Supprimer les obstacles au bon fonctionnement des collectivités locales à deux niveaux

Après plus de deux mois de fonctionnement, l'administration locale à deux niveaux a enregistré des changements progressifs et positifs dans de nombreux aspects de sa structure organisationnelle, de ses procédures administratives ainsi que des fonctions, des tâches et des pouvoirs de tous les niveaux de gouvernement, notamment au niveau communal, obtenant ainsi de nombreux résultats importants.

Les habitants sont satisfaits lorsque les fonctionnaires et agents de la municipalité de Dong Anh ( Hanoï ) prennent en charge leurs démarches administratives rapidement et efficacement. Photo d'illustration

Perfectionner l'appareil gouvernemental

Le point saillant est que les collectivités locales ont quasiment achevé l'organisation et la consolidation de 465 agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial, et que 9 916 services spécialisés au niveau communal ont été créés et sont pleinement opérationnels. Les infrastructures et les moyens nécessaires à l'accomplissement des missions ont été revus et renforcés ; de nombreuses communes et circonscriptions ont été dotées de sièges et d'équipements supplémentaires, répondant ainsi aux besoins de gestion et d'exploitation au niveau local.

Afin de garantir le cadre légal lors de la mise en œuvre du nouveau modèle, de nombreux documents juridiques et règlements d'orientation ont été publiés. Du 1er juin au 23 août, le gouvernement a promulgué 112 décrets et arrêtés relatifs aux normes juridiques (dont 16 pour la seule période du 1er au 23 août), ainsi que de nombreux documents d'orientation, portant sur des domaines clés tels que la défense nationale, le contrôle, l'environnement, les finances, l'éducation , la science, la technologie, l'organisation des services, la fonction publique, etc. Ces éléments constituent un socle essentiel permettant aux collectivités territoriales d'harmoniser la mise en œuvre, garantissant ainsi la légalité, la constitutionnalité et l'efficacité de la gestion étatique.

Depuis la mise en place du modèle de gouvernement local à deux niveaux jusqu'au 23 août, 6,5 millions de dossiers administratifs ont été reçus par 34 provinces et villes, dont 4,8 millions au niveau communal. 73,8 % de ces dossiers étaient consultables en ligne. 80 % des dossiers reçus ont été retournés aux citoyens, dont 72 % dans les délais impartis, voire en avance. Certaines localités ont enregistré un nombre important de dossiers, comme Hô Chi Minh- Ville (753 000 dossiers), Hanoï (500 000 dossiers), Hai Phong (325 000 dossiers) et Dong Nai (320 000 dossiers). La promotion des technologies de l'information, la numérisation et l'interconnexion des données nationales ont contribué à améliorer la transparence et l'efficacité, tout en réduisant les délais et les coûts pour les particuliers et les entreprises.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré qu'à ce jour, sur plus de 106 000 licenciements effectués en vertu du décret 178/2024/ND-CP, près de 80 000 personnes ont perçu des indemnités. Le versement des indemnités et la mise en œuvre des politiques relatives à l'équipe restructurée ont été effectués rapidement et en toute transparence. Ceci témoigne de l'attention concrète portée par le Parti et l'État aux droits des cadres, des fonctionnaires et des agents du secteur public, tout en favorisant le consensus et la stabilité au sein de l'équipe.

Le gouvernement a estimé que les résultats obtenus ont confirmé la pertinence et l'opportunité de la politique de réforme, créant ainsi une base solide pour continuer à perfectionner et à mettre en œuvre efficacement le modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les prochains mois.

Le personnel du Centre de services administratifs publics de la commune de Nam Truc (Ninh Binh) reçoit les titres fonciers des citoyens.

Certains endroits ont un surplus de personnel, d'autres une pénurie.

Cependant, la conclusion n° 186-KL/TW du Bureau politique et le secrétariat à la résolution n° 268/NQ-CP du gouvernement montrent tous deux que des difficultés et des obstacles persistent dans la mise en œuvre concrète des activités du système politique et de l’administration locale aux deux niveaux. Le gouvernement a souligné que la consolidation de l’organisation et du personnel au niveau local après la fusion se heurte encore à des difficultés. Les ressources humaines actuelles au niveau local sont à la fois excédentaires et insuffisantes, et leurs compétences professionnelles et techniques sont limitées.

De plus, les infrastructures présentent de nombreuses lacunes. Certaines localités sont encore dépourvues de sièges sociaux ou disposent de locaux dégradés, exigus et dispersés ; les centres administratifs publics sont éloignés et peu accessibles à la population. Le mécanisme financier et budgétaire n'a pas suivi l'évolution du nouveau modèle, alors même que la zone de gestion s'est étendue. La répartition des tâches budgétaires après la réorganisation pose encore de nombreux problèmes, et certaines tâches attribuées ne sont pas cohérentes entre les unités.

L'infrastructure informatique, du niveau central au niveau local, n'est toujours pas synchronisée, ce qui engendre des difficultés de connexion et compromet la qualité des services publics. Dans certaines régions, la promotion et la diffusion du modèle de gouvernance locale à deux niveaux restent insuffisantes ; une partie de la population, des cadres et des fonctionnaires ne sont pas encore familiarisés avec ce nouveau mode de fonctionnement.

Lors de la conférence de presse gouvernementale ordinaire d'août 2025, qui s'est tenue le 7 septembre après-midi, le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong, a déclaré qu'après examen des dépenses depuis le début de l'année, environ 38 500 milliards de dongs du budget central n'avaient pas encore été alloués. Dix-huit ministères, agences centrales et vingt-neuf collectivités locales n'ont pas encore utilisé l'intégralité des fonds qui leur ont été attribués par le Premier ministre. Plusieurs facteurs expliquent ces retards, notamment l'absence de procédures pour les projets et les délais d'approbation, en partie dus à la réorganisation des unités administratives, aux fusions et aux regroupements de certaines agences. Il faudra du temps pour que la situation se stabilise et que le travail d'examen des documents et d'approbation se poursuive.

Les limitations relevées par le gouvernement s'expliquent par le fait que l'organisation, la consolidation et l'affectation du personnel, réalisées dans un délai très court, ont engendré une situation de sureffectif à certains endroits et de sous-effectif à d'autres. La qualité et les compétences des fonctionnaires communaux, notamment dans les domaines du foncier, des finances, du droit, des technologies de l'information, de l'aménagement du territoire, des travaux publics, etc., ne répondent pas pleinement aux exigences des missions qui leur sont confiées.

Dans de nombreuses localités, les infrastructures techniques et les équipements ne sont pas encore harmonisés. Beaucoup de bureaux sont vétustes, manquent d'équipements, de véhicules de transport en commun et de systèmes informatiques, et les connexions sont instables, ce qui nuit à l'efficacité opérationnelle. Certains documents d'orientation pour la mise en œuvre n'ont pas été publiés en temps voulu et de manière exhaustive. La décentralisation et la délégation de pouvoirs restent formelles, ce qui limite l'initiative des autorités locales.

Le centre administratif du quartier de Thu Duc teste deux robots d'accueil pour servir le public. Photo d'illustration

Unissons nos efforts pour éliminer les obstacles

En collaborant avec les collectivités locales pour surmonter les difficultés, de nombreux ministères et services ont renforcé leurs effectifs afin de mieux appréhender la situation, d'orienter et de soutenir la résolution des problèmes rencontrés au niveau communal dans le cadre du fonctionnement de l'organisation gouvernementale locale à deux niveaux.

À compter du 3 septembre, le ministère de l'Intérieur a dépêché 34 fonctionnaires et agents publics dans 33 provinces et villes pour une durée de deux mois. Leur mission consistait à appréhender concrètement le fonctionnement des collectivités locales à deux niveaux, la mise en œuvre des missions de gestion de l'État en matière d'affaires intérieures au niveau communal, et à accompagner la résolution rapide des problèmes urgents rencontrés sur le terrain. Ces personnes étaient toutes des responsables de département ou de bureau, ou occupaient des postes de chef de service, de spécialiste principal ou de chercheur principal. Elles ont toutes bénéficié d'une formation approfondie, tant sur le plan des compétences que sur celui des méthodes de travail, afin d'optimiser leur soutien aux acteurs locaux.

En outre, les ministères et les directions continuent également de revoir les réglementations relatives à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à la répartition des compétences ; de compléter le système de documents régissant et guidant la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, créant ainsi une base politique et juridique complète, garantissant des conditions favorables à la mise en œuvre par les collectivités locales.

Parallèlement à la participation des ministères et services centraux, de nombreuses collectivités locales ont renforcé leurs effectifs qualifiés afin d'appuyer les communes et les quartiers dans leurs démarches administratives et de leur fournir un soutien technique et professionnel. À titre d'exemple, le Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Dong Nai a dépêché 95 agents du Bureau provincial du cadastre auprès des comités populaires de 95 quartiers et communes pour appuyer la mise en œuvre des projets et, simultanément, recueillir et synthétiser les difficultés, les problèmes et les recommandations des collectivités locales dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement, afin de les transmettre aux membres de l'équipe d'intervention rapide du Département pour une prise en charge dans les meilleurs délais. Au total, depuis le 1er juillet, ce Département a déployé 280 personnes pour soutenir les quartiers et les communes.

Par exemple, la province de Vinh Long a mobilisé des professionnels, des syndicalistes et des bénévoles pour accompagner et conseiller les communes, les quartiers, les habitants et les entreprises dans leurs démarches administratives. Plus précisément, le ministère des Finances a affecté 12 directeurs adjoints et 26 fonctionnaires ; le ministère de la Construction, 8 directeurs adjoints ; le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement, 8 directeurs adjoints et 26 fonctionnaires ; et le ministère des Sciences et des Technologies, 6 directeurs adjoints et 28 fonctionnaires.

Des entreprises comme Viettel et VNPT continuent d'envoyer du personnel technique pour soutenir les collectivités locales. L'Union de la jeunesse de la province de Vinh Long a déployé 125 équipes de jeunes volontaires afin d'appuyer les autorités locales à deux niveaux : le Centre provincial de services administratifs et le Centre communal de services administratifs. La province a mis en place une équipe de soutien professionnel chargée de contrôler les procédures administratives et d'appuyer le Centre communal de services administratifs de la région.

Après deux mois de fonctionnement du Centre de services administratifs de Vinh Long, les résultats « mesurés » sont les suivants : le système d’information sur les procédures administratives provinciales a reçu 83 852 dossiers, dont 80,6 % ont été traités dans les délais impartis. Les 124 centres de services administratifs des communes et des quartiers ont quant à eux reçu 137 998 dossiers, dont 93,6 % ont été traités dans les délais impartis.

Dès ses premiers jours d'activité, le Comité populaire de la commune de Hop Tien (Thanh Hoa) s'est engagé à œuvrer selon la devise « la satisfaction du peuple comme critère d'efficacité ». Une équipe a été dépêchée dans les villages pour accompagner les habitants dans leurs démarches administratives. Grâce à cette initiative, le Centre de services administratifs fonctionne sans encombre, pour le plus grand bonheur des habitants.

M. Le Viet Ngoc, vice-président du Comité populaire communal, a déclaré qu'après plus de deux mois de fonctionnement selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux, la réalité montre que la direction, la gestion et l'organisation du travail du Comité populaire communal sont plus efficaces qu'auparavant. Il est également plus facile de répondre aux demandes de confirmation de procédures administratives, de résoudre les problèmes fonciers, de construction, etc., y compris les nouvelles compétences relevant du niveau communal.

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Source : https://baolaocai.vn/go-vuong-de-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-van-hanh-hieu-qua-post881534.html