Poursuivant l’ordre du jour de la 10e session, l’Assemblée nationale a examiné, dans l’après-midi du 17 novembre, en séance plénière, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur l’industrie de la défense et de la sécurité nationale et la mobilisation industrielle.
En apportant leurs avis sur le projet de loi, les députés de l'Assemblée nationale ont vivement salué les efforts déployés par l'organisme rédacteur pour perfectionner le cadre juridique de l'industrie de la défense et de la sécurité, répondant ainsi aux exigences et aux missions de protection de la patrie dans le contexte actuel.
Cette révision vise à garantir que la loi, une fois promulguée, soit hautement réalisable, définisse clairement les responsabilités et les distinctions entre les deux domaines de la défense et de la sécurité, et crée des incitations pour les entreprises à participer à la chaîne de valeur industrielle de la défense et de la sécurité nationale.
Accord visant à établir un complexe industriel de sécurité nationale
Concernant la création du Complexe industriel de sécurité nationale, le délégué Le Nhat Thanh (délégation de la ville de Hanoï ) a globalement approuvé la proposition du gouvernement d'ajouter une nouvelle section sur le Complexe industriel de sécurité nationale au chapitre II, composée de quatre articles : 45a, 45b, 45c et 45d, similaire à la structure de la section 7 sur le Complexe industriel de défense, afin de distinguer clairement les deux types de complexes distincts et indépendants avec des réglementations spécifiques sur le Complexe industriel de sécurité nationale.
« L’ajout de ces réglementations vise à institutionnaliser le point de vue directeur du Politburo dans la Conclusion n° 108 sur la formation d’un complexe industriel de sécurité nationale dirigé et piloté par l’État, dont le noyau est constitué des installations industrielles relevant du ministère de la Sécurité publique , et la participation d’organisations et d’entreprises à l’intérieur et à l’extérieur de la Sécurité publique populaire », a souligné le délégué Le Nhat Thanh.
Partageant ce point de vue, le délégué Nguyen Tam Hung (délégation de Ho Chi Minh-Ville) a déclaré que l'ajout par le projet de loi de réglementations sur les complexes industriels de sécurité nationale constitue un pas en avant significatif, mais que la portée des fonctions de l'article 45a reste large et chevauche facilement le système de l'industrie de la défense nationale.
Par conséquent, les délégués ont suggéré que le comité de rédaction étudie, examine et précise la portée des produits de sécurité pure, tels que la cybersécurité, le big data, l'intelligence artificielle, la biotechnologie de sécurité et les techniques opérationnelles, au lieu de l'étendre aux véhicules de patrouille côtière, qui relèvent principalement de la défense nationale et de la sécurité des frontières. Selon les délégués, il s'agit d'un aspect crucial qui doit être clairement défini afin de garantir la cohérence.
Concernant le cœur du Complexe industriel de sécurité nationale, l'article 45b du projet de loi confère à ce cœur du complexe l'autonomie nécessaire pour la recherche, la production et la mise en œuvre de coentreprises et de partenariats, notamment en ce qui concerne les secrets d'État et les secrets technologiques liés à l'exportation de produits de sécurité. Le député Nguyen Tam Hung a souligné qu'il s'agit d'un ensemble de tâches sensibles nécessitant l'approbation du ministère de la Sécurité publique et des évaluations de sécurité internes obligatoires. En l'absence de réglementation stricte, le risque de fuite des technologies de sécurité essentielles est très élevé.
Concernant le traitement préférentiel accordé aux membres de la coopérative, prévu à l'article 45c, le projet de loi stipule que les entreprises participant à la coopérative ont droit à un traitement préférentiel en matière de fiscalité, de crédit, de main-d'œuvre, de foncier, etc. Cependant, selon les délégués de Hô Chi Minh-Ville, le projet de loi ne prévoit aucun critère d'évaluation des entreprises ni aucune condition d'octroi de ce traitement préférentiel.
Le député Nguyen Tam Hung a suggéré que le comité de rédaction envisage d'ajouter le principe selon lequel les incitations doivent être liées à des tâches spécifiques, et les entreprises doivent respecter les normes de sécurité et de sûreté des systèmes et rendre compte périodiquement à l'organisme de gestion. Compte tenu du caractère hautement confidentiel et secret du secteur de la sécurité, l'élargissement des incitations sans critères de contrôle adéquats pourrait compromettre la sécurité nationale.
Approuvant également la réglementation relative au Complexe industriel de sécurité nationale, le délégué Duong Khac Mai (délégation de Lam Dong) a proposé de réviser les « fonctions et missions du Complexe industriel de sécurité nationale » énoncées à l’article 45A, paragraphe 2, en s’appuyant sur les orientations et politiques stratégiques de développement scientifique, technologique et d’innovation prévues par la loi sur la science, la technologie et l’innovation, et en les actualisant. Il s’agit notamment de maîtriser la commercialisation des technologies, de développer la coopération internationale, de participer activement à la chaîne de valeur technologique mondiale, de mettre en œuvre des projets et de coopérer à la recherche avec des pays étrangers afin de maîtriser les technologies.
Dans son explication devant l'Assemblée nationale, le ministre de la Sécurité publique, Luong Tam Quang, a souligné que les groupes de produits énumérés au point a, clause 2, article 45A du projet de loi sont des groupes de produits clés spécifiquement identifiés par les autorités compétentes et qui doivent faire l'objet d'investissements et de développements de la part du complexe industriel national jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045.
Le ministre a déclaré que la réglementation de ces groupes de produits et de services, ainsi que des fonctions et des tâches du complexe industriel de sécurité nationale, vise à affirmer la distinction entre le complexe industriel de sécurité nationale et le complexe industriel de défense nationale.
« Parallèlement, afin de garantir la flexibilité dans le processus de construction et de développement du secteur de la sécurité, le gouvernement a proposé que le ministre de la Sécurité publique décide des catégories spécifiques de produits et de services appartenant à ce groupe afin d'en assurer la faisabilité », a déclaré le ministre Luong Tam Quang.
Examinez en détail les fonctions et les tâches de dépenses du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité et du Fonds de l'industrie de la défense.
Concernant le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, le délégué Le Nhat Thanh (Hanoï) a approuvé la modification et le complément de l'article 20, paragraphe 3, point a, de l'article 21, paragraphe 4, et de l'article 22 de la loi actuelle afin d'y ajouter la disposition relative au « Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité » ; de remplacer l'appellation « Fonds national pour l'industrie de la défense et de la sécurité » par « Fonds national pour l'industrie de la défense » ; et d'ajouter des dispositions relatives aux mécanismes spéciaux, à l'acceptation des risques et aux investissements potentiels en capital-risque dans les activités connexes visant à développer l'industrie de la sécurité.
« Le changement de nom de « Fonds pour l'industrie de la défense et de la sécurité » en « Fonds pour l'industrie de la défense » vise à le distinguer du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité et à définir précisément l'affectation des fonds du Fonds pour l'industrie de la défense et du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité aux installations de l'industrie de la défense », a souligné le délégué.
Exprimant son soutien indéfectible à la séparation du Fonds pour l'industrie de la défense et de la sécurité en un Fonds distinct pour l'industrie de la défense et un Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, le délégué Duong Khac Mai (Lam Dong) a fait valoir que la création de ces deux fonds aiderait le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique, conformément à leurs fonctions et devoirs respectifs, à fournir des orientations et des directives plus pratiques.
Toutefois, les délégués ont suggéré un examen approfondi des tâches de dépenses du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, afin de s'assurer qu'elles ne chevauchent pas celles des fonds existants tels que le Fonds national de capital-risque et le Fonds de développement des sciences, des technologies et de l'innovation.
La loi sur la défense nationale, la sécurité et la mobilisation industrielle a été adoptée par l'Assemblée nationale avant la résolution n° 57 du Bureau politique relative aux avancées nationales en matière de science, de technologie, d'innovation et de transformation numérique. Par conséquent, les délégués ont suggéré que l'organe de rédaction poursuive ses recherches, son examen et sa mise à jour afin d'intégrer pleinement l'esprit de la résolution n° 57 concernant le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité et le Fonds national pour l'industrie de la défense, tout en se référant aux dispositions de la loi sur la science, la technologie et l'innovation pour compléter les principes de fonctionnement du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité.
Concernant le champ d'application des deux fonds, le délégué Nguyen Tam Hung (Hô-Chi-Minh-Ville) a suggéré que le comité de rédaction précise les limites entre les deux fonds, afin d'éviter tout chevauchement ou utilisation croisée des fonds. Selon lui, en pratique, les missions à double usage telles que la cybersécurité, la sécurité maritime, la prévention, la lutte et le sauvetage en cas d'incendie, ainsi que la biosécurité, présentent toutes des caractéristiques à la fois de défense et de sécurité. Par conséquent, si les critères de classification ne sont pas clairement définis, il sera difficile de procéder à des audits et de demander des comptes aux responsables.
Concernant le mécanisme de création du Fonds pour les infrastructures essentielles, le projet de loi stipule que les infrastructures essentielles des secteurs de la défense et de la sécurité doivent toutes deux y adhérer. Le député Nguyen Tam Hung a suggéré que le comité de rédaction envisage d'ajouter des critères d'identification des infrastructures essentielles, en évitant des critères trop généraux qui constitueraient une charge financière pour les entreprises. « Il s'agit d'un point crucial, car les produits de défense et de sécurité présentent des risques, des coûts et des cycles d'investissement très élevés, ce qui exige une sélection ciblée », a-t-il souligné.
Concernant les modalités de fonctionnement des deux fonds susmentionnés, le député Nguyen Tam Hung a fait valoir que, bien que le projet de loi les qualifie de fonds financiers d'État non budgétaires, il ne prévoit aucun mécanisme de contrôle indépendant ni de principes permettant d'éviter le chevauchement des dépenses entre les deux types de fonds. Il a donc suggéré que le comité de rédaction envisage d'ajouter des dispositions prévoyant la mise en place par le gouvernement d'un mécanisme de contrôle avec la participation du ministère des Finances ; un mécanisme de prévention des conflits d'intérêts lors de la sélection des entreprises bénéficiaires ; et la publication annuelle de la liste des tâches et projets financés par ces fonds.
Pour préciser ce point, le ministre de la Sécurité publique, Luong Tam Quang, a déclaré que le recours à un fonds unique pour l'industrie de la défense et l'industrie de la sécurité engendrait des difficultés de gestion. Afin d'institutionnaliser rapidement la directive du Politburo relative à la construction et au développement de l'industrie de la sécurité, et de remédier aux difficultés et obstacles pratiques, la séparation du Fonds pour l'industrie de la défense et de la sécurité en deux fonds indépendants constitue la solution optimale, évitant ainsi les chevauchements et les doublons tant dans le mécanisme de création que dans l'utilisation des fonds.
Source : https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
![[Image] Le parcours coloré de l'innovation au Vietnam](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F14%2F1765703036409_image-1.jpeg&w=3840&q=75)
![[Image] Le parcours coloré de l'innovation au Vietnam](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/14/1765703036409_image-1.jpeg)
Comment (0)