Les obstacles liés à la délivrance des permis environnementaux doivent être levés.
Approuvant le rapport de la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre des politiques et des lois protégeant les ressources naturelles et l'environnement, la députée Ly Thi Lan a vivement salué la préparation méticuleuse et la justesse du rapport, qui reflète fidèlement la réalité.
Afin d'améliorer la mise en œuvre et l'efficacité des politiques et des lois de protection de l'environnement, la déléguée Ly Thi Lan a suggéré de lever les obstacles liés à la délivrance des permis environnementaux. Cette étape, marquée par de nombreuses difficultés, influe directement sur l'efficacité de la gestion étatique.
Exprimant ses préoccupations quant à la complexité, l'incohérence et la difficulté d'application des réglementations, le délégué a cité l'exemple de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement, qui a fait l'objet d'une réforme majeure intégrant divers permis environnementaux en un seul permis unifié. Cependant, sa mise en œuvre a révélé que certaines dispositions des décrets n° 08/2022/ND-CP et n° 05/2025/ND-CP (modifiés et complétés) ne permettent toujours pas de lever les obstacles liés à la documentation, aux procédures et à l'autorité compétente en matière d'autorisation.
Concernant les formulaires de demande, le formulaire « Rapport de proposition de délivrance d'autorisation environnementale » chevauche le rapport d'évaluation d'impact environnemental (EIE), alourdissant ainsi les démarches administratives pour les entreprises. Quant au délai d'autorisation, la loi prévoit 30 à 45 jours à compter de la réception d'un dossier complet et valide, mais en pratique, il est souvent plus long. Ceci s'explique principalement par la complexité des documents, qui exigent des informations techniques approfondies et des rapports de travaux de protection de l'environnement. De plus, conformément au décret 05/2025/ND-CP, il existe toujours trois formulaires de rapport différents pour chaque type de projet, ce qui contraint les entreprises à consacrer un temps considérable à la constitution de leurs dossiers.
Pour les projets de rénovation, d'agrandissement ou d'exploitation d'installations existantes, la consultation croisée des documents originaux s'avère complexe, ce qui engendre des retards dans le processus d'évaluation. Les coûts de mise en conformité peuvent demeurer élevés, car la plupart des installations doivent faire appel à des consultants pour la préparation de la documentation, réaliser trois cycles de surveillance environnementale et investir dans des stations d'épuration supplémentaires avant d'obtenir les permis nécessaires. De plus, les critères d'obtention des permis environnementaux varient considérablement d'une collectivité locale à l'autre.
Les délégués ont également souligné que, conformément à l'article 39 de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement, seules les installations produisant des déchets dépassant les limites autorisées sont tenues d'obtenir un permis. Or, les directives des décrets restent générales et ne définissent pas clairement les critères d'échelle des projets, ce qui engendre une situation où certaines installations nécessitent un permis tandis que d'autres en sont exemptées, créant ainsi une confusion lors de la mise en œuvre. De plus, le processus d'évaluation comporte encore de nombreuses étapes intermédiaires, exigeant des révisions et des ajouts répétés. Nombre d'installations disposent déjà de rapports d'évaluation d'impact environnemental ou de résultats de suivi périodique, mais lors du dépôt d'une demande de permis, elles doivent néanmoins réévaluer leurs sources de déchets et préparer de nouveaux documents, ce qui entraîne des doublons, une augmentation des coûts et des retards dans la procédure d'autorisation.
Délégation de pouvoirs à des agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial.
Outre les problèmes susmentionnés, la déléguée Ly Thi Lan a souligné que de nombreuses collectivités locales manquent de personnel spécialisé et d'experts en évaluation technique ; les infrastructures de suivi sont également limitées. Les dossiers des entreprises nécessitent de multiples révisions, ce qui allonge les procédures et mine la confiance des investisseurs. Cette situation met en évidence la nécessité d'autoriser les collectivités locales à faire appel à des experts indépendants, à des organismes de conseil ou à des conseils d'évaluation interrégionaux, avec des mécanismes de financement clairs. Parallèlement, une formation approfondie et un perfectionnement professionnel des agents environnementaux aux niveaux provincial et communal sont indispensables pour répondre aux exigences professionnelles.
Selon les délégués, l'article 43 de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement stipule que l'octroi des permis environnementaux relève du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (désormais ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ), du Comité populaire ou du président du Comité populaire provincial, selon l'envergure du projet. Pour les projets du groupe A, c'est-à-dire ceux impliquant plusieurs provinces et ceux présentant un risque élevé de pollution, l'évaluation du ministère est appropriée. En revanche, pour les projets des groupes B et C, c'est-à-dire les projets situés dans les zones et pôles industriels, ainsi que les installations de production, de transformation et d'élevage de taille moyenne, exiger l'approbation du Comité populaire ou du président du Comité populaire provincial est injustifié. En effet, le Département de l'agriculture et de l'environnement – l'organisme spécialisé directement chargé de l'évaluation – dispose déjà des compétences et de la responsabilité nécessaires en la matière.
Les délégués ont constaté que la méthode de décentralisation actuelle allonge les délais d'autorisation et complexifie l'administration, alors même que ces projets représentent une part importante et sont très répétitifs. Par conséquent, une décentralisation forte vers des agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial est nécessaire pour réduire les délais, accroître la proactivité et renforcer la responsabilité de la gestion locale.
En revanche, la majorité des demandes d'autorisation environnementale sont encore traitées manuellement, obligeant les entreprises à soumettre des documents papier et à effectuer de multiples déplacements. Le système de données d'autorisation n'est pas encore connecté au Système d'information environnementale du Vietnam (VEMIS) ni au système de surveillance automatisée, ce qui limite l'efficacité du contrôle et de l'alerte en cas d'infraction. Il est donc nécessaire d'accélérer la transformation numérique de l'ensemble du processus d'autorisation, de surveillance et de suivi post-inspection, afin de créer une plateforme de gestion moderne, transparente et conviviale pour les entreprises.
Développer un outil automatisé d'évaluation et d'octroi de permis environnementaux basé sur des données électroniques.
Compte tenu des points évoqués ci-dessus, la déléguée Ly Thi Lan a proposé de réviser, de modifier et de perfectionner le cadre juridique d'octroi des permis environnementaux, afin d'assurer la cohérence entre la loi de 2020 sur la protection de l'environnement, le décret n° 08/2022/ND-CP et le décret n° 05/2025/ND-CP, conformément à l'annexe III du rapport de suivi de l'équipe de suivi. Il s'agit notamment de définir clairement le dossier à constituer, les critères techniques et le délai de délivrance des permis ; de simplifier la procédure et les formulaires de demande de permis environnemental ; et de passer d'une inspection préalable à une inspection a posteriori, en s'appuyant sur l'enregistrement volontaire et l'engagement des investisseurs à respecter les normes de rejet environnemental pour l'obtention des permis, ce qui accélérerait la délivrance des permis environnementaux pour les projets d'investissement. Parallèlement, elle a suggéré de renforcer l'inspection et le contrôle du respect des exigences des permis environnementaux par l'autorité compétente.
En outre, Examiner et identifier les sujets qui nécessitent réellement un contrôle au moyen de mesures de protection de l'environnement afin de définir les sujets devant obtenir des permis de protection de l'environnement, en évitant la portée actuellement trop large ; se concentrer sur l'octroi de permis de protection de l'environnement uniquement aux projets d'investissement inclus dans la liste des projets présentant un risque élevé de pollution environnementale par rejet de déchets à grande ou moyenne échelle dans l'environnement, comme stipulé par le gouvernement.
Le délégué a fait la proposition. Développer un outil automatisé d'évaluation des permis environnementaux basé sur les données électroniques ; décentraliser le pouvoir de délivrance des permis environnementaux auprès d'organismes spécialisés relevant du Comité populaire provincial pour les projets de groupes B et C et les installations de production de taille moyenne, au lieu de les soumettre à la signature du Comité populaire provincial ou de son président, afin d'accélérer le processus de délivrance ; promouvoir simultanément la transformation numérique et créer une base de données électronique nationale sur les permis environnementaux, reliée au système de surveillance automatisée pour l'alerte précoce et le suivi des infractions ; renforcer les ressources matérielles et humaines et numériser l'ensemble du processus d'octroi, de suivi et d'inspection des permis environnementaux, garantissant ainsi transparence, responsabilité et maîtrise des risques environnementaux dès la phase d'autorisation.
La députée Ly Thi Lan a affirmé que la résolution rapide de ces obstacles permettra à la loi sur la protection de l'environnement d'entrer véritablement en vigueur, de créer un environnement d'investissement favorable, de garantir que le développement économique soit lié à la protection de l'environnement et de viser une croissance verte et durable.
Source : https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html
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