Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir ; améliorer la qualité de la préparation des investissements

Ce matin (11 septembre), le ministère du Plan et de l'Investissement a tenu un atelier à Hô Chi Minh-Ville afin de recueillir les avis des provinces et des villes du Sud-Est et du delta du Mékong sur le projet de loi révisée sur l'investissement public.

La vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Thi Bich Ngoc, a pris la parole lors de l'atelier visant à recueillir les avis des provinces et des villes du Sud-Est et du delta du Mékong sur le projet de loi révisée sur l'investissement public.

Lors de l'atelier, Mme Nguyen Thi Bich Ngoc, vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, a déclaré que la loi de 2019 sur l'investissement public comportait de nombreux éléments nouveaux, des réformes novatrices en matière d'idéologie et de points de vue sur l'investissement public ; elle favorisait la décentralisation, la délégation de pouvoir et la réduction des procédures administratives afin de créer de l'initiative et de la flexibilité, tout en renforçant la responsabilité et le rôle des dirigeants, des ministères, des directions et des collectivités locales dans la gestion des investissements publics.

La mise en œuvre récente de la loi sur les investissements publics a également contribué à améliorer la qualité et l'efficacité de l'utilisation des capitaux d'investissement public ; à accélérer la mise en œuvre des projets d'investissement ; de nombreux projets d'infrastructures stratégiques nationales, des projets autoroutiers, des projets interrégionaux et des projets côtiers ont été menés à bien et ont permis d'obtenir des résultats probants en matière de réalisation d'avancées stratégiques.

Cependant, après cinq ans de mise en œuvre, la loi de 2019 sur les investissements publics a également mis en lumière un certain nombre de difficultés et de problèmes qui nécessitent une résolution rapide afin de s'adapter au nouveau contexte. Par ailleurs, plusieurs politiques pilotes et politiques spécifiques, adoptées par l'Assemblée nationale et actuellement en cours de mise en œuvre, sont prêtes à être légalisées.

M. Tran Thanh Long, directeur adjoint du Département de la synthèse économique nationale du ministère du Plan et de l'Investissement, a indiqué que le projet de loi révisée sur l'investissement public comporte 29 modifications et de nouvelles dispositions axées sur 5 groupes de politiques, notamment : l'institutionnalisation des mécanismes et politiques pilotes et spécifiques autorisés par l'Assemblée nationale ; la poursuite de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs ; l'amélioration de la qualité de la préparation des investissements, de l'exploitation des ressources et des capacités de mise en œuvre des projets d'investissement public des collectivités locales et des entreprises publiques ; la promotion de la mise en œuvre et du décaissement des plans d'investissement de l'aide publique au développement (APD) et des prêts préférentiels des donateurs étrangers ; la simplification des procédures ; et le complément et la clarification des concepts, des termes et des règlements, afin d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique.

Le point le plus notable dans le groupe de contenus institutionnalisant des mécanismes et des politiques pilotes spécifiques est que le projet de loi modifiant la loi sur les investissements publics autorise la séparation des indemnisations, du soutien, de la réinstallation et du déblaiement des sites en projets indépendants pour tous les groupes de projets.

Alors que la réglementation actuelle n'autorise la séparation des projets indépendants que lors de l'approbation des politiques d'investissement pour les grands projets nationaux et les projets de groupe A.

Le projet de loi révisée sur l'investissement public met l'accent sur la décentralisation du pouvoir d'ajuster les plans d'investissement public à moyen terme.

Au sein du groupe de travail promouvant la décentralisation et la délégation de pouvoir, le projet de loi modifiant la loi sur les investissements publics vise à décentraliser le pouvoir d'ajuster le plan d'investissement public à moyen terme et annuel du budget central entre les ministères, les agences centrales et les collectivités locales, en le transférant du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Premier ministre, dans le cas où le niveau total des investissements à moyen terme et annuels décidé par l'Assemblée nationale resterait inchangé.

Le projet de loi ajuste également le montant des investissements publics pour les grands projets nationaux, le faisant passer de 10 000 milliards de VND à 30 000 milliards de VND, voire plus ; le montant des investissements pour les projets des groupes A, B et C est multiplié par deux par rapport à l’ancien niveau prévu par la loi de 2019 sur les investissements publics.

Dans le groupe des procédures de simplification, le projet de loi modifiant la loi sur les investissements publics devrait simplifier les procédures d'élaboration des plans d'investissement public à moyen terme et annuels ; réduire les procédures d'évaluation des sources de capitaux et des capacités d'équilibrage des capitaux.

Parallèlement, il stipule également un certain nombre de contenus spécifiques visant à unifier la compréhension et les méthodes de mise en œuvre, tels que : les cas d’ajustement des politiques d’investissement des projets ; la notion de dette en cours dans le secteur des travaux publics ; la définition du périmètre des projets d’investissement public et des tâches de dépenses courantes ; la mise à jour des bénéficiaires des capitaux d’investissement public…

Commentant les nouveaux points du projet de loi modifiant la loi sur les investissements publics, M. Nguyen Truc Son, vice-président du Comité populaire provincial de Ben Tre, a déclaré que l'ajustement du contenu montre que le ministère du Plan et de l'Investissement a innové dans sa façon de penser lors de l'élaboration de la loi, en privilégiant la transparence dans la mise en œuvre des projets d'investissement public qui sont le levier du développement socio-économique.

Autoriser la séparation des volets indemnisation, déblaiement des sites et réinstallation en projets indépendants est tout à fait judicieux, car cela lève les obstacles rencontrés par les collectivités locales pour accélérer la mise en œuvre des projets. Cependant, il convient de privilégier la séparation des composantes des projets de groupes A et B ; pour les projets de groupe C de petite envergure, la question de leur séparation devrait être examinée ou non en fonction des réalités, afin d’éviter la fragmentation du projet.

M. Le Ngoc Linh, directeur du Département de la planification et des investissements de la province de Ba Ria-Vung Tau, a indiqué que la séparation du volet déblaiement des terrains en un projet indépendant devrait accélérer la mise en œuvre des grands projets. Toutefois, la répartition des projets d'indemnisation en groupes A, B et C doit être clairement encadrée dans le texte de loi modifié. Actuellement, l'investissement total du projet inclut le déblaiement des terrains. Si cette partie est dissociée, le mode de calcul de l'échelle du projet devra être clairement défini.

Il a déclaré : « En réalité, de nombreux projets ont une envergure considérable, mais les coûts de déblaiement représentent la majeure partie du budget, le coût de la construction étant très faible. Par conséquent, le projet de loi révisé devrait clairement stipuler le montant de l’indemnisation pour le déblaiement de chaque projet, et préciser si cette indemnisation doit être appliquée individuellement ou à tous les projets, afin que les collectivités locales puissent l’appliquer de manière proactive. »

Prenant acte des contributions et suggestions des collectivités locales, Mme Nguyen Thi Bich Ngoc a déclaré que le ministère du Plan et de l'Investissement synthétiserait également les opinions locales afin de rechercher et de proposer la solution la plus réalisable.

Source : https://baoquocte.vn/luat-dau-tu-cong-sua-doi-day-manh-phan-cap-phan-quyen-nang-cao-chat-luong-chuan-bi-dau-tu-285862.html