Selon les délégués de l'Assemblée nationale , la réduction du taux de propriété des banques ne suffit pas à empêcher la répétition d'incidents comme celui de la SCB, tout en entravant les flux de capitaux étrangers vers les banques nationales.
Dans l'après-midi du 15 janvier, l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi sur les établissements de crédit (modifié). Le règlement visant à réduire le taux de participation des particuliers et des organisations dans les banques afin de limiter la participation croisée, la domination et la manipulation des banques a suscité de nombreux commentaires de la part des délégués.
Selon le projet de loi révisé, le ratio de détention des actions pour les actionnaires individuels devrait rester inchangé, soit 5 %. La limite pour les actionnaires institutionnels (y compris les actions qu'ils détiennent indirectement) est réduite de 15 % à 10 % ; pour les actionnaires et les personnes liées, elle est réduite de 20 % à 15 %.
Mme Doan Thi Le An, directrice adjointe du département de la Culture, des Sports et du Tourisme de la province de Cao Bang, a déclaré que l'ajustement du ratio de propriété comme indiqué ci-dessus n'a pas beaucoup d'impact sur la limitation de la participation croisée. « Cela ne sert qu'à contrôler les documents. Le contrôle du ratio de propriété n'est pas aussi important que la supervision de l'application de la réglementation. Sans compter que cela peut créer davantage d'obstacles à l'afflux de capitaux étrangers dans les banques nationales », a déclaré Mme An.
D'autre part, selon le directeur adjoint du Département de la Culture, des Sports et du Tourisme de la province de Cao Bang, il est difficile pour les propriétaires de banques de monopoliser les activités de prêt des établissements de crédit s'ils détiennent 15 à 20 % du capital. En réalité, des violations récentes montrent également que le ratio de propriété réel du « propriétaire » de la banque peut être bien supérieur à celui prescrit par les filiales, les sociétés affiliées ou d'autres personnes.
« Il est nécessaire de modifier la loi pour l'adapter à la réalité, mais contrôler le ratio de propriété des banques ne suffit pas à empêcher la répétition d'incidents comme celui de la SCB. La propriété croisée et la manipulation bancaire étant très complexes, si l'on examine les documents, de nombreux actionnaires détiennent moins que le ratio autorisé, mais conservent néanmoins un pouvoir de contrôle », a ajouté Mme An.
La SCB est une banque qui est sous contrôle spécial depuis octobre 2022, après que de nombreuses succursales et bureaux de transaction ont enregistré une situation où les gens sont venus retirer de l'argent en masse en raison de l'influence de l'information selon laquelle Mme Truong My Lan monopolisait cette banque.
Mme Doan Thi Le An, directrice adjointe du Département de la culture, des sports et du tourisme de la province de Cao Bang. Photo : Centre de presse de l'Assemblée nationale.
M. Vo Manh Son, président de la Fédération provinciale du travail de Thanh Hoa, a également déclaré que le taux de propriété des particuliers, des organisations et des personnes physiques et apparentées dans les banques, conformément à la réglementation en vigueur, est respectivement de 5 % et de 15 %, ce qui est faible par rapport à de nombreux pays.
« Le ratio de propriété directe des actionnaires n'est pas la cause de l'insécurité du système. Réduire ce ratio n'est pas une solution appropriée à l'heure actuelle », a-t-il déclaré.
Le président de la Fédération provinciale du travail de Thanh Hoa a analysé le faible taux de participation des actionnaires, ce qui les empêche de s'investir dans le secteur bancaire. « Les actionnaires majoritaires n'investissent pas seulement de l'argent, mais apportent également des technologies et des outils de gestion pour soutenir les activités bancaires dans lesquelles ils investissent et ainsi participer plus efficacement », a-t-il déclaré, estimant que le taux de participation actuel devait être maintenu.
Dans le même temps, il a également proposé d'ajouter des réglementations plus strictes sur les conditions de crédit pour les banques liées aux actionnaires détenant des actions et non rétroactivement dans les cas de propriété avant la date d'entrée en vigueur de cette loi.
En plus de resserrer le ratio de propriété avec des « effets assez ambigus », Mme Doan Thi Le An a proposé d'envisager des réglementations plus strictes sur les procédures d'octroi de crédit pour les actionnaires et les parties liées ; d'ajouter des réglementations sur la surveillance croisée pour clarifier la structure de propriété, les véritables propriétaires et la responsabilité des parties.
M. Luong Van Hung, juge en chef adjoint du tribunal populaire provincial de Quang Ngai, a déclaré que la réduction du ratio de propriété affecterait indirectement les actionnaires existants, les investisseurs stratégiques ou potentiels « qui possèdent des actions transparentes et n'ont aucune intention de manipuler les actions de la banque ».
Pour limiter l'influence dans les banques, il est nécessaire de renforcer la réglementation sur les personnes liées et les mécanismes pour accroître la transparence dans la gestion des établissements de crédit, selon le juge en chef adjoint du tribunal populaire de la province de Quang Ngai.
Parallèlement, Mme Hoang Thi Thanh Thuy, chef adjointe de la délégation provinciale de Tay Ninh, a soutenu le resserrement des ratios de participation dans les banques. Elle a toutefois souligné que l'environnement de crédit au Vietnam pourrait être moins attractif que dans d'autres pays de la région lorsque le ratio de participation des actionnaires (particuliers et organisations) diminue. « Les banques pourraient rencontrer des difficultés dans leurs activités de crédit lorsqu'elles appliqueront des réglementations visant à réduire les ratios de participation », a commenté Mme Thuy.
La cheffe adjointe de la délégation de la province de Tay Ninh a déclaré que le comité de rédaction devrait envisager d'ajouter une classification des établissements de crédit basée sur le critère des fonds propres totaux, chaque groupe ayant un ratio de crédit différent. « Le niveau de capital des banques augmente constamment, il existe des différences entre elles ; il ne faut donc pas l'appliquer de manière uniforme », a-t-elle déclaré.
Par exemple, un ratio de 8% ou 10% sur l'échelle du capital comme VPBank, Vietcombank, ce nombre est important, ce qui entraîne des risques de paiement pour les crédits et réduit la possibilité d'accès au capital pour les banques.
S'exprimant devant l'Assemblée nationale, M. Vu Hong Thanh, président de la Commission économique, a déclaré que la réduction du ratio de propriété renforcerait la structure actionnariale et limiterait la domination et les acquisitions bancaires. Cela s'inscrit également dans l'orientation du projet de restructuration du système des établissements de crédit lié au règlement des créances douteuses pour la période 2021-2025.
Afin d'éviter toute perturbation du système bancaire, ce projet de loi prévoit des dispositions transitoires. Plus précisément, à compter du 1er janvier 2025 (date d'entrée en vigueur de la loi), les actionnaires ayant un ratio de détention d'actions excédentaire seront maintenus, mais pas augmentés, sauf s'ils perçoivent des dividendes en actions.
M. Thanh a également reconnu que pour prévenir les participations croisées, une seule mesure ne suffit pas, mais que de nombreuses solutions synchrones sont nécessaires. Par exemple, la réglementation sur l'augmentation du nombre de parties liées permettra-t-elle de gérer toutes les participations croisées, la domination ou la manipulation des établissements de crédit ?
« Comme dans le cas récent de la SCB, l'individu ne détenait que 5 %, mais a demandé à cette personne, emprunté son nom. Par conséquent, les dispositions légales ne suffisent pas ; outre l'application de la loi, il est également nécessaire de renforcer la supervision des activités des établissements de crédit », a déclaré M. Thanh.
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