Perfectionner le cadre juridique, créer un corridor solide pour protéger et exploiter le droit d'auteur et les droits voisins

L'élaboration du Décret réglementant les redevances dans les domaines du cinéma, des beaux-arts, de la photographie, des arts du spectacle, de la presse et de l'édition vise à continuer de perfectionner le cadre juridique pour créer un couloir solide et favorable à la protection, à la défense et à l'exploitation du droit d'auteur et des droits voisins dans lesquels l'État est le représentant propriétaire ou gestionnaire, en assurant la cohérence et la synchronisation entre la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la propriété intellectuelle en 2022, le décret n° 17/2023/ND-CP et la réglementation sur les redevances.

Le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme élabore actuellement un décret réglementant les redevances dans les domaines suivants : cinéma, beaux-arts, photographie, arts du spectacle, presse et édition.

En conséquence, ces dernières années, notre Parti et notre État ont toujours accordé une attention particulière à l'amélioration continue des institutions relatives à la propriété intellectuelle, au droit d'auteur et aux droits voisins, et ont mis en œuvre de nombreuses politiques et orientations à cet effet, contribuant ainsi à la construction et au développement du marché culturel, des industries créatives et des industries culturelles et de divertissement au Vietnam. Les documents et résolutions récents du Parti et de l'État continuent de définir des objectifs et des solutions pour améliorer la législation en matière de propriété intellectuelle, de droit d'auteur et de droits voisins.

Ces dernières années, le cadre juridique relatif au droit d'auteur et aux droits voisins a évolué et s'est amélioré, en phase avec la réalité du terrain : la loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la propriété intellectuelle a été adoptée par l'Assemblée nationale en 2022 ; le décret n° 17/2023/ND-CP, détaillant plusieurs articles et mesures d'application de la loi sur la propriété intellectuelle concernant le droit d'auteur et les droits voisins, a été promulgué par le gouvernement en 2023. En conséquence, plusieurs dispositions ont été modifiées, complétées et améliorées, notamment celles relatives aux redevances¹, aux principes de détermination des redevances², au droit d'auteur des œuvres cinématographiques et théâtrales, ainsi qu'aux cas où l'État est titulaire du droit d'auteur et des droits voisins…

Les paragraphes 1 et 2 de l'article 42 de la loi sur la propriété intellectuelle prévoient les cas où l'État est le représentant du titulaire ou le représentant de la gestion des droits d'auteur et des droits voisins. Le paragraphe 3 de l'article 42 désigne l'organisme représentant l'État pour exercer les droits du titulaire des droits d'auteur et des droits voisins. Le paragraphe 4 de l'article 42 précise les modalités d'application de la réglementation confiées au gouvernement. Actuellement, le gouvernement soumet à l'Assemblée nationale, pour examen, un projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la propriété intellectuelle. Ce projet de loi porte sur la modification et le complément des paragraphes 3 et 4 de l'article 42 de la loi sur la propriété intellectuelle. En conséquence, le paragraphe 4 de l'article 42 est modifié comme suit : « Le gouvernement précise les modalités d'application des paragraphes 1 et 2 du présent article et fixe les redevances dans les cas prévus aux paragraphes 1 et 2. »

Les délégués participant au séminaire ont discuté des mécanismes de coordination et des solutions pour lever les obstacles à la gestion des violations de droits d'auteur dans l'environnement numérique.

Conformément à la loi sur la propriété intellectuelle, le gouvernement a promulgué le décret n° 17/2023/ND-CP du 26 avril 2023, détaillant plusieurs articles et mesures d'application de la loi sur la propriété intellectuelle relative au droit d'auteur et aux droits voisins. L'article 1, paragraphe 2, du décret n° 17/2023/ND-CP stipule : « Le présent décret ne fixe pas le calendrier ni les modalités de paiement des redevances lorsque l'État est le représentant du titulaire du droit d'auteur ou des droits voisins, ou lorsqu'il représente l'organisme de gestion du droit d'auteur et des droits voisins ; lorsque le droit d'auteur et les droits voisins sont limités, les dispositions de l'article 35 du présent décret sont applicables. »

D'autres documents juridiques relatifs au contenu du projet de décret, tels que la loi de 2017 sur la gestion et l'utilisation des biens publics, modifiée et complétée en 2022, 2023, 2024 et 2025 ; la loi de finances de l'État de 2025 ; la loi sur les prix de 2023, modifiée et complétée en 2024, ainsi que les règlements d'application et les instructions détaillées, sont également concernés. Conformément aux dispositions de l'article 4, paragraphe 1, du décret n° 60/2021/ND-CP, le budget de l'État passera d'un système de financement basé sur la répartition moyenne à un système d'attribution des prestations de services publics par l'État, fondé sur la qualité des prestations ou sur des appels d'offres. Le prix des services publics financés par le budget de l'État est déterminé conformément à la législation sur les prix, aux normes technico-économiques, aux normes de coûts édictées par les autorités compétentes et au plan de calcul des prix des services publics financés par le budget de l'État. En conséquence, l'État édicte des normes technico-économiques et des normes de coûts pour la fourniture de biens et services publics, y compris les coûts de main-d'œuvre.

Concernant la gestion et l'exploitation des biens publics, les articles 34, paragraphe 4, et 54, paragraphe 4, de la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics stipulent que les organismes d'État et les services publics sont autorisés à exploiter les droits de propriété intellectuelle, les logiciels d'application, les bases de données et autres biens publics conformément aux dispositions de cette loi et des lois applicables ; la gestion et l'utilisation des fonds publics sont effectuées conformément à la loi. Cette disposition est précisée aux articles 14, paragraphe 3, 50, paragraphe 6, 7, 65 et 75 du décret n° 186/2025/ND-CP du 1er juillet 2025, qui porte application de plusieurs articles de la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics. En conséquence, l’exploitation des biens publics en tant que droits de propriété intellectuelle est réglementée conformément aux dispositions de la loi sur la propriété intellectuelle (pour les unités de service public, il est également nécessaire de se conformer à un certain nombre de dispositions spécifiques du décret n° 186/2025/ND-CP).

Par conséquent, la réglementation des redevances pour la phase de création et pour les phases d'exploitation et d'utilisation doit être étudiée et proposée conformément aux dispositions légales relatives aux finances, au mécanisme d'attribution des tâches, de commande et d'appel d'offres pour la fourniture de produits et services publics financés par le budget de l'État, au mécanisme d'autonomie financière, aux normes économiques et techniques promulguées, au mécanisme d'exploitation des actifs publics qui constituent des droits de propriété intellectuelle, à la gestion et à l'utilisation des fonds collectés ; ainsi qu'à la responsabilité de l'allocation des fonds par les ministères, les directions et les collectivités locales afin d'assurer la mise en œuvre du décret ou la promulgation des documents réglementant les redevances au niveau local.

Le 20 août 2025, le Bureau du Gouvernement a publié la circulaire officielle n° 7785/VPCP KGVX notifiant la directive du vice-Premier ministre Mai Van Chinh, chargeant le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme de superviser et de coordonner avec le ministère des Finances, le ministère de la Justice et les organismes compétents l'élaboration d'un décret réglementant les droits d'auteur dans les domaines du cinéma, des beaux-arts, de la photographie, des arts du spectacle, de la presse et de l'édition (remplaçant les décrets n° 18/2014/ND-CP3 et n° 21/2015/ND-CP4). Ce décret constitue le fondement de son élaboration.

Ainsi, le projet de décret est un document détaillant la clause 4, article 42 de la loi sur la propriété intellectuelle sur les redevances dans les cas où l'État est le représentant du propriétaire ou le représentant de la gestion du droit d'auteur et des droits voisins, et remplacera le décret n° 18/2014/ND-CP et le décret n° 21/2015/ND-CP.

Sur le plan pratique, lors du bilan de la mise en œuvre du décret n° 21/2015/ND-CP, un certain nombre de difficultés et de lacunes concernant les œuvres cinématographiques, les beaux-arts, la photographie, le théâtre et les autres arts du spectacle ont été constatées, entraînant des difficultés et des obstacles à sa mise en œuvre, notamment :

Concernant les droits d'auteur dans le processus de création, la réglementation relative aux composantes créatives des œuvres cinématographiques, théâtrales et autres arts du spectacle demeure floue. Certains contenus sont inadaptés aux réalités actuelles du développement scientifique, technologique et de l'ingénierie, la créativité découlant souvent de l'utilisation d'équipements modernes. La structure et les barèmes des droits d'auteur ne conviennent pas à certains types de créations artistiques et ne garantissent pas la pleine reconnaissance des composantes créatives. Par ailleurs, les nouveaux mécanismes de commande, d'attribution des tâches et d'appel d'offres, ainsi que les dispositions du décret n° 21/2015/ND-CP, complexifient leur mise en œuvre pour les organismes et les services concernés.

En ce qui concerne les redevances lors de l'exploitation et de l'utilisation : les contenus relatifs à l'exploitation et à l'utilisation des droits d'auteur et des droits voisins dont l'État est le propriétaire ou le gestionnaire ; la gestion et l'utilisation des redevances perçues au titre de cette exploitation et utilisation ; le paiement des redevances lors de l'exploitation et de l'utilisation des œuvres n'ont pas été spécifiquement réglementés, car les documents servant de base à la promulgation du décret n° 21/2015/ND-CP ont été modifiés, complétés et remplacés à de nombreuses reprises.

La mise en œuvre du décret n° 18/2014/ND-CP présente certaines limites et lacunes, ne répondant pas aux besoins pratiques du secteur de la presse et de l'édition, ce qui entraîne des difficultés et des obstacles à sa mise en œuvre, notamment les suivants :

Le paiement prévu par le décret n° 18/2014/ND-CP ne fait aucune distinction quant à l'origine des fonds. En revanche, le mécanisme actuel d'autonomie financière des organismes de service public (exécution des missions, passation des commandes et appels d'offres fondés sur les normes économiques et techniques édictées par les autorités compétentes) leur permet de s'assurer de leurs propres sources de financement et de décider ainsi de leurs dépenses. De fait, lors de la production de contenus de presse sans financement public, certains organes de presse, tels que la Télévision vietnamienne et le Magazine économique du Vietnam, ne se conforment pas au décret n° 18/2014/ND-CP.

Il n'existe aucune réglementation sur les redevances pour l'exploitation et l'utilisation d'œuvres journalistiques et d'œuvres d'édition ; il n'existe aucune réglementation sur les redevances pour les publications électroniques ; et les genres journalistiques et de publication ne sont pas encore conformes aux réglementations juridiques spécialisées en vigueur.

Pour les raisons exposées ci-dessus, il est nécessaire d'élaborer et de promulguer un décret réglementant les redevances dans les domaines suivants : cinéma, beaux-arts, photographie, arts du spectacle, presse, édition, remplaçant le décret n° 21/2015/ND-CP et le décret n° 18/2014/ND-CP, conformément aux dispositions légales afin d'assurer la cohérence, la synchronisation, la faisabilité et de répondre aux besoins pratiques.

L’objectif de la rédaction du décret est de continuer à perfectionner le cadre juridique afin de créer un corridor solide et favorable à la protection, à la défense et à l’exploitation des droits d’auteur et des droits voisins dont l’État est le propriétaire ou le gestionnaire représentatif, en assurant la cohérence et la synchronisation entre la loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur la propriété intellectuelle de 2022, le décret n° 17/2023/ND-CP et la réglementation sur les redevances.

Garantir les droits et intérêts légitimes des auteurs et créateurs d’œuvres par le biais de commandes, d’attributions de tâches ou d’appels d’offres ; promouvoir l’innovation et la créativité dans les domaines du cinéma, des beaux-arts, de la photographie, des arts du spectacle, du journalisme et de l’édition ; et dans le même temps améliorer l’efficacité de l’utilisation du budget de l’État.

Renforcer le mécanisme d'exploitation et d'utilisation des droits d'auteur et des droits voisins dont l'État est le propriétaire ou le gestionnaire représentatif, conformément aux mécanismes du marché, de manière efficace, publique, transparente et légale, contribuant ainsi au développement des industries culturelles et créatives du Vietnam.

Projet de décret modifiant et complétant : Règlement sur le paiement des redevances pour les œuvres créatives conformément aux contrats de commande, d'attribution de tâches et d'appel d'offres conformément aux dispositions légales ; base de détermination du niveau des redevances (alinéa 1, 3, article 3).

Règlement relatif aux redevances incitatives et aux cas éligibles aux redevances incitatives au cours de la phase de création d’œuvres, de modification de certains types d’œuvres et de réalisation de modifications techniques appropriées (points a et b, clause 4, article 3).

Règlement relatif à la répartition des redevances entre les auteurs, les titulaires de droits d’auteur, les interprètes et les titulaires de droits voisins ; en cas de création d’œuvres dérivées et d’établissement d’estimations, de paiement et de règlement des fonds destinés au paiement des redevances et des redevances d’incitation (clauses 5, 6 et 9, article 3).

En outre, le projet ajoute : Réglementation relative aux redevances versées pour l’exploitation et l’utilisation des droits d’auteur et des droits voisins dont l’État est le propriétaire représentatif ou le représentant gestionnaire (article 3, paragraphe 2).

Réglementation relative aux redevances incitatives pendant la phase d'exploitation et d'utilisation lucrative. Le projet propose que ces redevances soient mises en œuvre conformément à l'accord conclu entre les parties, mais que leur montant total ne dépasse pas 10 % des bénéfices réalisés, afin de ne pas réduire les recettes budgétaires de l'État, tout en incitant matériellement et moralement les auteurs à continuer de créer des œuvres de grande qualité susceptibles d'être exploitées commercialement (point c, paragraphe 4, article 3).

Réglementer la gestion et l’utilisation des redevances perçues sur l’exploitation et l’utilisation des droits d’auteur et des droits voisins dont l’État est le propriétaire représentatif ou le représentant gestionnaire et déterminer le montant à verser au budget de l’État, conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics et du budget de l’État (article 3, paragraphe 7).

Source : https://bvhttdl.gov.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-tao-hanh-lang-vung-chac-bao-ve-khai-thac-quyen-tac-gia-quyen-lien-quan-20251028122748798.htm