assurer le succès de la réforme, le roi Minh Mang accorda une grande attention à la question du personnel de l'administration provinciale. Dans son utilisation des ressources humaines, le roi fit preuve d'une grande détermination et d'un autocratisme absolus. L'idéologie de l'État de droit prévalut tout au long de son règne. Il récompensa généreusement et employa des personnes talentueuses et assidues, mais se montra également sévère envers les mandarins coupables de crimes. Sous le règne de Minh Mang, l'exécution de mandarins corrompus et la coupure des mains de commerçants ayant détourné des fonds publics n'étaient pas rares. »

Le juge de Quang Ngai, Nguyen Duc Hoi, s'est appuyé sur sa position d'ancien sujet du roi, a négligé ses devoirs et est devenu corrompu. Minh Mang leur a retiré tous leurs titres et les a envoyés à Cam Lo pour servir comme soldats. Le roi déclara : « Depuis mon accession au trône, j'ai toujours traité les gens avec équité. Même s'il y a des serviteurs loyaux, je les emploie uniquement en fonction de leurs talents, sans privilégier personne. Quiconque commet un crime sera puni conformément à la loi, sans jamais faire preuve de clémence. » (Selon Dai Nam Thuc Luc).

Le Code royal des lois, composé de 938 articles, a été compilé en 1812 et mis en œuvre sous la dynastie Gia Long. Le roi Minh Mang a également édicté de nouvelles lois telles que : des réglementations détaillées sur la manière de juger les méfaits des subordonnés et des mandarins dans la capitale et les provinces. Règlement sur la punition des fonctionnaires corrompus et des pots-de-vin... Les fonctionnaires talentueux tels que le vice-ministre du Cabinet Ha Tong Quyen, Phan Huy Thuc, Nguyen Cong Tru... lorsqu'ils commettaient des erreurs ou étaient coupables ne pouvaient pas éviter la punition par la loi.

Il détestait également la flatterie à la cour. Français Dans le livre Dai Nam Thuc Luc, il y avait un compte rendu : « Les ministres du Cabinet, Phan Thanh Gian et Truong Dang Que, ont présenté une grande célébration (le 40e anniversaire de Minh Mang) racontant le travail depuis le moment où le roi est monté sur le trône jusqu'à maintenant, en prenant soin avec diligence de la politique comme base pour profiter de la longévité. Le roi a commenté : « Ceux qui n'essaient pas d'accomplir leurs devoirs, jour et nuit, font plus d'erreurs, maintenant qu'ils écrivent cet article inutile, quel avantage y a-t-il à faire des erreurs ? Je n’aime pas la flatterie en surface. Alors, jetez-le et commandez une réprimande.

Dans son programme de réforme, le roi a progressivement renforcé le système mandarinal civil et limité le système mandarinal militaire selon la tradition de la politique orientale. Bien qu'il fût mandarin civil, il ne négligea jamais d'organiser les affaires militaires. L'armée sous le roi Minh Mang était une armée forte comme l'a prouvé l'histoire.

Dans une analyse générale de la révolution de réforme administrative et des mandarins sous le roi Minh Mang, l'historien Nguyen Minh Tuong a commenté : « La réforme administrative sous la dynastie Minh Mang a permis de consolider et de renforcer le système de supervision de l'ensemble de l'administration nationale. Cependant, en raison de limitations dans sa vision du monde, malgré des réformes positives, le roi ne parvenait toujours pas à s'ouvrir au monde extérieur. Il est devenu plus « fermé » qu'auparavant et a refusé toute demande d'établissement de relations diplomatiques avec les pays occidentaux. »

Le gouverneur général est un rang équivalent à celui de ministre des six ministères, avec le rang de Chanh 2e grade, responsable d'un domaine spécialisé, d'une province et simultanément responsable d'une autre province (par exemple, le gouverneur général de Binh-Tri est spécialisé dans la région de Quang Binh et simultanément responsable de la région de Quang Tri).

Le gouverneur des provinces du Sud est souvent appelé Tuan Vu, un poste équivalent à Tham tri luc bo, Tong pham de deuxième rang, responsable d'une province (comme le gouverneur d'An Giang).

Le magistrat de troisième rang est chargé des questions fiscales et financières dans la province.

Juge de troisième rang chargé du contentieux et des affaires pénales dans la province.

Le commandant militaire de troisième rang supervise les affaires militaires de la province.

Tuan Ngoc

Source : https://baophapluat.vn/cong-cuoc-cai-cach-hanh-chinh-an-tuong-cua-vua-minh-menh-post542399.html