Feuille de route claire pour la mise en œuvre de la politique environnementale
Selon le délégué Hoang Minh Hieu ( Nghe An ), de nombreuses recommandations du Rapport de suivi thématique sur « la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la protection de l'environnement depuis l'entrée en vigueur de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement » ont été acceptées lors de la révision de cette loi. Toutefois, certains points restent à préciser ou à institutionnaliser dans le projet de loi.
Concernant le champ d’application des autorisations environnementales, le délégué a déclaré : l’article 3, paragraphe 3, de la loi de 2020 sur la protection de l’environnement stipule que les autorisations environnementales ne sont accordées qu’aux établissements « exerçant des activités de production, commerciales ou de services ». Cette disposition risque d’exclure certaines entités susceptibles de causer une pollution importante, telles que les hôpitaux publics ou les projets publics comportant d’importantes sources d’émissions, mais qui ne relèvent pas du champ d’application de l’autorisation.
Le rapport de suivi recommandait de supprimer l'expression « exercer des activités de production, commerciales et de services » afin d'élargir le champ d'application de la réglementation, mais le projet actuel ne contient pas encore cette information. Les délégués ont suggéré que l'organisme rédacteur revoie et précise ce point afin d'éviter toute lacune juridique dans le contrôle des sources d'émission.
Concernant le tri des déchets ménagers à la source, le délégué a indiqué que sa mise en œuvre au niveau local se heurte à de nombreuses difficultés. Le document d'orientation du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement ne sera publié qu'en mars 2025, alors que l'article 79, paragraphe 7, de la loi stipule que les collectivités locales doivent organiser la mise en œuvre au plus tard le 31 décembre 2024. « Ce délai doit être revu, car les conditions et les instructions précises de mise en œuvre sont insuffisantes », a souligné le délégué.
Les délégués ont suggéré que l'organisme rédacteur envisage d'ajouter des réglementations sur la feuille de route et le délai d'application de la politique de gestion des déchets solides ménagers à des dispositions spécifiques du projet afin d'en assurer la faisabilité.
Selon le délégué Hoang Minh Hieu, de nombreux points soulevés dans le rapport de suivi indiquent que les difficultés à attirer les investissements dans le domaine du traitement des eaux usées urbaines et des déchets ménagers persistent. Le coût des services de traitement des eaux usées ne représente actuellement que 15 à 30 % du prix de l'eau potable, ce qui n'est pas suffisamment attractif pour inciter les entreprises à investir.
Le délégué a poursuivi son analyse : le prix actuel de l’eau potable n’est pas élevé, ce qui explique le faible coût du traitement des eaux usées. Toutefois, il est nécessaire de revoir la politique tarifaire de l’eau potable, car même si le prix payé par les consommateurs est bas, le coût réel de l’accès à une eau potable au quotidien est très élevé. La plupart des ménages urbains doivent investir dans des systèmes de filtration d’eau et remplacer régulièrement les cartouches filtrantes, ce qui représente une dépense importante. Le maintien des prix actuels du traitement des eaux usées, très bas, rend difficile l’attraction d’investisseurs dans ce secteur.
Par ailleurs, le délégué a souligné que la politique de redevances et de taxes environnementales n'a pas été correctement réinvestie et que le cadre juridique des partenariats public-privé (PPP) dans le secteur de l'environnement fait encore défaut, ce qui complique la mobilisation des ressources sociales par les collectivités locales. Il a suggéré que le gouvernement étudie une solution globale, éventuellement sous la forme d'un ensemble d'amendements connexes à plusieurs lois afin d'en assurer la cohérence, et qu'il envisage simultanément un mécanisme d'ajustement des coûts pour garantir la qualité de l'eau potable et améliorer l'efficacité du système centralisé de traitement, au lieu de faire peser le coût sur les citoyens.
Développer l’utilisation des fonds pour le reboisement et surveiller le mécanisme d’utilisation temporaire des forêts.
Participant à la formulation d'observations sur le projet de loi, le délégué Duong Khac Mai (Lam Dong) a vivement remercié le gouvernement pour son approche novatrice de l'élaboration des lois, modifiant simultanément 15 lois afin de supprimer les obstacles au processus de mise en œuvre.
Selon les délégués, le champ d'application de la réglementation du projet de loi, directement lié aux domaines de l'agriculture, des ressources naturelles et de l'environnement, revêt une importance particulière, car plus de 70 % du territoire du pays est associé à l'agriculture, à la sylviculture et aux ressources naturelles.
Les délégués ont exprimé leur accord avec la modification de l'article 20 de la loi forestière, afin d'assurer sa cohérence avec la loi foncière, et plus particulièrement avec l'article 248, paragraphe 5... Cette modification permet aux projets relevant de l'Assemblée nationale, du gouvernement ou du Conseil populaire provincial de ne pas avoir à effectuer de procédures de changement de destination des forêts privées, évitant ainsi les chevauchements, raccourcissant les délais d'évaluation et créant des conditions favorables aux projets de développement socio-économique ; tout en garantissant le principe de gestion unifiée des ressources forestières.
Par ailleurs, les délégués ont approuvé l’ajout d’une réglementation relative au mécanisme d’« utilisation temporaire des forêts » pour des activités servant l’intérêt national et public ou le développement socio-économique, sur une courte période et sans modification de la destination des forêts. À l’issue de cette période, la zone forestière doit être restituée à son état initial.
Le délégué a souligné la nécessité d'une réglementation précise concernant la notion d'« état originel », englobant la végétation, les couches de sol, les écosystèmes et les habitats forestiers, afin de garantir l'intégrité environnementale, notamment pour les forêts naturelles et les forêts à usage spécifique. Parallèlement, les organismes de gestion doivent disposer d'un mécanisme de contrôle et de suivi rigoureux de l'utilisation temporaire des forêts, en particulier après l'expiration du délai d'utilisation, afin de garantir la restauration des forêts conformément à la réglementation et de prévenir tout abus des politiques publiques.
Concernant l'article 21 relatif au reboisement de remplacement, les délégués ont indiqué qu'il était nécessaire et pertinent d'élargir le champ d'application des fonds alloués à cette fin. Actuellement, de nombreuses localités ne disposent plus de terres appropriées pour de nouvelles plantations, ce qui engendre d'importants retards dans l'utilisation des fonds, alors même que les besoins en matière d'entretien, de protection, de régénération et d'amélioration des forêts sont considérables.
Il est donc conseillé d'autoriser l'utilisation de cette source de financement pour des activités forestières ayant une valeur écologique équivalente, telles que la mise en place de clôtures, la promotion de la régénération, la restauration et l'amélioration des forêts dégradées. Cette approche permet non seulement d'optimiser l'utilisation du budget, mais aussi de contribuer à la restauration et à la protection d'écosystèmes forestiers durables.
Les délégués ont également convenu de remplacer l’expression « Fonds non budgétaire de l’État » par « Fonds financier », afin que ce fonds puisse être complété par des apports du budget de l’État en cas de besoin. Cette modification terminologique contribue à une plus grande flexibilité, à une meilleure harmonisation avec la loi sur les investissements publics et les autres lois financières, et facilite la mobilisation et la gestion des ressources pour la protection et le développement des forêts.
Le délégué Duong Khac Mai a également approuvé l'entrée en vigueur de la loi le 1er mai 2026, afin de laisser aux ministères, aux directions et aux collectivités locales le temps nécessaire pour élaborer les documents d'orientation et les mettre en œuvre de manière coordonnée. Selon lui, cette mesure permettra une application rapide de la nouvelle réglementation, garantissant ainsi son efficacité, sa praticité et son adéquation aux besoins actuels de la gestion et du développement forestiers.
Source : https://daibieunhandan.vn/dong-bo-chinh-sach-quan-ly-moi-truong-khai-thac-su-dung-tai-nguyen-rung-hieu-qua-10394660.html
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