Poursuivant le programme de la 10e session, l'Assemblée nationale a examiné, dans l'après-midi du 17 novembre, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'industrie de défense nationale, la sécurité et la mobilisation industrielle.
Commentant le projet de loi, les députés de l'Assemblée nationale ont vivement salué les efforts déployés par l'organisme rédacteur pour perfectionner le cadre juridique de l'industrie de la défense et de la sécurité, répondant ainsi aux exigences et aux missions de protection de la patrie dans le contexte actuel.
Cet amendement et ce supplément visent à garantir la grande faisabilité de la loi, une fois promulguée, à assurer des responsabilités claires et à délimiter les deux domaines de la défense et de la sécurité nationales, tout en incitant les entreprises à participer à la chaîne de valeur industrielle de la défense et de la sécurité nationales.
Accepter la création du Complexe industriel de sécurité nationale
Concernant la création du Complexe industriel de sécurité nationale, le délégué Le Nhat Thanh (délégation de la ville de Hanoï ) a globalement approuvé la proposition du gouvernement d'ajouter au chapitre II une nouvelle section sur le Complexe industriel de sécurité nationale, comprenant quatre articles 45a, 45b, 45c et 45d, similaires à la structure de la section 7 sur le Complexe industriel de défense, afin de distinguer clairement deux types de complexes distincts et indépendants avec des réglementations spécifiques sur le Complexe industriel de sécurité nationale.
« L’ajout de ces réglementations vise à institutionnaliser le point de vue directeur du Politburo dans la Conclusion n° 108 sur la formation d’un complexe industriel de sécurité nationale dirigé et orienté par l’État, dont le noyau est constitué d’établissements industriels de base relevant du ministère de la Sécurité publique , et la participation d’organisations et d’entreprises à l’intérieur et à l’extérieur de la Sécurité publique populaire », a souligné le délégué Le Nhat Thanh.
Partageant ce point de vue, le délégué Nguyen Tam Hung (délégation de Ho Chi Minh-Ville) a déclaré que le projet de loi complétant la réglementation sur le complexe industriel de sécurité nationale constituait un grand pas en avant, mais que le champ d'application des fonctions de l'article 45a était encore large et chevauchait facilement le système industriel de défense.
Par conséquent, le délégué a suggéré que le Comité de rédaction étudie, examine et précise la portée des produits de sécurité pure, tels que la cybersécurité, le big data, l'intelligence artificielle, la biotechnologie de sécurité et l'expertise technique, plutôt que de l'étendre au domaine des patrouilleurs côtiers, qui relèvent principalement de la défense nationale et de la protection des frontières. Selon le délégué, il est nécessaire de définir ce contenu afin de garantir la cohérence du texte.
Concernant le complexe industriel de sécurité nationale nucléaire, l'article 45b du projet de loi confère à ce complexe une autonomie en matière de recherche, de production, de coentreprises et de partenariats, notamment en ce qui concerne les secrets d'État et les secrets technologiques liés à l'exportation de produits de sécurité. Le député Nguyen Tam Hung a souligné qu'il s'agit d'un ensemble de tâches sensibles nécessitant un mécanisme d'approbation du ministère de la Sécurité publique et une évaluation de sécurité interne obligatoire. En l'absence de réglementation stricte, le risque de fuite de technologies clés dans le domaine de la sécurité est très élevé.
Concernant les responsabilités préférentielles des membres de consortiums prévues à l'article 45c, le projet de loi stipule que les entreprises participant à des consortiums ont droit à des avantages fiscaux, de crédit, de main-d'œuvre, fonciers, etc. Cependant, selon la délégation de Hô Chi Minh-Ville, le projet de loi ne prévoit aucun critère d'évaluation des entreprises ni aucune condition d'octroi de ces avantages.
Le délégué Nguyen Tam Hung a suggéré que le Comité de rédaction envisage d'ajouter le principe suivant : les incitations doivent être liées à des tâches spécifiques, les entreprises doivent respecter les normes de sécurité, la sûreté des systèmes et la confidentialité, et rendre compte périodiquement à l'autorité de contrôle. Compte tenu des exigences élevées en matière de sécurité et de confidentialité qui caractérisent le secteur de la sécurité, l'extension des incitations sans critères de contrôle pourrait compromettre la sécurité nationale.
Approuvant également la réglementation relative au Complexe industriel de sécurité nationale, le délégué Duong Khac Mai (délégation de Lam Dong) a proposé de réviser les « fonctions et missions du Complexe industriel de sécurité nationale » énoncées à l’article 45A, paragraphe 2, en se fondant sur l’actualisation des orientations et politiques stratégiques de développement scientifique, technologique et d’innovation prévues par la loi sur la science, la technologie et l’innovation. Il s’agit notamment de maîtriser la commercialisation des technologies, de développer la coopération internationale et de participer activement à la chaîne de valeur technologique mondiale, de mettre en œuvre des projets et de coopérer à la recherche avec des pays étrangers afin de maîtriser les technologies.
S'adressant à l'Assemblée nationale, le ministre de la Sécurité publique, Luong Tam Quang, a souligné que les groupes de produits énumérés au point a, clause 2, article 45A du projet de loi sont des groupes de produits clés spécifiquement identifiés par les autorités compétentes et dont le développement est requis pour le complexe industriel national jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045.
Le ministre a déclaré que la réglementation de ces groupes de produits et de services, ainsi que des fonctions et des tâches du complexe industriel de sécurité nationale, vise à affirmer la différence entre le complexe industriel de sécurité nationale et le complexe industriel de défense.
« Parallèlement, afin de garantir la flexibilité dans le processus de construction et de développement du secteur de la sécurité, le gouvernement a proposé de charger le ministre de la Sécurité publique de décider des catégories spécifiques de produits et de services au sein de ce groupe afin d'en assurer la faisabilité », a déclaré le ministre Luong Tam Quang.
Examinez attentivement les fonctions et les tâches de dépenses du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité et du Fonds national de l'industrie de la défense.
Concernant le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, le délégué Le Nhat Thanh (Hanoï) a approuvé la modification et le complément de l'article 20, paragraphe 3, point a, de l'article 21, paragraphe 4, et de l'article 22 de la loi en vigueur afin d'y ajouter la disposition relative au « Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité » ; de modifier la dénomination du « Fonds pour l'industrie de la défense et de la sécurité » en « Fonds pour l'industrie de la défense » conformément aux dispositions de la loi en vigueur ; et d'ajouter un certain nombre de dispositions relatives aux mécanismes spécifiques, à l'acceptation des risques et à la possibilité d'investissements risqués dans des activités connexes visant à développer l'industrie de la sécurité.
« Le changement d'appellation de « Fonds pour l'industrie de la défense et de la sécurité » en « Fonds pour l'industrie de la défense » vise à le distinguer du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité ; et, parallèlement, à définir précisément la répartition des fonds du Fonds pour l'industrie de la défense et du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité entre les établissements de l'industrie de la défense », a souligné le délégué.
Approuvant pleinement la séparation du Fonds national de l'industrie de la défense et de la sécurité pour établir le Fonds national de l'industrie de la défense et le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, le délégué Duong Khac Mai (Lam Dong) a déclaré que la réglementation visant à établir deux fonds de ce type vise à aider le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique, en fonction de leurs fonctions et de leurs tâches, à avoir des orientations et des directions plus pratiques.
Toutefois, les délégués ont suggéré d'examiner attentivement les tâches de dépenses du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, en veillant à ce qu'elles ne chevauchent pas celles des fonds existants tels que le Fonds national d'investissement en capital-risque et le Fonds de développement des sciences, des technologies et de l'innovation.
La loi relative à l'industrie de défense nationale, à la sécurité et à la mobilisation industrielle a été adoptée par l'Assemblée nationale avant la résolution n° 57 du Bureau politique sur les avancées scientifiques, technologiques, d'innovation et la transformation numérique nationale. Par conséquent, les délégués estiment que l'organe de rédaction devrait poursuivre ses recherches, son examen et sa mise à jour afin d'intégrer pleinement l'esprit de la résolution n° 57 concernant le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité et le Fonds national pour l'industrie de la défense, tout en se référant aux dispositions de la loi sur la science, la technologie et l'innovation pour compléter les principes de fonctionnement du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité.
Concernant le champ d'application des deux fonds, le délégué Nguyen Tam Hung (Hô-Chi-Minh-Ville) a demandé au Comité de rédaction de clarifier les limites entre les deux fonds, afin d'éviter tout chevauchement ou double utilisation des fonds. Selon lui, en pratique, les missions à double usage telles que la cybersécurité, la sécurité maritime, la prévention, la lutte contre les incendies et le sauvetage, ainsi que la biosécurité, présentent toutes des caractéristiques de défense et de sécurité. Par conséquent, si les principes de classification ne sont pas clairement définis, il sera difficile de procéder à des audits et d'établir les responsabilités lors de la justification des dépenses.
Concernant le mécanisme de création du Fonds pour les établissements clés, le projet de loi stipule que les établissements clés des secteurs de la défense et de la sécurité doivent tous deux constituer un tel fonds. Le député Nguyen Tam Hung a suggéré que le Comité de rédaction envisage d'ajouter des critères de définition des établissements clés, afin d'éviter une définition trop large qui imposerait une charge financière excessive aux entreprises. « Il s'agit d'une question cruciale, car la nature des produits de défense et de sécurité présente un niveau de risque, un coût et un cycle d'investissement très élevés, et exige une sélection rigoureuse », a-t-il souligné.
Concernant le fonctionnement des deux fonds susmentionnés, le délégué Nguyen Tam Hung a indiqué que le projet de loi les qualifie de fonds d'État non budgétaires, mais ne prévoit ni mécanisme de contrôle indépendant ni principe d'exclusion des dépenses entre ces deux types de fonds. Il est donc recommandé que la commission de rédaction étudie et complète le texte afin que le gouvernement puisse prévoir un mécanisme de contrôle, avec la participation du ministère des Finances, ainsi qu'un mécanisme de prévention des conflits d'intérêts lors de la sélection des entreprises bénéficiaires et de la publication de la liste des projets et missions financés par le fonds annuel.
Le ministre de la Sécurité publique, Luong Tam Quang, a expliqué plus en détail que le recours à un fonds commun pour l'industrie de la défense et l'industrie de la sécurité engendre des difficultés de gestion. Afin d'institutionnaliser rapidement la directive du Politburo relative à la construction et au développement de l'industrie de la sécurité, tout en levant les difficultés et les obstacles pratiques, la séparation du Fonds pour l'industrie de la défense et de l'industrie de la sécurité en deux fonds distincts constitue la solution optimale, évitant ainsi les chevauchements et les doublons tant au niveau du mécanisme de création des fonds que de leur utilisation.
Source : https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
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