Compléter le cadre juridique des licences environnementales

Cet après-midi, 28 octobre, lors de la discussion au Palais des résultats de la supervision thématique de « la mise en œuvre des politiques et des lois sur la protection de l'environnement depuis l'entrée en vigueur de la loi sur la protection de l'environnement de 2020 », la cheffe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang, Ly Thi Lan, a souligné les limites et les insuffisances et a proposé des solutions pour améliorer le cadre juridique des licences environnementales.

Il faut supprimer les obstacles à l’octroi de licences environnementales

Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ), déléguée à l'Assemblée nationale, prend la parole à la salle. Photo : Quang Khanh

En accord avec le rapport de supervision de la délégation de supervision de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre des politiques et des lois sur les ressources naturelles et la protection de l'environnement, la déléguée Ly Thi Lan a hautement apprécié le rapport, qui a été soigneusement préparé et reflète fidèlement la réalité.

Afin de mettre en œuvre plus efficacement les politiques et les lois en matière de protection de l'environnement, la déléguée Ly Thi Lan a déclaré qu'il était nécessaire de lever les obstacles liés à l'obtention de permis environnementaux. Cette étape présente de nombreux obstacles, qui affectent directement l'efficacité de la gestion de l'État.

Constatant que les réglementations juridiques se chevauchent encore, sont incohérentes et difficiles à appliquer, le délégué a cité en exemple la loi de 2020 sur la protection de l'environnement, qui a franchi une étape majeure en intégrant de nombreux types de licences environnementales au sein d'une licence unique. Cependant, la mise en œuvre montre que certaines dispositions des décrets n° 08/2022/ND-CP et n° 05/2025/ND-CP (modifiés et complétés) n'ont pas encore résolu les obstacles rencontrés par l'autorité compétente en matière de dossiers, de procédures et de délivrance des licences.

Concernant le formulaire de demande, le « Rapport sur la proposition d'octroi d'un permis » chevauche le formulaire de demande d'étude d'impact environnemental (EIE), ce qui alourdit les procédures pour les entreprises. Concernant le délai d'obtention d'une licence, la loi prévoit 30 à 45 jours à compter de la date de réception d'une demande complète et valide, mais en réalité, ce délai est souvent plus long. La principale raison est la complexité du dossier, qui exige de nombreuses informations techniques et la fourniture de dossiers de protection de l'environnement. Par ailleurs, conformément au décret 05/2025/ND-CP, il existe encore trois formulaires de rapport différents pour chaque type de projet, ce qui rallonge considérablement le temps de traitement du dossier.

Pour les projets de rénovation, d'agrandissement ou les installations anciennes, la comparaison des documents originaux est très difficile, ce qui entraîne des retards dans le processus d'évaluation. Les coûts de mise en conformité peuvent rester élevés, car la plupart des installations doivent faire appel à des consultants pour préparer les documents, réaliser trois sessions de surveillance environnementale et investir dans des installations de traitement des déchets supplémentaires avant d'obtenir une licence. De plus, la détermination des sujets devant bénéficier d'un GPMT reste inégale selon les localités.

Le délégué a également souligné que, conformément à l'article 39 de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement, seules les installations générant des déchets dépassant le seuil doivent obtenir une licence. Cependant, les directives contenues dans les décrets restent générales et ne définissent pas clairement les critères d'échelle des projets, ce qui entraîne une situation où certains endroits l'exigent et d'autres non, ce qui crée une confusion dans la mise en œuvre. De plus, le processus d'évaluation comporte encore de nombreuses étapes intermédiaires, nécessitant des modifications et des compléments répétés. De nombreuses installations disposent de rapports d'EIE ou de résultats de surveillance périodiques, mais lors de la demande de licence, elles doivent tout de même réévaluer la source des déchets et préparer de nouveaux documents, ce qui entraîne des doublons, des coûts et un allongement du processus d'autorisation.

Délégation de députés de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale. Photo : Quang Khanh

Décentralisation vers des agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial

Outre les problèmes susmentionnés, la déléguée Ly Thi Lan a indiqué que de nombreuses localités manquent de personnel qualifié et d'experts en évaluation technique ; les moyens de surveillance sont limités. Les dossiers des entreprises doivent être complétés à maintes reprises, ce qui allonge les délais et sape la confiance des investisseurs. Cette réalité exige que les localités puissent faire appel à des experts, à des cabinets de conseil indépendants ou à des conseils d'évaluation interrégionaux, dotés de mécanismes de financement clairs. Parallèlement, il est nécessaire de former et de perfectionner les agents environnementaux aux niveaux provincial et communal afin de répondre aux exigences professionnelles.

Français Selon le délégué, l'article 43 de la loi sur la protection de l'environnement de 2020 stipule que l'autorité d'accorder des permis de protection de l'environnement appartient au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (aujourd'hui le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ), au Comité populaire ou au président du Comité populaire provincial, selon l'ampleur du projet. Les projets du groupe A, comportant des éléments interprovinciaux et un risque élevé de pollution, sont évalués par le ministère, le cas échéant. Cependant, pour les projets des groupes B et C, les projets dans les parcs et clusters industriels, les installations de production, de transformation et d'élevage de moyenne échelle, il n'est toujours pas raisonnable de les soumettre au Comité populaire ou au président du Comité populaire provincial pour approbation. Parce que le Département de l'Agriculture et de l'Environnement - l'agence spécialisée chargée de l'évaluation directe - dispose de capacités suffisantes et est responsable du contenu.

Les délégués ont analysé le fait que la décentralisation actuelle allonge le processus d'autorisation et alourdit les formalités administratives, tandis que ces projets représentent une part importante et sont très répétitifs. Il est donc nécessaire de décentraliser fortement vers des agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial afin de raccourcir les délais, de renforcer l'initiative et de renforcer la responsabilité de la gestion sur place.

En revanche, la plupart des dossiers GPMT sont encore traités manuellement, les entreprises devant soumettre des copies papier et effectuer de nombreux allers-retours. Le système de données d'autorisation n'est pas connecté au Système d'information environnementale (SIGE) ni au système de surveillance automatique, ce qui limite le suivi et les alertes en cas d'infraction. Il est donc nécessaire de promouvoir la transformation numérique de l'ensemble du processus d'autorisation, de surveillance et de post-inspection, afin de créer une plateforme de gestion moderne, transparente et pratique pour les entreprises.

Création d'un outil d'évaluation automatique GPMT basé sur des données électroniques

Français Sur la base des questions ci-dessus, la déléguée Ly Thi Lan a proposé de revoir, modifier et compléter le cadre juridique sur l'octroi des licences environnementales, en assurant la cohérence entre la loi sur la protection de l'environnement de 2020, le décret n° 08/2022/ND-CP et le décret 05/2025/ND-CP conformément à l'annexe III jointe au rapport de suivi de l'équipe de suivi, qui stipule clairement le dossier, les critères techniques et la période d'autorisation ; en simplifiant le processus et le formulaire de demande d'octroi de licences environnementales, en favorisant la transition de la pré-inspection à la post-inspection, sur la base de l'enregistrement volontaire et de l'engagement à respecter les normes de rejet environnemental des investisseurs de projets pour accorder des licences environnementales afin d'accélérer les progrès de l'octroi des licences environnementales pour les projets d'investissement. Dans le même temps, en renforçant l'inspection et la supervision du respect du contenu des licences environnementales par les agences de délivrance des licences.

Parallèlement à cela, Examiner et identifier les sujets qui doivent réellement être contrôlés par l'outil GPMT pour réglementer les sujets qui doivent se voir accorder un GPMT, pas de manière trop large comme c'est le cas actuellement ; se concentrer sur l'octroi d'un GPMT uniquement pour les projets d'investissement dans la liste des projets qui présentent un risque de provoquer une pollution de l'environnement et de rejeter des déchets dans l'environnement à grande et moyenne échelle conformément à la réglementation gouvernementale.

Les délégués ont proposé Développer un outil automatisé d'évaluation des permis environnementaux basé sur des données électroniques, décentraliser l'attribution des permis environnementaux aux organismes spécialisés relevant du Comité populaire provincial pour les projets des catégories B et C et les installations de production de taille moyenne, au lieu de les soumettre au Comité populaire ou au président du Comité populaire provincial pour signature, afin d'accélérer le processus d'octroi des permis environnementaux. Parallèlement, promouvoir la transformation numérique et créer une base de données électronique nationale sur les permis environnementaux, la connecter au système de surveillance automatique pour détecter et signaler rapidement les infractions ; accroître les ressources humaines et la transformation numérique de l'ensemble du processus d'octroi, de suivi et d'audit a posteriori des permis environnementaux, en garantissant la publicité, la transparence et la maîtrise des risques environnementaux dès l'octroi de l'autorisation.

La déléguée Ly Thi Lan a affirmé que la suppression rapide de ces obstacles aidera la loi sur la protection de l'environnement à prendre véritablement vie, à créer un environnement d'investissement favorable, à assurer le développement économique associé à la protection de l'environnement et à progresser vers une croissance verte et durable.

Source : https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html