La tarification de l'électricité basée sur le marché est une étape nécessaire.

PV. VietNamNet a mené une interview avec le professeur agrégé Dr. Vu Minh Khuong, maître de conférences à la Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapour), au sujet du marché de l'électricité au Vietnam.

« Sans système de gouvernance, le Vietnam ne peut aller loin, peu importe où A0 est déplacé. »

Monsieur, le gouvernement a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce de transférer le Centre national de répartition du réseau électrique (A0) à ce même ministère en août 2023, sous la forme d'une société à responsabilité limitée. Quel est votre avis sur cette décision ?

Le professeur agrégé Vu Minh Khuong : C’est une décision qui va dans la bonne direction, mais elle nécessite des réformes vastes, synchronisées et fondamentales de la gouvernance du secteur énergétique pour devenir un atout stratégique.

Dans sa structure organisationnelle actuelle, A0 pourrait obtenir de bien meilleurs résultats si elle était surveillée et gérée de plus près, avec des informations transparentes et des mécanismes d'évaluation précis et opportuns.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce s'inquiétait également des mécanismes de gouvernance d'A0 après sa prise en charge, notamment en ce qui concerne les salaires. Selon vous, quels mécanismes permettraient à A0 de maintenir ses activités et de gérer efficacement le réseau électrique et le marché de l'électricité ?

Les salaires sont un facteur nécessaire, voire crucial, mais insuffisant. Ils ne représentent qu'une petite partie du système de gestion dans un secteur vital comme celui de l'électricité et de l'énergie. On observe notamment une convergence croissante des modes de gestion et des pratiques commerciales entre les secteurs de l'énergie et de l'électricité. Par conséquent, une évolution significative des mentalités et de la structure organisationnelle est indispensable à la gestion et au développement du secteur de l'énergie et de l'électricité.

En principe, pour que le secteur énergétique et électrique du Vietnam puisse se développer pleinement, le système de gouvernance doit être fondamentalement modernisé sur la base de cinq piliers fondamentaux.

Autrement dit, une stratégie cohérente et perspicace, dotée d'une vision tournée vers l'avenir ; une structure organisationnelle efficace permettant la pleine utilisation des forces collectives et des synergies de l'ensemble de l'écosystème ; un processus décisionnel rigoureux et optimal, assorti d'une responsabilité claire de la part des instances dirigeantes ; des ressources humaines de haute qualité ; et un système de rémunération et de récompense équitable.

J’espère sincèrement que des réformes majeures de la gouvernance industrielle, fondées sur les cinq piliers mentionnés ci-dessus, seront mises en œuvre afin que la décision de transférer A0 au ministère de l’Industrie et du Commerce produise les résultats escomptés.

- Le transfert du secteur A0 au ministère de l'Industrie et du Commerce permettra-t-il de dynamiser le développement d'un marché de l'électricité concurrentiel au Vietnam, et notamment le marché de détail de l'électricité concurrentiel qui devrait être opérationnel après 2024 ?

La mise en place d'un marché de l'électricité concurrentiel, tant au niveau de la vente en gros que de la vente au détail, est une étape essentielle qui doit être mise en œuvre au plus vite.

Cependant, les institutions actuelles, tant organisationnelles que juridiques, ne sont pas encore prêtes pour des réformes majeures dans ce domaine.

Notre approche pour relever ces défis repose encore largement sur la suppression des goulets d'étranglement et l'identification des obstacles, plutôt que sur la mise en place des fondements institutionnels d'un secteur de l'électricité de classe mondiale d'ici 2045, avec la vision de faire du Vietnam une nation industrielle développée.

Il convient de noter que, d'ici 2045, avec une production prévue de plus de 1 billion de kWh, le secteur électrique vietnamien sera au même niveau que les pays du G7, dont le Japon et l'Allemagne.

Par conséquent, sans système de gouvernance correspondant, le Vietnam ne peut aller bien loin, quel que soit l'endroit où A0 est relocalisé.

La réforme du secteur de l'électricité est une nécessité absolue. Photo : Hoang Ha

- Dès lors, compte tenu de la situation actuelle, le Vietnam est-il sur la bonne voie pour développer un marché de détail de l'électricité concurrentiel, où EVN ne détient plus le monopole ?

Il s'agit d'une question très urgente, stratégique et pratique. Pour y remédier, nous pouvons tirer de précieux enseignements des pays qui nous ont précédés, tels que Singapour, la Corée du Sud, le Japon et l'Allemagne.

Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce dispose de l'Autorité de régulation de l'électricité et du Département de l'électricité et des énergies renouvelables, mais leurs fonctions sont fragmentées et limitées.

Par conséquent, la première étape devrait consister à (re)créer l'Administration nationale de l'énergie, dotée d'un cadre organisationnel et juridique lui permettant de remplir au mieux sa mission. Dans ce cas, les questions de salaires et d'effectifs ne seraient que mineures, à l'instar de la suppression des tickets de rationnement au début des réformes.

Il convient de prendre en considération les expériences organisationnelles et opérationnelles de l'Autorité du marché de l'énergie de Singapour ( EMA ) et de l'Agence coréenne de l'énergie ( KEA ) de Corée du Sud.

Comment résoudre le problème de la fluctuation des prix de l'électricité ?

Le principal inconvénient du système de tarification de l'électricité basé sur le marché est qu'il peut atteindre des prix exorbitants, devenant inabordables pour la population, notamment pour les personnes à faibles revenus. Comment résoudre ce problème ?

L'expérience de Singapour montre que, même avec un mécanisme de tarification basé sur le marché, les prix de l'électricité et des carburants n'augmentent pas excessivement et diminuent souvent de manière significative. Par exemple, entre 2019 et 2021, les prix de l'électricité étaient inférieurs de 20 % à leur niveau actuel. De plus, dans des circonstances exceptionnelles, le gouvernement peut maintenir la stabilité des prix pendant un ou deux trimestres supplémentaires grâce au Fonds de stabilisation des prix, afin d'éviter des fluctuations importantes et inutiles.

Nous disposons d'un avantage considérable en matière d'énergie hydroélectrique et de ressources énergétiques renouvelables, ce qui peut contribuer à éviter des crises énergétiques mondiales à court terme.

Le gouvernement, et notamment les collectivités locales, doit tenir à jour des listes des ménages à faibles revenus présentant une très faible consommation d'électricité. Un fonds devrait être créé pour soutenir ces ménages et couvrir la différence de prix de 50 kWh par rapport au tarif actuel.

Grâce à des réformes ambitieuses du secteur de l'électricité, les investissements dans ce domaine connaîtront un essor considérable, pouvant atteindre 15 à 20 milliards de dollars par an. Le Vietnam renforcera rapidement ses capacités et son image internationale, facilitant ainsi l'attraction des IDE et des investissements nationaux. Dès lors, l'aide financière aux ménages les plus démunis pourra être encore plus largement diffusée et efficace.

- Pensez-vous que le prix actuel de l'électricité constitue le principal obstacle empêchant le Vietnam d'attirer les investissements dans de nouvelles sources d'énergie ?

La fixation des prix de l'électricité par le marché, comme à Singapour, est une mesure urgente. Le Vietnam bénéficie d'abondantes ressources en énergie hydroélectrique et renouvelable, ce qui lui permet d'afficher des prix de l'électricité très compétitifs, pouvant potentiellement atteindre 60 % de ceux de Singapour.

À mon avis, un approvisionnement en électricité abondant et fiable, assorti d'une tarification transparente, bénéficiera du soutien des particuliers et des entreprises. Des prix bas, conjugués à un réseau électrique vétuste et à un manque de transparence dans la gestion, comme c'est le cas actuellement, ne correspondent pas aux attentes des particuliers et des entreprises.

Dans une perspective comparative mondiale et compte tenu de l'aspiration du Vietnam à devenir une nation industrielle développée d'ici 2045, année où le pays célébrera le centenaire de son indépendance, une réforme globale du secteur électrique vietnamien constitue une nouvelle « campagne » que toute la nation soutiendra sans réserve.

Selon le Dr Vu Minh Khuong, les leçons et les mesures fondamentales prises par Singapour sont très utiles pour le Vietnam.

Il s’agit avant tout de mettre en place l’Agence de l’énergie (EMA) dotée d’un cadre organisationnel et juridique parfait pour remplir sa mission d’assurer un approvisionnement énergétique abondant et fiable (principalement de l’électricité et du gaz).

Deuxièmement, l'EMA remplit trois fonctions bien définies : l'exploitation du réseau électrique, la gestion du secteur de l'énergie et de l'électricité, et le développement de ce secteur. Concernant l'exploitation du réseau, l'EMA gère directement le centre de répartition de l'énergie et est chargée d'organiser un marché de l'électricité concurrentiel, tant au niveau de gros que de détail.

Troisièmement, Singapore Power (SP) Group – dont la position est presque équivalente à celle d'EVN au Vietnam – joue un rôle primordial dans le développement du réseau électrique, notamment en investissant dans son infrastructure et en la gérant. L'entreprise fournit également des services tels que la mise en service et la coupure du courant, le comptage et le recouvrement des factures d'électricité. SP Group propose notamment l'électricité à un prix réglementé aux clients qui le choisissent volontairement sur le marché de détail concurrentiel. Autrement dit, si les clients ne font pas appel à d'autres fournisseurs d'électricité, SP Group assure leur approvisionnement.

Les fournisseurs concurrents tentent souvent de créer des mécanismes de tarification et de paiement attractifs pour attirer les clients, mais les prix peuvent fluctuer fortement en fonction des conditions du marché, car 95 % de l'électricité de Singapour dépend du gaz naturel liquéfié (GNL) importé.

Quatrièmement, le mécanisme de tarification de l'électricité du groupe SP est déterminé trimestriellement en fonction des fluctuations moyennes du marché au cours du trimestre précédent, selon une structure transparente et rationnelle. Par exemple, le prix de détail de l'électricité pour le troisième trimestre (1er juillet - 30 septembre) 2023, TVA incluse, est de 27,74 cents/kWh (dollars singapouriens, soit 4 838 VND) et se compose de quatre éléments annoncés publiquement :

(i) Prix d’achat de l’électricité auprès des fournisseurs (déterminé en fonction des prix moyens mondiaux des combustibles au cours du trimestre précédent) : 21 cents/kWh ;

(ii) Frais de transport d’électricité (6,25 centimes/kWh) ;

(iii) Frais de service pour le soutien du marché de l’électricité (relevé des compteurs, facturation, analyse et gestion des données) : 0,43 centimes/kWh ;

(iv) Frais d’exploitation du réseau (payés pour les services de répartition et de tarification) : 0,06 centimes/kWh.

(Source : https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

Grâce à cette structure claire, toutes les entreprises, y compris les PME, peuvent demander des licences pour participer au marché de détail de l'électricité de manières diverses et créatives.

L'un des principaux avantages de la tarification au prix du marché est qu'elle permet aux particuliers et aux entreprises de mieux comprendre les fluctuations du marché et de prendre conscience des économies d'énergie. Elle contribue également à éviter les investissements dans les industries énergivores, renforçant ainsi la durabilité du modèle de croissance.

Merci pour cette conversation !

Transfert du Centre national de répartition du réseau électrique (A0) d'EVN au ministère de l'Industrie et du Commerce : soulève de nombreuses questions urgentes. Ce transfert doit être mené en parallèle avec le développement du marché de détail de l'électricité, où les prix de l'électricité jouent un rôle crucial.

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