Projet de loi sur la population

Projet de loi sur la population - Image 1.

Le Vietnam bénéficie actuellement d'un dividende démographique, ce qui crée des avantages considérables pour son développement socio-économique .

Selon le ministère de la Santé , de 2006 à 2021, le Vietnam a atteint et maintenu le seuil de remplacement des générations, tout en conservant un taux de croissance démographique adéquat. Sa population devrait dépasser les 101 millions d'habitants en 2024. Le Vietnam bénéficie actuellement d'un dividende démographique, ce qui représente un atout considérable pour son développement socio-économique. La répartition de la population est devenue plus rationnelle, la qualité de vie et l'indice de développement humain (IDH) s'améliorent constamment, et l'espérance de vie moyenne des Vietnamiens est en hausse. Ce résultat constitue un prérequis essentiel pour faire évoluer la politique démographique, en passant de la planification familiale à une approche axée sur la population et le développement.

Après avoir examiné les documents juridiques pertinents, le ministère de la Santé a constaté que de nombreuses réglementations relatives au travail auprès de la population ne sont pas conformes au système juridique actuel et ne répondent pas aux exigences de la pratique, notamment comme suit :

Premièrement , certaines dispositions de l’Ordonnance sur la population ne sont plus conformes à la Constitution, comme la disposition restreignant le droit de décider du nombre d’enfants (article 10).

Deuxièmement , certaines dispositions de l’Ordonnance sur la population ne sont plus conformes aux documents juridiques actuels ou ont été codifiées dans les lois existantes, comme la disposition relative à la limitation de la concentration de la population dans certaines grandes villes (article 18 de l’Ordonnance).

Troisièmement , certaines dispositions du droit de la population ne sont plus adaptées à la situation actuelle et ne répondent pas aux exigences du travail démographique dans le nouveau contexte, telles que : les réglementations limitant le nombre d’enfants (chaque couple devrait avoir un ou deux enfants) ; les incitations insuffisantes (logement, soins de santé, éducation, impôts, temps de travail, congé de maternité et garde d’enfants…) ; et les sanctions faibles et disproportionnées.

La situation démographique actuelle au Vietnam a engendré de graves problèmes qui nécessitent une action rapide.

Le taux de fécondité national est en baisse, passant sous le seuil de remplacement, de 2,11 enfants par femme (2021) à 2,01 enfants par femme (2022), 1,96 enfant par femme (2023) et 1,91 enfant par femme (2024) - le plus bas de l'histoire et devrait continuer à baisser dans les années à venir (si le taux de fécondité continue de diminuer, le Vietnam mettra fin à son dividende démographique d'ici 2039, la population en âge de travailler atteindra son pic en 2042 et après 2054, la population commencera à connaître une croissance négative).

Le déséquilibre entre les sexes à la naissance constitue un défi majeur : en 2006, le sex-ratio était de 109,8 garçons pour 100 filles nées vivantes, dépassant ainsi l’équilibre naturel (103-107) ; en 2015, il était de 112,8 et devrait atteindre 111,4 en 2024. Le sex-ratio à la naissance demeure donc constamment élevé. Si ce sex-ratio se maintient à son niveau actuel, le Vietnam devrait compter 1,5 million d’hommes de plus âgés (15-49 ans) d’ici 2039, et ce nombre devrait atteindre 2,5 millions d’ici 2059. Cette situation risque de perturber les structures familiales, certains hommes se mariant plus tard ou étant dans l’impossibilité de se marier, et pourrait aggraver la traite des femmes et des filles, la prostitution, les violences sexistes et la criminalité transnationale. Il n’existe toujours pas de solutions globales pour s’adapter au vieillissement de la population. Les services de santé pour les personnes âgées sont limités et la qualité de vie de la population ne répond pas encore aux besoins.

Le ministère de la Santé a indiqué que, de 2016 à aujourd'hui, les ressources d'investissement consacrées à la population et au développement sont restées insuffisantes et inadaptées aux besoins. Entre 2011 et 2015, le montant s'élevait à environ 740 milliards de VND par an, tandis qu'entre 2016 et 2020, il a chuté à moins de 360 milliards de VND par an. De 2021 à aujourd'hui, après l'achèvement du Programme cible Santé et Population (2021-2023), alors que les besoins moyens réels atteignaient 800 milliards de VND par an, les collectivités locales n'ont alloué qu'environ 95 milliards de VND par an et le gouvernement central seulement 25 milliards de VND par an (soit seulement 15 % des besoins).

Réorienter la politique démographique de la planification familiale vers la population et le développement.

Le ministère de la Santé a déclaré que, concernant le champ d’application de la réglementation, le projet de loi sur la population institutionnalise la résolution 21-NQ/TW, en mettant l’accent sur le déplacement de l’objectif principal de la politique de population de la planification familiale à la population et au développement, avec les éléments spécifiques suivants :

Concernant la taille de la population : la réglementation prévoit des mesures visant à maintenir le taux de fécondité de remplacement ; elle définit les droits et obligations de chaque couple et individu en matière de procréation, leur permettant de décider du moment de la naissance, du nombre d’enfants et de l’espacement entre les naissances. Elle continue d’appliquer les dispositions de l’Ordonnance sur la population de 2003 relatives à la taille de la population qui restent pertinentes au regard du contexte socio-économique : réglementation relative à l’ajustement de la taille de la population ; planification familiale ; diffusion et conseil en matière de planification familiale ; et prestation de services de planification familiale.

Concernant la structure de la population : des réglementations devraient être mises en œuvre afin de minimiser la sélection du sexe des fœtus, d’assurer un rapport hommes-femmes équilibré à la naissance conformément aux lois naturelles de la reproduction ; d’utiliser efficacement les avantages de la période de dividende démographique ; et de s’adapter au vieillissement de la population et à une population âgée.

En ce qui concerne l'amélioration de la qualité de la population : la réglementation prévoit des mesures relatives aux conseils prénuptiaux et prénatals et aux examens de santé ; au dépistage, au diagnostic et au traitement prénatals et néonataux ; et à la construction de familles prospères, égalitaires, progressistes, heureuses et civilisées.

Concernant les mesures de mise en œuvre des politiques démographiques : la réglementation porte sur les mesures relatives à la propagande, la mobilisation, la communication et l’éducation ; les mesures relatives aux ressources humaines, aux finances, à la recherche scientifique et à la coopération internationale ; et les mesures visant à intégrer les facteurs démographiques dans les plans de développement socio-économique. Les dispositions de l’Ordonnance sur la population de 2003 relatives à la répartition de la population restent applicables.

Concernant la gestion étatique et les responsabilités des agences, organisations, familles et individus en matière de travail sur la population : ce règlement précise le contenu de la gestion étatique du travail sur la population ; les responsabilités du gouvernement, du ministère de la Santé et des agences et organisations concernées en matière de gestion étatique du travail sur la population ; et les responsabilités des familles et des individus en matière de travail sur la population.

Outre les dispositions de la loi sur la population, les questions démographiques visant à institutionnaliser la résolution 21-NQ/TW sont actuellement régies par des lois connexes (loi sur le mariage et la famille, loi sur les personnes âgées, loi sur l'égalité des sexes, loi sur les enfants, loi sur la jeunesse, loi sur les examens et traitements médicaux, etc.). Le ministère de la Santé élabore actuellement un projet de loi sur la prévention des maladies, qui comprend des mesures visant à garantir une nutrition adéquate dans ce contexte. Ce projet propose des solutions pour assurer une nutrition optimale tout au long de la vie et pour différents groupes cibles, contribuant ainsi à améliorer la santé et la forme physique de la population vietnamienne. Par conséquent, afin de garantir la cohérence et l'uniformité du système juridique, la loi sur la population ne modifiera pas les dispositions déjà prévues par les lois susmentionnées.

En ce qui concerne son champ d'application , la loi sur la population s'applique aux citoyens vietnamiens ; aux personnes d'origine vietnamienne dont la nationalité n'est pas encore déterminée et qui résident au Vietnam ; aux agences et organisations nationales ; et aux agences, organisations et personnes étrangères impliquées dans le travail démographique au Vietnam.

Structure du projet de loi sur la population

Le projet de loi sur la population comprend 6 chapitres et 35 articles, structurés comme suit :

Chapitre I. Dispositions générales (Articles 1 à 6) ; précise le champ d'application, les définitions des termes, les principes de mise en œuvre, les politiques de l'État, la Journée de la population du Vietnam et les actes interdits.

Chapitre II. Taille, structure et répartition de la population (de l'article 7 à l'article 14) ; stipule des mesures visant à réguler les taux de natalité, la planification familiale, les droits et obligations des individus, des mesures visant à maintenir les taux de remplacement des naissances, à contrôler le déséquilibre entre les sexes à la naissance et à assurer une répartition rationnelle de la population entre les zones rurales et urbaines.

Chapitre III. Amélioration de la qualité de la population (de l'article 15 à l'article 19) ; réglementation sur le conseil prénuptial et les examens de santé ; dépistage, diagnostic et traitement prénatals et néonatals ; construction de familles civilisées ; développement d'un réseau de soins et de ressources humaines pour la prise en charge des personnes âgées.

Chapitre IV. Mesures de mise en œuvre du travail sur la population (de l'article 20 à l'article 30) ; comprend 3 sections : propagande et mobilisation, ressources - financement - coopération internationale et intégration des facteurs démographiques dans les plans de développement socio-économique.

Chapitre V. Gestion de l’État et responsabilités des agences, organisations, familles et individus en matière de travail sur la population (de l’article 31 à l’article 34) ; définition du contenu et des responsabilités de la gestion de l’État du niveau central au niveau local et des rôles des organisations et individus politiques et sociaux.

Chapitre VI. Dispositions d'application (Article 35) ; stipule la date d'entrée en vigueur et les modifications des documents juridiques pertinents afin d'assurer la cohérence au sein du système juridique.

Source : https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm