Pour permettre à l'économie de suivre le rythme des réformes

Rien qu'en 2025, l'Assemblée nationale a adopté 89 lois. Si l'on additionne les deux années 2024 et 2025, le nombre total de lois modifiées ou nouvellement promulguées atteint 120, soit plus que durant les huit années précédentes réunies.

Ces chiffres suffisent à établir un record législatif. Mais ce qui est plus remarquable encore, ce n'est pas le nombre de lois promulguées, mais le changement de mentalité législative qui les sous-tend.

De la gestion à l'innovation

Dans son introduction au rapport 2025 sur les flux du droit des affaires, M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la VCCI, ne s'est pas attardé sur les chiffres législatifs, mais s'est plutôt concentré sur un changement de mentalité : de la « gestion » à la « création ».

L'un des messages clés mis en avant était la nécessité d'« abandonner résolument la mentalité consistant à interdire ce qui ne peut être géré ». Peu de phrases résument mieux la transformation du système institutionnel vietnamien au cours de l'année écoulée.

Ce n’est pas un hasard si la VCCI commence son rapport par cette affirmation : « Les institutions sont le moteur des avancées majeures ». Selon la VCCI, une part importante de l’objectif de croissance de plus de 8 % pour 2025 repose sur les efforts déployés pour réformer les institutions, améliorer l’environnement des investissements et des affaires, et promouvoir le secteur privé.

Cela montre que les institutions ne sont plus considérées comme une affaire interne à l'appareil administratif de l'État, mais qu'elles deviennent progressivement une ressource importante pour le développement, tout aussi importante que le capital, la technologie ou les infrastructures.

Derrière la résolution 57 sur la science, la technologie et l'innovation, la résolution 59 sur l'intégration internationale, la résolution 66 sur la réforme du travail d'élaboration et de mise en œuvre des lois et la résolution 68 sur le développement de l'économie privée se cache un effort commun pour élargir l'espace de développement au lieu de se concentrer uniquement sur le contrôle des risques.

Jusqu'à 70,5 % des entreprises n'ont jamais participé à la consultation publique sur les projets de textes législatifs au niveau central, et environ 93 % d'entre elles ont déclaré ne pas pouvoir anticiper les changements de politique à venir. Photo : Hoang Ha

Alors qu'auparavant l'accent était mis sur une gestion stricte, l'attention se porte désormais progressivement sur la création de conditions propices à l'innovation, à l'investissement et à l'émergence de nouveaux moteurs de croissance.

S’il fallait trouver un changement symbolique qui incarne l’esprit de réforme en 2025, ce serait très probablement la résolution 206.

Pour la première fois, le gouvernement dispose des moyens nécessaires pour remédier immédiatement aux obstacles juridiques, au lieu d'avoir à attendre des modifications législatives.

En moins de huit mois, 15 résolutions ont été publiées selon une approche consistant à « résoudre d'abord les problèmes, modifier les lois ensuite », démontrant ainsi la volonté du système de réagir plus rapidement aux problèmes découlant de la pratique.

L'Assemblée nationale a adopté 89 lois en un an. Le pourcentage de documents rédigés selon des procédures accélérées a augmenté pour atteindre 43 %.

Cependant, plus le rythme des réformes s'accélère, plus une autre question devient pressante : le système peut-il absorber cette vitesse de changement ?

D'après les données de la VCCI, environ 82 % des documents d'orientation ont été enregistrés comme étant en retard ou non encore publiés. Seuls 17 % environ ont été publiés dans les délais. Par ailleurs, jusqu'à 70,5 % des entreprises n'ont jamais participé à la consultation publique sur les projets de textes juridiques au niveau central, et près de 93 % d'entre elles ont déclaré ne pas pouvoir anticiper les évolutions réglementaires à venir.

Le paradoxe réside dans le fait que, tandis que le système juridique évolue à un rythme sans précédent, la majorité des entreprises restent en dehors du processus d'élaboration de ces changements, creusant ainsi un fossé important entre les décideurs politiques et ceux qui les mettent en œuvre.

Quand la réforme se heurte à l'inertie managériale.

La partie la plus stimulante du rapport réside peut-être dans ce que la VCCI appelle : « Le paradoxe de 2025 : la mentalité conflictuelle et les habitudes de gestion profondément ancrées. »

Alors que les organismes de réglementation s'efforcent constamment d'éliminer les anciens goulets d'étranglement, de nouveaux obstacles continuent d'apparaître ailleurs, comme si l'inertie de la direction allait de pair avec les efforts de réforme.

La Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) décrit cette situation avec une image plutôt brutale : « La main droite supprime les réglementations commerciales, la main gauche ajoute de nouvelles barrières. »

Peut-être aucune image ne décrit-elle mieux l'état actuel de la réforme institutionnelle.

Bien que les procédures en ligne soient évaluées positivement par les entreprises, près de 38 % d'entre elles déclarent encore devoir payer des frais non officiels, et environ un quart ont dû reporter ou annuler leurs projets d'entreprise en raison de problèmes de licences.

Ces chiffres confirment une réalité bien connue : les réglementations peuvent être modifiées très rapidement, mais traduire ces changements sur le papier en changements concrets est une toute autre histoire.

Une autre conclusion de VCCI mérite également d'être prise en compte.

Sur plus de 2 000 plaintes et suggestions examinées à l'échelle nationale, seuls 787 cas environ ont été identifiés comme de véritables problèmes nécessitant une résolution.

À noter que 42 % des problèmes découlent de réglementations imprécises ou ambiguës, 36 % de coûts de mise en conformité inutiles et 22 % de chevauchements dans les documents juridiques.

Il convient de noter que ces obstacles ne reflètent pas un manque de lois, mais plutôt un décalage entre la logique des législateurs et le fonctionnement pratique des entreprises.

Par conséquent, du point de vue de la VCCI, la réforme institutionnelle ne se limite pas à la modification de clauses spécifiques, mais implique également des efforts pour réduire l'écart entre ce qui est écrit dans les documents et ce qui se passe réellement sur le marché.

Derrière chaque obstacle juridique peut se cacher une entreprise en suspens, un projet au point mort, un investissement qui n'a pas encore été déboursé, ou tout simplement une opportunité commerciale qui nous échappe discrètement.

De ce point de vue, l'aspect le plus marquant de 2025 n'est peut-être pas les 89 lois adoptées, mais plutôt le début de l'expérimentation par le Vietnam d'une nouvelle approche : rendre les institutions plus réactives aux réalités en constante évolution.

Après des années de plaintes concernant la lenteur des changements systémiques, la question n'est plus de savoir s'il y aura des réformes, mais si le système, les entreprises et l'ensemble de l'économie pourront suivre le rythme de ces réformes.

Source : https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html