Le développement de sources d’énergie spécifiques nécessite la promulgation précoce de mécanismes et de politiques détaillés, notamment sur le mécanisme de négociation de l’électricité, afin que les investisseurs puissent calculer leurs opportunités.
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| En avril 2024, le ministère de l'Industrie et du Commerce n'avait toujours pas émis de directives pour le développement de l'énergie solaire sur les toits. Photo : Duc Thanh |
De nombreux mécanismes sont en cours de construction
Le Plan de mise en œuvre du VIIIe Plan énergétique, récemment publié, stipule clairement que les solutions pour sa mise en œuvre sont mises en œuvre conformément à l'article 1er de la partie VI de la décision n° 500/QD-TTg portant approbation du Plan. Toutefois, parmi les 11 solutions énoncées dans la décision 500/QD-TTg, celle visant à créer des sources de capitaux et à mobiliser des capitaux d'investissement pour le développement du secteur énergétique nécessite des instructions plus précises de la part du ministère de l'Industrie et du Commerce et d'autres organismes.
Un exemple est l'obligation d'« encourager les particuliers et les entreprises à investir dans le développement de l'énergie solaire sur les toits, ainsi que dans les sources d'énergie autoproduites et autoconsommées ». Dans le tableau 6 de l'annexe II, le Plan de mise en œuvre du Plan énergétique VIII répartit spécifiquement le développement de l'énergie solaire sur les toits par localité, avec une capacité nationale totale de 2 600 MW. Cependant, en avril 2024, le ministère de l'Industrie et du Commerce n'avait toujours pas émis de directives concernant le développement de l'énergie solaire sur les toits.
Le projet de développement de l'énergie solaire sur les toits que le ministère de l'Industrie et du Commerce a publié pour commentaires en décembre 2023 encourage uniquement l'autoproduction et l'autoconsommation, et a également été commenté par la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) comme décourageant les gens de profiter de cette source d'énergie naturelle.
De nombreuses entreprises estiment qu'autoriser l'achat et la vente d'électricité entre organisations et particuliers au sein d'un même bâtiment permettra de dégager davantage de ressources pour développer l'énergie solaire sur les toits, contribuant ainsi à mieux équilibrer la charge (en limitant la quantité d'électricité excédentaire). Il convient donc de l'encourager. Il est donc recommandé que l'organisme de réglementation modifie le règlement afin d'autoriser l'achat et la vente d'énergie solaire sur les toits entre clients sans la transmettre via le réseau national, souligne le VCCI.
Du point de vue des entreprises d'électricité concernées, la Northern Power Corporation (EVNNPC) a indiqué que de nombreux systèmes d'énergie solaire sur toiture appartiennent à des particuliers, et qu'ils ne se soucient donc pas d'obtenir une licence de prévention et de lutte contre les incendies. De même, lorsque le Groupe d'électricité du Vietnam (EVN) gère les inspections et les examens et édicte des réglementations exigeant l'avis des autorités locales, le secteur de l'électricité sollicite activement l'avis des comités populaires provinciaux, mais tous les lieux ne participent pas, de peur d'être tenus responsables en cas d'infraction ultérieure.
« La compagnie d'électricité a demandé aux gens de compléter eux-mêmes les documents manquants, mais ils étaient mécontents, affirmant qu'avant, cette exigence n'existait pas, mais qu'elle était désormais trop lourde. Et si les documents ne sont pas complets, la compagnie d'électricité n'ose pas payer », a déclaré un représentant d'EVNNPC.
Certains ménages sont même bloqués par des formalités administratives, et la compagnie d'électricité refuse de payer. Ils retirent donc leur système d'énergie solaire sur le toit pour éviter… la frustration. Mais le secteur de l'électricité est bloqué, car la production qu'il leur vendait auparavant ne dispose pas des documents nécessaires au paiement, ce qui le laisse sans réponse. « Nous avons signalé la situation à nos supérieurs, mais il n'y a toujours pas de solution », a déclaré un représentant d'EVNNPC.
En ce qui concerne le développement de projets éoliens terrestres et côtiers d’une capacité totale pouvant atteindre 21 880 MW d’ici 2030, comme indiqué dans le Plan et la Stratégie pour des localités spécifiques, par rapport à la capacité totale accumulée de seulement 3 986 MW d’ici fin 2022, le travail n’est pas facile.
Un investisseur a déclaré qu'après avoir développé un certain nombre de projets d'énergie éolienne dans les régions du centre et du sud-ouest, l'entreprise s'est rapidement déplacée vers les provinces montagneuses du nord, mais qu'il n'a fallu que quelques dizaines de milliards de dongs pour achever un seul poteau éolien, puis... s'est arrêtée.
« Le vent est assez faible et inefficace. Il vaut mieux abandonner rapidement, pour éviter les pertes, que de continuer à exploiter », a-t-il déclaré, ajoutant qu'aucun prix d'achat n'a encore été fixé pour l'énergie éolienne. Si l'on applique le prix d'achat prévu par la Décision 21/QD-BCT, il est également très bas, mais uniquement pour les projets transitoires. Les nouveaux projets éoliens n'ont pas encore de plan de prix d'achat, ce qui a temporairement freiné les investisseurs.
Tous les chemins mènent au PPA
Le Plan Énergie VIII et son plan de mise en œuvre mentionnent une série de projets de centrales thermiques nationales au gaz et au GNL importé, qui seront opérationnels entre 2027 et 2030, soit dans 3 à 6 ans environ. La capacité totale de production d'énergie thermique nationale au gaz est de 14 930 MW et celle de production d'énergie thermique au GNL est de 22 400 MW.
Toutefois, le rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce au gouvernement en décembre 2024 estimait qu'il faudrait de 7 à 10 ans pour achever le projet de centrale électrique au GNL. Plus précisément, il faudrait de 2 à 3 ans pour finaliser et approuver le rapport de faisabilité et les documents juridiques nécessaires. Il faudrait de 2 à 4 ans pour négocier le contrat d'achat d'électricité (CAE) et obtenir les prêts, selon les capacités, l'expérience et les finances de l'investisseur.
La durée de construction et de mise en service d'une centrale de 1 500 MW est de 3,5 ans. Cependant, ce délai n'inclut pas les négociations du PPA. En revanche, si l'investisseur ne signe pas de PPA avec EVN, le prêt nécessaire à la réalisation du projet, même s'il a été conclu, ne pourra pas être décaissé.
Le projet de centrale électrique Nhon Trach 3 et 4 en est un exemple. En février 2019, le Premier ministre a approuvé la politique d'investissement du projet ; en mars 2022, le contrat d'ingénierie, d'approvisionnement, d'installation, de tests et de réception (EPC) a été signé, avec une période de mise en œuvre du projet de 36 mois. À l'heure actuelle, la centrale électrique Nhon Trach 3 devrait être achevée et produire de l'électricité commerciale en novembre 2024 et celle de Nhon Trach 4 en mai 2025, mais le contrat d'achat d'électricité n'a pas encore été signé.
« Nous suivons également de près les prêts décaissés pour le projet Nhon Trach 3&4 et savons que certains d'entre eux bénéficient de garanties provenant d'autres sources de l'investisseur. Le crédit à l'exportation financé par les revenus du projet n'a pas encore été décaissé », a commenté un expert en montage de prêts pour les projets énergétiques d'une institution financière européenne.
Cet expert a également déclaré que les banques doivent examiner le PPA officiel pour connaître les flux de trésorerie et les profits et pertes avant de décider d'accorder un prêt au projet. Bien sûr, il existe aussi des projets où les investisseurs hypothèquent d'autres actifs, et non le projet lui-même, et peuvent néanmoins envisager d'accorder des prêts, mais ces cas sont rares.
Il convient de noter que, faute de capitaux suffisants, rares sont les investisseurs privés et étrangers qui osent investir des milliards de dollars dans la construction de grands projets énergétiques, puis… y réfléchir plus tard. Par conséquent, la mise en œuvre de grands projets énergétiques, tels que prévus par le Plan et la Stratégie, afin d'assurer la sécurité énergétique du pays, exige également que les questions financières liées au secteur énergétique soient plus claires, plus détaillées et plus spécifiques.
Rechercher et perfectionner les mécanismes financiers et mobiliser des capitaux pour investir dans le développement de l’électricité.
Diversifier les sources et les formes de mobilisation de capitaux, attirer efficacement les capitaux nationaux et étrangers pour le développement de l'électricité, garantir la défense nationale, la sécurité et la concurrence sur le marché de l'électricité. Accroître l'attractivité et utiliser efficacement les engagements de soutien internationaux (JETP, AZEC…), les sources de crédit vert, les crédits climat et les obligations vertes…
Diversifier les formes d'investissement (État, privé, partenariats public-privé, etc.) pour les projets énergétiques. Promouvoir le rôle des entreprises publiques et inciter fortement les secteurs privés nationaux et étrangers à investir dans le développement énergétique. Poursuivre la négociation et l'utilisation efficace des sources de financement, soutenir les accords de financement avec les partenaires internationaux dans la mise en œuvre de la transition énergétique et la transition vers la neutralité carbone au Vietnam.
Encourager les particuliers et les entreprises à investir dans le développement de l’énergie solaire sur les toits, des sources d’électricité autoproduites et autoconsommées.
Créer un environnement favorable, transparent, attractif et encourageant pour que le secteur privé participe à l’investissement et au développement de projets énergétiques.
Augmenter progressivement la capacité de mobilisation financière des entreprises du secteur de l’électricité en fonction des exigences des institutions financières nationales et internationales.
Mettre en œuvre des politiques de crédit flexibles et efficaces, créant des conditions favorables pour que les entreprises puissent accéder à des sources de capitaux pour développer des projets énergétiques.
Source : Décision 500/QD-TTg approuvant le Plan énergétique VIII
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